黨的十八大以來，全黨上下深入貫徹落實習近平總書記提出的“精準扶貧”理念，在實踐中不斷創(chuàng)新扶貧工作機制。同時，在摸清貧困底數(shù)的基礎(chǔ)上，從致貧原因出發(fā)，因地制宜，實施發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)保護扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策與工程，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極探索和拓展脫貧攻堅的有效途徑。

“精準扶貧”理念提出后不久，2014年1月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出扶貧工作要“構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力”?！兑庖姟返谝淮蚊鞔_提出建立精準扶貧的工作機制，即國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法；各地方按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；要逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧。這些基本原則和方法，為各地開展精準扶貧工作提供了具體指導(dǎo)和遵循。

隨后，制定頒布了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，將精準扶貧工作機制概括為四個方面：精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核?！斗桨浮诽岢鼍珳史鲐毩鶄€方面的重點工作：建檔立卡與信息化建設(shè)、建立干部駐村幫扶工作制度、培育扶貧開發(fā)品牌項目、提高扶貧工作的精準性和有效性、提高社會力量參與扶貧精準性、建立精準扶貧考核機制。并且制定了雨露計劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等具體的精準扶貧形式。與此同時，國務(wù)院扶貧辦又印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，就貧困戶的識別標準、方法和程序作出了更為詳細的解釋；中組部、國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強和改進貧困縣考核工作指導(dǎo)意見》，通過協(xié)調(diào)多個部門共同參與到科學(xué)管理體系的構(gòu)建，從制度層面上為精準扶貧實現(xiàn)精準治理提供了強有力的支持。

2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將精準扶貧納入共享發(fā)展理念，首次在五年規(guī)劃中提出實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，提出了精準脫貧的具體路徑———實施“五個一批”工程。至此，精準扶貧工作機制基本形成，真正解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶、怎么退等問題。

在探索創(chuàng)新扶貧工作機制的同時，黨中央及時總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，提出全新的扶貧開發(fā)方式。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對“十三五”脫貧攻堅作出全面部署，將101項具體任務(wù)分解落實，確定了未來五年實現(xiàn)7000多萬農(nóng)村貧困人口精準脫貧的目標，明確提出特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)保護扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底脫貧、資產(chǎn)收益扶貧等因地因人制宜的八大精準扶貧開發(fā)方式。

特色產(chǎn)業(yè)扶貧。各地實踐與做法主要包括，支持貧困縣建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升，貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項行動、旅游規(guī)劃扶貧公益專項行動、鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動、萬企萬村幫扶專項行動、百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客專項行動、金融支持旅游扶貧專項行動、旅游扶貧模式創(chuàng)新推廣專項行動、旅游扶貧人才素質(zhì)提升專項行動等八大行動。大力發(fā)展電商扶貧，引導(dǎo)大型電商企業(yè)和電商平臺針對貧困地區(qū)開辟“原產(chǎn)地直采+自營”等農(nóng)產(chǎn)品上行綠色通道，扶持注冊地為貧困縣的網(wǎng)上商店。采取以獎代補、政府購買服務(wù)等方式，扶持貧困村電商服務(wù)站點建設(shè)、電商扶貧示范網(wǎng)店建設(shè)、電商扶貧人才培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流配送體系、倉儲配送中心建設(shè)。支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施農(nóng)村青年電商培育工程。

就業(yè)扶貧。各級政府通過不斷完善就業(yè)服務(wù)制度，加強就業(yè)平臺和信息化建設(shè)，為貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位信息等基本公共就業(yè)服務(wù)。貧困地區(qū)各級政府將勞務(wù)協(xié)作作為就業(yè)扶貧的重點內(nèi)容，建立健全勞務(wù)協(xié)作和對接機制，積極推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與勞動力資源豐富的地區(qū)建立勞務(wù)協(xié)作，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。東西部扶貧協(xié)作省市建立定期聯(lián)系制度，促進貧困勞動力與企業(yè)精準對接，幫助貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。采取措施強化技能培訓(xùn)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，維護就業(yè)權(quán)益。

“五個一批”扶貧工程構(gòu)想

為做到精準扶貧，確保扶貧措施落實到戶，2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議提出了精準脫貧的具體路徑，即“五個一批”工程。（1）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。（2）易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。（3）生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。（4）發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。（5）社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。這五個方面，實際上要解決好“怎么扶”的問題。

易地搬遷扶貧。各地因地制宜制定專項規(guī)劃和措施，大幅度加大資金投入，確保建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)。按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整治、宜居宜業(yè)”的原則，建設(shè)安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照“缺什么補什么”和“適當留有余地”的原則，建設(shè)和發(fā)展搬遷人口基本公共服務(wù)設(shè)施。各地還立足安置區(qū)資源稟賦，根據(jù)不同搬遷安置方式，統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)，多種方式實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。

