□ 楊治釗

鄧小平反對形式主義官僚主義思想，是鄧小平理論重要組成部分。它植根于革命實踐沃土，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭年代起步探索、新中國成立后系統(tǒng)發(fā)展、改革開放后成熟完善的過程。學習領會這些思想，對于徹底根除官僚主義形式主義具有十分重要的意義。

一、表現(xiàn)

1956 年，在黨的八大會議上，鄧小平作《關于修改黨的章程的報告》，談及堅持黨的群眾路線時指出：“在黨的組織和國家機關的許多工作人員中，正在滋長著形形色色的官僚主義的傾向?！币院螅?jīng)過“文化大革命”十年動亂，官僚主義發(fā)展得更為嚴重。

1980 年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中剖析了官僚主義、形式主義的種種表現(xiàn)：“高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無論在我們的內(nèi)部事務中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步?！?/p>

在現(xiàn)實工作中，形式主義這個老毛病反復發(fā)作，不僅有文件過長過濫、會議既多又空之類的文山會海的痼疾重發(fā)，亦有不少翻新的花樣，什么檢查、評比、競賽，什么開幕式、首映式、首發(fā)式，以及奠基剪彩、送往迎來等。一些領導干部不是把精力花在深入調(diào)查研究，為民多辦實事，狠抓落實，講求實效，專心致志地搞經(jīng)濟建設上面，而是在“花拳繡腿”上做文章，奉行的是“假、大、空、套、長”的“花架子”，對實際工作中的矛盾難點卻采取繞道走的態(tài)度。

官僚主義，就是指脫離實際，脫離群眾，不關心群眾利益，只知發(fā)號施令而不進行調(diào)查研究的領導作風和工作作風。鄧小平說：“我們的官僚主義確實很多?！逼浔憩F(xiàn)，目前主要有四種形式：一種是“機構臃腫，人浮于事，作風拖拉”，不理民事或政事，或者“各路諸侯太多，議而不決，決而不行，各自為政”；第二種是凌駕于組織之上，獨斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮；第三種是“會議多，文章太長，講話也太長，而且內(nèi)容重復”，第四種是小生產(chǎn)者的習慣勢力。1978 年12 月，在中央工作會議的閉幕式上，鄧小平又強調(diào)指出：“官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會化的大生產(chǎn)是根本不相容的。要搞四個現(xiàn)代化，把社會主義經(jīng)濟全面的轉到大生產(chǎn)的技術基礎上來，非克服官僚主義這個禍害不可。”

在談及官僚主義與形式主義之間關系的問題時，鄧小平曾一針見血地指出：“形式主義也是官僚主義?！惫倭胖髁x與形式主義互為因果，兩者往往是你中有我、我中有你，或你就是我、我就是你。形式主義根源是官僚主義，官僚主義總是千方百計保護形式主義，形式主義就是官僚主義所為，或是官僚主義所縱容、所允許。比如有的領導好大喜功，報喜則獎，報憂則批。這樣更容易助長其官僚作風，反過來又為形式主義推波助瀾。

官僚主義與形式主義表現(xiàn)雖有所不同，但其思想根源是一致的，這就是心中沒有群眾，個人主義作怪；其思想方法是一致的，主觀與客觀分離，認識與實踐脫節(jié)，主觀主義作祟；其危害是一樣的，蛀蝕執(zhí)政黨的無形根基，失去民心危害黨心，蠶食社會主義大廈，嚴重影響和干擾黨在人民群眾心目中的地位和形象。

二、原因

形式主義之所以成為頑癥，甚至禁而不止，表現(xiàn)在下面，原因在上面，在一些領導干部身上。一些搞形式主義而不實干的人，往往受到某些官僚主義嚴重的上級賞識，當成有干勁、有魄力、有辦法的好干部而被提拔重用；而一些不圖形式埋頭苦干的人卻不受重視，還遭排擠冷落?？梢哉f，下面的某些形式主義是上面逼出來的，常常是按照上級機關的有關規(guī)定辦的。

領導機關的某些制度、規(guī)定、文件，實際上是用行政辦法和領導權力來保護、支持、推行形式主義的。比如發(fā)文通知，搞一些可要可不要的這個檢查那個評比；宣傳過多的會議和領導人活動，層層攀比，樣樣照套；傳達上頭文件，照抄照轉，不結合實際等。這些領導機關的制度規(guī)定文件，就成了下級非執(zhí)行不可的東西，比領導者個人的態(tài)度方法作風問題更厲害，其結果只能是形式主義層層加碼。

形式主義同體制弊端直接相關。1963 年周恩來指出，文牘主義、形式主義同機構龐雜、人浮于事有關，“這幾乎成了規(guī)律”，“因為那個機關本來不需要那么大，機構搞得那么臃腫，一定會有很多人不辦事情，吵吵嚷嚷”，這就會“沒事找事”，制造“形式主義”。機構臃腫也必然產(chǎn)生官僚主義。后來，鄧小平也再三強調(diào)了這個道理。抓機構改革，精簡機構，就是堵住形式主義源頭的最關鍵一招。

官僚主義是幾千年封建社會的遺毒。建國以后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，這種惡習作為一種封建主義的殘余和影響仍然存在，它像幽靈一樣，依附在一些黨員干部身上，使他們的言行舉止往往擺脫不了它的糾纏，從而導致了黨和國家機關中官僚主義的滋長。

