亞 波 金 垚

剛剛過去的2019 年，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動貫穿，全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利深入人心，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系的進程顯著加快，為共和國70 周年華誕交上了一份圓滿的答卷。

回顧全面從嚴治黨這篇大文章，有很多可圈可點的看點，在此，我們就從學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面從嚴治黨十大金句入手，一起回顧年度全面從嚴治黨大事，剖析違紀處理通報中新詞背后折射出的深層次問題，認識政治巡視所發(fā)現(xiàn)的突出問題，并了解國家監(jiān)察體制改革后各項制度優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能，追逃追贓工作不斷走向規(guī)范化、法治化的進程。

2019：總書記全面從嚴治黨十大金句

2019 年，無論是在黨的重要會議，還是在基層調(diào)研，或是集體學(xué)習(xí)、發(fā)表文章時，習(xí)近平總書記在各種場合都反復(fù)強調(diào)全面從嚴治黨的必要性和針對性，其中有很多新觀點、新論述，我們再重溫其中的十大金句并牢記心中。

【關(guān)鍵詞1】要心底無私

【背景】1 月11 日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委第三次全體會議上的講話。

【重要論點】要心底無私，正確維護黨中央權(quán)威，對來自中央領(lǐng)導(dǎo)同志家屬、子女、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人的違規(guī)干預(yù)、撈取好處等行為，對自稱同中央領(lǐng)導(dǎo)同志有特殊關(guān)系的人提出的要求，必須堅決抵制。

【關(guān)鍵詞2】清正廉潔作表率

【背景】5 月31 日，習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話；1 月11 日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委第三次全體會議上的講話。

【重要論點】清正廉潔作表率，重點是教育引導(dǎo)廣大黨員干部保持為民務(wù)實清廉的政治本色，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，堅決預(yù)防和反對腐敗，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實實做人。

執(zhí)行這些要求，中央政治局、中央委員會組成人員具有關(guān)鍵作用。職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要以堅強黨性和高尚品格，為全黨帶好頭、作表率。

【關(guān)鍵詞3】健康的工作關(guān)系

【背景】1 月11 日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委第三次全體會議上的講話。

【重要論點】要帶頭建立健康的工作關(guān)系，不把管理的公共資源用于個人或者單位結(jié)“人緣”、拉關(guān)系、謀好處。黨內(nèi)要保持健康的黨內(nèi)同志關(guān)系，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，堅決抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪風(fēng)邪氣，讓黨內(nèi)關(guān)系正?；?、純潔化。

【關(guān)鍵詞4】信仰認定了就要信上一輩子

【背景】3 月1 日，習(xí)近平總書記在201年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話。

【重要論點】一名干部有了堅定的理想信念，站位就高了，心胸就開闊了，就能堅持正確政治方向，做到“風(fēng)雨不動安如山”。信仰認定了就要信上一輩子，否則就會出大問題。要立志做大事，不要立志做大官，保持平和心態(tài)，看淡個人進退得失，心無旁騖努力工作，為黨和人民做事。一個人廉潔自律不過關(guān)，做人就沒有骨氣。要牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，任何時候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白。

【關(guān)鍵詞5】強烈的自我革命精神

【背景】8 月1 日出版的第15 期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《牢記初心使命，推進自我革命》。

【重要論點】做到不忘初心、牢記使命，必須有強烈的自我革命精神。要在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上下功夫。黨的自我革命任重而道遠，決不能有停一停、歇一歇的想法。不忘初心、牢記使命，關(guān)鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，關(guān)鍵在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部。

【關(guān)鍵詞6】危險無處不在

【背景】6 月24 日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時的講話。

【重要論點】應(yīng)該看到，在長期執(zhí)政條件下，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在，“四大考驗”“四種危險”依然復(fù)雜嚴峻，如果不嚴加防范、及時整治，久而久之，必將積重難返，小問題就會變成大問題、小管涌就會淪為大塌方。

【關(guān)鍵詞7】要踐行新時代好干部標準

【背景】7 月9 日，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話；4月16日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時的講話。

【重要論點】要踐行新時代好干部標準，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。

對那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的扶貧干部，要加強教育管理，該撤換的要及時撤換，該問責(zé)的要堅決問責(zé)。

