田存全

開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，是推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動(dòng)能、新引擎的具體舉措。為了推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，我們選擇“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”安徽省潛山市進(jìn)行調(diào)查研究，在廣泛搜集資料和掌握翔實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入分析在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行、電商服務(wù)下行中存在的問題和短板，具體探討以農(nóng)村電商的高質(zhì)量發(fā)展來促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化以及助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、潛山市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

電子商務(wù)，作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新興業(yè)態(tài)，深刻影響和改變著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念、企業(yè)的營(yíng)商理念和群眾的消費(fèi)理念。潛山市以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為引領(lǐng)，促進(jìn)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，在帶動(dòng)產(chǎn)品銷售、群眾增收上發(fā)揮著重要作用。截至2020年3月15日，全市電商交易額5.46億元，同比長(zhǎng)增3.1%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額2.1億元，同比增長(zhǎng)23.9%。該市王河鎮(zhèn)慶豐村電子商務(wù)服務(wù)站在拼多多平臺(tái)將鎮(zhèn)蛋鴨合作社的鴨蛋賣到全網(wǎng)第一，鴨蛋搭上電商變“金蛋”。此外，王河鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)園皖之源農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司、安徽廚哈哈食品科技有限公司2月份線上銷售農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)150萬元和116萬元，同比增長(zhǎng) 48.51%和63.15%。

（一）完善農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。潛山市以國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作為契機(jī)，為農(nóng)村電商發(fā)展構(gòu)建了完整的基礎(chǔ)設(shè)施。一是建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心與網(wǎng)點(diǎn)。截至2019年底，共建成了1個(gè)市級(jí)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、4個(gè)電商企業(yè)市級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和544個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)186個(gè)村居全覆蓋。二是打通兩條農(nóng)村電商主動(dòng)脈。網(wǎng)絡(luò)通道和物流通道是農(nóng)村電商發(fā)展的兩條主動(dòng)脈。為支持農(nóng)村電商發(fā)展，近3年來，共鋪設(shè)光纜1.8萬公里，行政村光纖入村率100%。寬帶農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)接入用戶達(dá)6.21萬戶，寬帶接入率達(dá)58%。自2016年開始實(shí)施總里程為1850公里的農(nóng)村道路暢通工程，村級(jí)暢通公路達(dá)2641公里，水泥硬化道路實(shí)現(xiàn)“村村通”。建成市農(nóng)村電商物流配送中心和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞運(yùn)營(yíng)中心，并依托潛山市和沐物流和郵政快遞，整合優(yōu)化4條鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城物流配送專線、44條村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支線，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居），為“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”提供了有力支撐。