生態(tài)保護扶貧。國家重大生態(tài)工程政策向貧困地區(qū)傾斜，在內(nèi)蒙古等八個省區(qū)實施草原生態(tài)保護補助獎勵，在河北等五省實施草畜平衡獎勵。按照“誰受益、誰補償”原則，在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補償試點，健全各級財政森林生態(tài)效益補償動態(tài)調(diào)整機制。提高國有、集體和個人的國家級公益補償標準。鼓勵獲益地區(qū)與保護地區(qū)建立橫向補償機制，探索碳匯交易等市場補償機制。實施生態(tài)公益崗位脫貧行動，通過購買服務(wù)、專項補助等方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠纸n立卡貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)樽o林員、草管員、護漁員、護堤員等生態(tài)保護人員。

教育扶貧。實施學(xué)前教育三年行動計劃和資助政策，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，建立起覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各個學(xué)段的學(xué)生資助政策體系，促進教育公平和社會公平。加快民族教育發(fā)展。

健康扶貧。建立農(nóng)村貧困人口醫(yī)療兜底保障機制，提高基本醫(yī)療保險補助標準和報銷比例，使大病保險和醫(yī)療救助制度防大病、兜底線作用進一步增強。推動醫(yī)療資源向貧困地區(qū)流動，協(xié)調(diào)安排全國889家三級醫(yī)院對口幫扶所有貧困縣的1149家縣級醫(yī)院，近萬名城市三級醫(yī)院醫(yī)生在貧困縣縣級醫(yī)院進行蹲點幫扶。啟動實施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，支持中西部地區(qū)和東部貧困地區(qū)招收助理全科醫(yī)生，進一步解決貧困地區(qū)人才短缺、技術(shù)薄弱等問題。加強村級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。組織對建檔立卡農(nóng)村貧困人口進行全面摸底調(diào)查，逐戶、逐人、逐病核實核準農(nóng)村貧困人口患病情況，建立健康扶貧管理數(shù)據(jù)庫。組織對大病和慢性病貧困患者進行“三個一批”（實施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批） 分類救治。

資產(chǎn)收益扶貧。在實踐中，資產(chǎn)收益在扶貧工作中日益發(fā)揮出重要作用。國家支持貧困地區(qū)在不改變用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，幫助其增加財產(chǎn)性收入。鼓勵和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場，分享經(jīng)營收益。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，分紅收益主要用于村內(nèi)公益項目建設(shè)和扶貧開發(fā)。實施光伏扶貧工程，采取村級光伏電站或集中式光伏電站方式，保障每位扶貧對象（重點是無勞動能力貧困戶）戶均年收益達到3000元以上。開展水電礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧試點，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補償方式，將入股分紅作為征地補償?shù)男路绞?。合理確定以土地補償費量化入股的農(nóng)村集體土地數(shù)量、類型和范圍，將核定的土地補償費作為資產(chǎn)入股試點項目，形成集體股權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)收益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象。

社會保障兜底。在最低生活保障兜底方面，在低保對象認定中將建檔立卡貧困人口作為重點，及時將符合條件的納入農(nóng)村低保，實施政策性兜底保障。進一步推進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，從政策、對象、標準、管理等方面加強制度的有機銜接，強化兜底脫貧。推進農(nóng)村低保規(guī)范化管理，進一步加強和改造最低生活保障工作，對低保家庭中的殘疾人、老人、未成年人等重點救助對象增發(fā)低保金，提高救助水平。加強殘疾人社會救助工作，將生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人按照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。確保特困人員救助供養(yǎng)，完善臨時救助制度。

這八個方面的扶貧形式，構(gòu)成了黨的十八大以來精準扶貧開發(fā)的主要路徑和方式，在打好、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上，2016年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，明確了脫貧目標是到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（簡稱“兩不愁、三保障”）；并且對各項目指標都進行了詳細規(guī)定；更加細化規(guī)定了精準扶貧方式，根據(jù)各地扶貧工作經(jīng)驗，又提出了一些創(chuàng)新性扶貧方式，如電商扶貧、科技扶貧、光伏扶貧、軍隊扶貧等。這是我國脫貧攻堅階段推動各地脫貧攻堅工作的行動方案，為各地扶貧專項規(guī)劃提供了實用性指導(dǎo)。

綜上所述，經(jīng)過幾年的探索和實踐，我國已經(jīng)形成了比較完善的扶貧開發(fā)工作機制和扶貧開發(fā)的主要路徑。建立健全脫貧攻堅的中央統(tǒng)籌、?。▍^(qū)、市） 負總責、市（地）縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責任制，各級黨委和政府層層簽訂脫貧攻堅責任書，將脫貧攻堅任務(wù)完成情況作為考核貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要指標；建立健全年度脫貧攻堅報告和督查制度，實施省市縣鄉(xiāng)村逐級督查問責機制；建立規(guī)范脫貧攻堅投入體系，中央和省級財政投入為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等各類金融機構(gòu)加大對扶貧的支持力度；建立健全干部駐村幫扶機制；完善貧困退出機制，制定嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出標準、程序和核查辦法；建立健全嚴格執(zhí)行扶貧考核評估制度，對各地減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面，進行嚴格考核，確保扶貧成效；建立健全以“六個精準”“五個一批”為基本要求的多種精準扶貧方式，從而推動扶貧開發(fā)工作更加精準化、科學(xué)化。