【關(guān)鍵詞8】保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

【背景】1 月15 日至16 日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的講話；4 月17 日，習(xí)近平總書記在聽取重慶市委和市政府工作匯報時的講話；5 月7 日至8 日，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上的講話。

【重要論點】要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”不放，在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，確保取得實效、長效。

要堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來。要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。

對違紀違法問題，要始終保持“零容忍”，不管是“老虎”還是“蒼蠅”，無論是黑惡勢力等違法犯罪的“保護傘”還是群眾身邊的“微腐敗”，都要依紀依法嚴肅查處。

【關(guān)鍵詞9】把對黨忠誠納入家庭家教家風(fēng)建設(shè)

【背景】7 月9 日，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話。

【重要論點】要把“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。要大力加強對黨忠誠教育，學(xué)習(xí)宣傳先進典型，引導(dǎo)黨員、干部見賢思齊，把對黨忠誠納入家庭家教家風(fēng)建設(shè)。帶頭做到“兩個維護”，既要體現(xiàn)高度的理性認同、情感認同，又要有堅決的維護定力和能力。

【關(guān)鍵詞10】注重解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題

【背景】9 月16 日至18 日，習(xí)近平總書記在河南就經(jīng)濟社會發(fā)展和“不忘初心、牢記使命”主題教育情況進行考察調(diào)研。

【重要論點】第二批主題教育層級下移，線長面廣。要注重分類指導(dǎo)，力戒形式主義、官僚主義，注重減輕基層負擔，注重開門抓教育，注重解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題，切實把黨中央關(guān)于主題教育的各項要求落到實處。

2019：全面從嚴治黨十件大事

2019 年，中央“打虎拍蠅”的節(jié)奏不變、反腐敗零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，反腐敗壓倒性勝利得到進一步鞏固。我們在此回顧全面從嚴治黨的十件大事——

一、總書記提出堅決懲治腐敗，鞏固發(fā)展壓倒性勝利

1 月11 日，習(xí)近平總書記在第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上強調(diào)，要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的建設(shè)，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70 周年。

二、全黨深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

從6 月開始，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，推動全黨更加自覺地為新時代黨的歷史使命而努力奮斗。力戒形式主義、官僚主義是主題教育重要內(nèi)容，通過教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，真抓實干，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

三、四中全會首次明確黨和國家監(jiān)督體系的重要定位

10 月28 日至31 日召開的十九屆四中全會首次明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要定位，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提出新的要求。全會提出黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。

四、2019 年被確定為“基層減負年”

3 月，中辦發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019 年作為“基層減負年”。圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制等方面，提出了務(wù)實管用的舉措。

五、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》修訂施行

9 月4 日，中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。新修訂的《條例》聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅持嚴字當頭，針對實踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準性、實效性。

六、20 名中管干部接受審查調(diào)查，全年被處分中管干部23 人

七、嚴懲涉黑腐敗和“保護傘”

全國范圍開展掃黑除惡專項斗爭，一批涉黑腐敗和“保護傘”浮出水面。在全國影響較大的哈爾濱市呼蘭區(qū)的“保護傘”集團案、云南孫小果涉黑案、湖南省新晃“操場埋尸案”（鄧世平被殺案）等案件徹底查清，涉案公職人員受到了相應(yīng)的黨紀政務(wù)處分。

八、嚴查安全生產(chǎn)事故背后的腐敗

比較典型的是對江蘇天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的處理。江蘇省紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法對事故中涉嫌違紀違法的61 名公職人員進行了嚴肅問責(zé)。江蘇省公安機關(guān)對涉嫌違法問題的江蘇天嘉宜化工有限公司實際控制人倪成良等44 名企業(yè)和中介機構(gòu)人員立案偵查并采取刑事強制措施。

九、名貴特產(chǎn)腐敗專項整治取得重要成效

11 月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了整治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題階段性成效，共分為排查整治“高檔酒”“定制酒”問題，排查整治“天價煙”問題，結(jié)合實際開展專項整治，全面開展自查自糾和加強制度建設(shè)等五個方面。在“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治中，全國共查處利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題2848 個，處理4217 人，其中移送司法機關(guān)749 人，給予黨紀處分2009 人、政務(wù)處分1161 人，組織處理449 人，誡勉307 人，通報曝光典型問題856 個。