在我國，小生產(chǎn)的經(jīng)營方式和習慣勢力還大量存在著，它不能不對我們的黨和國家機關發(fā)生深刻影響，這也是產(chǎn)生官僚主義的根源。列寧曾指出，官僚主義是“小生產(chǎn)者散漫和萎糜狀態(tài)的上層建筑”，其經(jīng)濟根源是“小生產(chǎn)者的分散性和散漫性，他們的貧困、不開化，交通的閉塞，文盲現(xiàn)象的存在，工農(nóng)業(yè)間的缺乏流轉，缺乏聯(lián)系和協(xié)作”。

一個階級、一個政黨，在奪取政權的征途上，在浴血奮戰(zhàn)的沙場上，是容不得半點官僚主義和形式主義的，因為那是要付出血的代價，甚至要掉自家腦袋的。但是，解放了，掌權了，官僚主義與形式主義就禁不住蠢蠢欲動了。因為它不僅沒有掉腦袋之憂，而往往與鮮花、掌聲相伴，所以在和平時期更容易產(chǎn)生官僚主義與形式主義。

三、危害

官僚主義形式主義，是共產(chǎn)黨的大敵，是社會主義的大敵，是執(zhí)政黨最易感染的政治病癥，也是一個政權最難治愈的痼疾，帶來的危害是相當嚴重的。

其一，官僚主義形式主義的蔓延，助長消極腐敗現(xiàn)象，對社會主義事業(yè)是一種極其有害的腐蝕劑，而且對干部隊伍的成長也很不利。如果聽任官僚主義、形式主義滋長泛濫，那就會助長思想懶情，只重唱功、講求排場、巧于應付、腐蝕干部的不良傾向，長此下去，還會斷送改革發(fā)展大業(yè)。

其二，官僚主義是同社會主義的國家制度不相容的。共產(chǎn)黨和社會主義國家的性質決定了廣大勞動人民是國家的主人，國家機關工作人員是人民的公仆。人民公仆只有為人民服務的義務，沒有騎在人民頭上當官做老爺?shù)臋嗬?。高高在上，當官做老爺，這是剝削階級腐朽的作風。

其三，官僚主義形式主義制約著改革開放和社會主義建設。因此，鄧小平一再提醒全黨，要堅決“消除”和“克服”官僚主義。因為只有“克服了官僚主義，提高了效率，調(diào)動了基層和人民的積極性，四個現(xiàn)代化才真正有希望”。所以，如果不清除官僚主義，而任其滋長泛濫起來，就要影響到黨的執(zhí)政地位，影響到改革開放，甚至影響社會主義國家政權的鞏固。

四、對策

如何有效地根除官僚主義形式主義，是建設有中國特色社會主義理論和實踐的一個重要課題，那么怎么辦呢？

第一，要從領導做起。各級干部特別是領導干部，認真學習鄧小平同志關于反對官僚主義形式主義的思想，提高思想認識，深刻領會到官僚主義形式主義的表現(xiàn)原因及危害，對形式主義嚴加抵制，對形式主義做法嚴厲批評，一級帶一級，一級抓一級，致使上行下效，官僚主義形式主義不就得到有效克服了嗎？

第二，加強制度建設。用改革發(fā)展的精神，轉變黨政機關職能，廢止那些保護、支持、助長形式主義的文件規(guī)定，有效剎住形式主義歪風的蔓延。同時從各級干部的考核、任用方面加強監(jiān)督和檢查，決不能讓搞形式主義的人有可乘之機，不讓搞形式主義的人占便宜得好處，官僚主義也會銷聲匿跡。這樣才能形成一種人人奮發(fā)向上，個個真抓實干、大家心情舒暢的工作環(huán)境。

第三，要不畏權貴浮云。這就要求我們的干部，自覺避免不知不覺地自己當上了搞形式主義或助長形式主義的角色。不僅自己不搞形式主義，而且對來自上面的形式主義敢于抵制、敢于批評，決不要怕被說成是不聽話，不尊重領導。下決心精簡文件、會議、報表。文件要短，要去陳言空話。

第四，要加強民主監(jiān)督。這是消除官僚主義的重大措施，“沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。官僚主義同人民民主是成反比例的：社會主義民主越是制度化，官僚主義者活動的余地就越??；相反，人民民主權利遭到破壞，官僚主義就會蔓延滋長，橫行無忌。

第五，要大力精簡機構。由于機構臃腫，造成層次重疊，官員冗濫，辦事手續(xù)繁雜、關卡太多，互相扯皮，效率低下；由于機構臃腫，造成人員多、會議多、電話多、公文多。這樣的機構怎么能不產(chǎn)生官僚主義？因此，務必按鄧小平“必須精簡”的精神，大刀闊斧地砍掉一切阻礙現(xiàn)代化進程的陳規(guī)陋習，建立起適應改革開放和現(xiàn)代化建設的科學領導機構和工作機制。

第六，大力發(fā)展生產(chǎn)力。官僚主義是同落后生產(chǎn)力相聯(lián)系的，正如鄧小平指出的，要消除官僚主義，就“要發(fā)展生產(chǎn)力”。現(xiàn)在擺在我們面前的重大任務，就是要加速實現(xiàn)現(xiàn)代化，把分散落后的生產(chǎn)和管理方式，轉變?yōu)橐韵冗M的技術裝備為基礎的現(xiàn)代化大生產(chǎn)和科學管理。這是最終鏟除官僚主義的必由之路。