十、家風(fēng)建設(shè)成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必修課

1 月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》將“注重家庭家教家風(fēng)，自覺做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范”寫入意見中。家風(fēng)建設(shè)已成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。

2019：違紀通報十大典型

2019 年，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站共發(fā)出22份有關(guān)中管干部的處分通報，這些通報比較精準、詳細地指出了這些中管干部的違紀違法特點，在表述上除了常規(guī)問題概述，也有一些新詞出現(xiàn)，特別是按照“不忘初心、牢記使命”主題教育活動要求，指出了一些政治體檢所發(fā)現(xiàn)的問題。本文整理了十大精準點穴的新詞及其背后的問題。

新詞1：“背棄初心使命”

典型：魏傳忠 原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組成員、副局長

向力力 湖南省人大常委會原黨組成員、副主任

秦光榮 全國人大原內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、云南省委原書記

劉士余 中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任

上述4 人均在9 月份被通報違紀違法事實，對入黨初心、使命的背離或背棄出現(xiàn)在通報中。

【點評】2019 年，全黨上下開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。對照檢查入黨初心是否還在？黨員的本質(zhì)是否不曾變色？新時代黨員的使命感何在？都是每個黨員需要思考、對照檢查的問題。對違紀違法黨員的通報，特別是對嚴重違背政治紀律的通報，從是否“背離初心使命”說起，不僅精準點穴，也能警示廣大黨員：入黨為什么，在黨干什么，為黨留什么？誰都不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲。黨員干部不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要增強黨性立場和政治意識，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗，千萬不要在政治方向上走岔了、走偏了。

新詞2：嚴重破壞政治生態(tài)

典型：趙洪順 國家煙草專賣局原黨組成員、副局長

楊克勤 吉林省人民檢察院原黨組書記、檢察長

邢 云 內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會原黨組副書記、副主任

【點評】具有嚴重破壞政治生態(tài)影響的一般是省部級以上高級干部，對垂直系統(tǒng)或是對一個地區(qū)造成嚴重影響，這種影響主要體現(xiàn)在政治紀律和政治規(guī)矩遭到破壞，組織原則未能得到堅守，因上行下效，基層干部隊伍軟弱渙散，違紀違法現(xiàn)象高發(fā)。如趙洪順所在的煙草系統(tǒng)覆蓋全國，楊克勤所在的檢察系統(tǒng)涉及全省，邢云長期擔任伊克昭盟盟委書記、鄂爾多斯市和包頭市委書記、內(nèi)蒙古自治區(qū)政法委員會書記，他們對所任職地區(qū)出現(xiàn)的大面積干部違紀違法現(xiàn)象負有不可推卸的責(zé)任，修復(fù)政治生態(tài)迫在眉睫。

新詞3：特權(quán)思想極其嚴重

典型：孟宏偉 公安部原黨委委員、副部長

李慶奎 “中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司原黨組書記、董事長

秦光榮 全國人大原內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、云南省委原書記

【點評】通報指出有特權(quán)思想的時而有之，但強調(diào)“特權(quán)思想極其嚴重”并不多見。孟宏偉依仗長期在公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)，對公權(quán)力不僅“私用”，而且“濫權(quán)”，已經(jīng)到了肆意糟蹋國家資財滿足家庭奢靡生活的地步。李慶奎長期擔任中央管理企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在系統(tǒng)內(nèi)一手遮天，想怎么用權(quán)就怎么用，想占什么便宜就會占。秦光榮作為一省的主要領(lǐng)導(dǎo)，管轄的范圍更大，涉及到各行各業(yè)，對他們的特權(quán)監(jiān)督更要有章可循，因為監(jiān)督一旦放松或有漏洞，特權(quán)思想就會膨脹。

新詞4：經(jīng)濟上極度貪婪，生活上極度腐化奢靡

典型：陳剛 中國科協(xié)原黨組成員、書記處書記

【點評】陳剛是首個也是本年度唯一一位被中紀委2 次使用“極度”一詞通報的中管干部。其經(jīng)濟上“極度”的一面，有很多具體表述，如“建造供個人享樂的豪華私家園林”“獨占私人會所”“長年無償占用酒店豪華套房”等問題表述在近幾年的官員處分通報中都是罕見的。生活上的“極度腐化奢靡，道德敗壞”，也讓人難以想象。通報中還有關(guān)于政治方面的兩個“毫無”，結(jié)果上的兩個“嚴重”，都是通報“之最”。

新詞5：一再拒絕接受黨組織的教育幫助和挽救

典型：錢引安 陜西省委原常委、秘書長

【點評】在全年被處分通報的22 名中管干部中，“對抗組織審查”的有12 人，占比54.55%，在對抗組織審查”前面，基本上都有“理想信念喪失，對黨不忠誠不老實”的表述，或在后面有“在組織談話時不如實說明問題”的補充說明。其中向力力的“對抗組織審查”前還加上了“處心積慮”一詞，足見他與辦案人員如何周旋，企圖擺脫黨紀國法的制裁；而錢引安則是“一再拒絕接受黨組織的教育幫助和挽救，拒不交代問題”，可謂冥頑不化，徹底背離初心，走向黨和人民的對立面。由此可見反腐敗斗爭的嚴峻性和復(fù)雜性。

新詞6：長期對家屬失管失教

典型：李慶奎 “中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司原黨組書記、董事長

【點評】近年來，中央紀委國家監(jiān)委的通報對家風(fēng)問題十分重視，2019 年對中管干部的通報中，楊克勤、云光中、秦光榮、孟宏偉等人都有“家風(fēng)敗壞”的表述，李慶奎“長期對家屬失管失教”，雖然這樣的表述是第一次出現(xiàn)在中管干部的處分通報中，但所表現(xiàn)出來的問題與其他家風(fēng)問題如出一轍，放任以家屬名義進行的腐敗，包括家屬開展的經(jīng)營活動和家屬收受他人財物，本質(zhì)上都是依托自身的權(quán)力。

新詞7：大搞家族式腐敗

典型：努爾·白克力 國家發(fā)展和改革委員會原黨組成員、副主任，國家能源局原黨組書記、局長

【點評】努爾·白克力是年度唯一被指“大搞家族式腐敗”的高級干部，這與家風(fēng)敗壞、家風(fēng)不正式的腐敗有區(qū)別，是一種堂而皇之依托公權(quán)力進行的貌似合法的“經(jīng)營式”利益輸送腐敗，這也說明對腐敗官員的查處正在向縱深挺進。

新詞8：“公開發(fā)表不當言論”

典型：劉士余 中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任

秦光榮 全國人大原內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、云南省委原書記

【點評】習(xí)近平總書記強調(diào)，“中央政治局、中央委員會組成人員具有關(guān)鍵作用。職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要以堅強黨性和高尚品格，為全黨帶好頭、作表率”。劉士余、秦光榮等人就忘記了自己的身份，要么對黨中央重大決策部署不力，要么就是口風(fēng)不緊，有意無意泄露黨和國家機密，更有甚者，公開發(fā)表與全面從嚴治黨要求相違背的言論，這些都是嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的行為，必須嚴懲。

新詞9：不顧民生盲目舉債上項目

典型：潘志立 貴州獨山縣委書記

【點評】中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署不容扭曲執(zhí)行。而類似潘志立的一些從發(fā)達地區(qū)引進的優(yōu)秀干部，為何到了貧困地區(qū)變得無法無天、肆無忌憚，短短4 年不到就給貧困地區(qū)造成了巨大的損失？如何加強對引進干部、掛職干部的考察和管理，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的重要一環(huán)。

新詞10：黨性原則蕩然無存，行為底線全面失守

典型：孔彩梅 云南省富滇銀行原黨委委員、副行長

【點評】云南省紀委監(jiān)委關(guān)于孔彩梅的通報長達2842 字，并配發(fā)2374 字的案例剖析，且通報中用了“四個嚴重”：嚴重損害了黨的形象，嚴重敗壞了黨的聲譽，嚴重腐蝕了黨的肌體，嚴重玷污了黨的純潔。這份罕見的通報非常詳細，是一份非常有特色的警示教育材料。一方面從六大紀律的高度對孔彩梅違紀違法進行了細致梳理，又將其典型的違紀違法事實點了出來；另一方面，對其每一類違紀違法問題的實質(zhì)和危害也進行了剖析。讓人一目了然。通報的作用就是要讓更多的黨員干部讀了警醒、讀后有感，讀這樣的通報豈不義憤填膺？豈能不提醒自己不要重蹈覆轍？