（二）四管齊下促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。一是政策引領(lǐng)。自2016年開始，潛山市出臺(tái)扶持電商發(fā)展優(yōu)惠政策，每年安排1000萬元專項(xiàng)發(fā)展資金，在培訓(xùn)、金融、稅收、用地、人才等方面予以支持；建立市青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者免除租金、水電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)和物業(yè)費(fèi)，引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是開展培訓(xùn)。有效整合商務(wù)、人社、扶貧、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等部門培訓(xùn)資源，2016年以來開展電商創(chuàng)業(yè)、電商技能提升培訓(xùn)和貧困村電商產(chǎn)業(yè)扶貧專場(chǎng)培訓(xùn)1.3萬人次。2019年培訓(xùn)網(wǎng)商網(wǎng)店從業(yè)人員1100人次、貧困戶2265人次。三是做優(yōu)平臺(tái)。相繼建成京東、蘇寧易購(gòu)、郵樂購(gòu)、供銷e家等“潛山(天柱山)特色館”和“旗艦店”，掌合天下、1688、360、百度等平臺(tái)在潛山市開設(shè)營(yíng)銷推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市在天貓、淘寶等第三方電商平臺(tái)上注冊(cè)用戶超3萬家、微商微店1萬多家。四是廣泛宣傳。自2016年起，每年開展電子商務(wù)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀帶頭人評(píng)選活動(dòng)，涌現(xiàn)出黃海洲、陳嬌等一大批本土電商能人。深入挖掘搜集鄉(xiāng)土電商典型素材并在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，央視4套和13套專題報(bào)道了《全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣·潛山篇》。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式。規(guī)模較大的電商企業(yè)積極探索經(jīng)營(yíng)新模式和發(fā)展新路徑，具有一定的典型性和可推廣性。一是“平臺(tái)帶動(dòng)”型。“和沐生活”建起“1+49”和“網(wǎng)店+物流”一體化的電商體系，自己開發(fā)的移動(dòng)端“智慧城鄉(xiāng)”電商平臺(tái)覆蓋省內(nèi)外18個(gè)縣域，注冊(cè)用戶達(dá)17.6萬人(次)、入駐網(wǎng)店近3萬個(gè)；和沐物流整合中通、百世匯通等26家社會(huì)物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)“村組通”。“供銷e家”利用全國(guó)供銷系統(tǒng)內(nèi)2862個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心信息共享巨大優(yōu)勢(shì)，建立“電商企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，全市發(fā)展加盟農(nóng)民合作社78家、供銷直營(yíng)店232家。二是“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”型。依托5.56萬畝瓜蔞基地，全市80%以上網(wǎng)店銷售瓜蔞籽，將地方產(chǎn)品銷往全國(guó)并出口美國(guó)，同時(shí)在江浙、湖南等地建立生產(chǎn)加工基地25萬畝，帶動(dòng)瓜蔞產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。痘姆圩圩牧場(chǎng)以“公司+股權(quán)+基地”模式，古法牧養(yǎng)“線上直播”讓稀有的皖西南圩豬產(chǎn)品走進(jìn)上海等一線城市高端市場(chǎng)，并著手打造圩豬生態(tài)養(yǎng)殖文化園。三是“就業(yè)帶動(dòng)”型。王河鎮(zhèn)欣興鑫舒席合作社以“電商+公司+農(nóng)戶”模式，年生產(chǎn)銷售舒席超2萬床，合作社生產(chǎn)車間固定用工300余人，領(lǐng)料加工500-600人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就近就業(yè)，并讓舒席這一沉睡的“非遺”資源變成特色“活資產(chǎn)”。四是“脫貧帶動(dòng)”型。如，黃鋪鎮(zhèn)云峰人家以“網(wǎng)店+基地+農(nóng)戶”模式和“你養(yǎng)我銷、包購(gòu)包銷”形式，為43戶貧困家庭免費(fèi)提供雞舍、雞苗和技術(shù)指導(dǎo)，2019年網(wǎng)上銷售土雞超2萬只，帶動(dòng)貧困戶戶均增收5千余元。目前，全市通過電商帶動(dòng)貧困人口1.2萬人年均增收800元以上。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌打造保障效益。電子商務(wù)的快速發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和一二三產(chǎn)融合，全領(lǐng)域推進(jìn)工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、旅游服務(wù)產(chǎn)品線上銷售。全市電商產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員超過1.5萬人，涉旅賓館、酒店笫三方平臺(tái)應(yīng)用率100%，景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)業(yè)手機(jī)移動(dòng)支付率100%。久點(diǎn)瓜蔞籽、古皖綠茶等5個(gè)產(chǎn)品獲評(píng)安徽百佳“好網(wǎng)貨”，云峰土雞、五福瓜蔞榮獲全國(guó)首屆眾籌扶貧大賽獎(jiǎng)項(xiàng)，“林二姐”蛋制品入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品好品牌。2016年以來，全市電商交易額連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，2019年達(dá)到15.8億元，其中農(nóng)產(chǎn)品交易額8.36億元，同比增長(zhǎng)77.17%。殘疾青年黃勇通過電商創(chuàng)業(yè)獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)。潛山市入選國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全國(guó)電商扶貧試點(diǎn)縣和電商消貧十佳縣。

二、農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

從實(shí)地調(diào)研了解的情況來看，雖然潛山市電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭較好、潛力較足，但仍然存在發(fā)展瓶頸和制約因素。這些瓶頸和制約因素在我國(guó)具有普遍性和代表性，嚴(yán)重滯緩了農(nóng)村電商由小向大、由弱向強(qiáng)轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)村電商資源有效整合不足。在調(diào)研過程中，我們深刻感受到電商發(fā)展“零散化”現(xiàn)象較為突出，各自為戰(zhàn)，沒有形成有力的“拳頭”。一是網(wǎng)銷產(chǎn)品來源散。潛山市有著良好的地域優(yōu)勢(shì)，出產(chǎn)茶葉、瓜蔞、食用菌、油茶、貢藕、舒席、粉絲、板栗、葛粉、中藥材等20多類近500余種特色農(nóng)產(chǎn)品。久點(diǎn)、傳文等規(guī)模網(wǎng)店能依托自身的產(chǎn)業(yè)基地銷售產(chǎn)品，貨源較足、銷售穩(wěn)定，但多數(shù)小微網(wǎng)店依賴收購(gòu)周邊農(nóng)民種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，受地域性、季節(jié)性和收購(gòu)量等貨源因素影響，銷售規(guī)模上不去。二是電商群體發(fā)展散。全市電商主要集中在城區(qū)及周邊，農(nóng)村地區(qū)因多數(shù)文化程度較高人員在外務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，電商占比僅有20%左右，平均每個(gè)村(居)2-3家。從分布情況看，王河、梅城、黃鋪等幾個(gè)城邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，全域呈現(xiàn)西強(qiáng)東弱格局。同時(shí)，各地電商間合作不緊密，甚至相互壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，沒有形成資源共享、抱團(tuán)作戰(zhàn)的合作關(guān)系。三是電商平臺(tái)應(yīng)用散。全市電商應(yīng)用平臺(tái)繁多，主要有天貓、淘寶、拼多多、郵樂購(gòu)、蘇寧易購(gòu)、供銷e家、微商APP、火爆食品招商網(wǎng)等，“和沐生活”獨(dú)立開發(fā)了“智慧城鄉(xiāng)”電商平臺(tái)，但各平臺(tái)間相互不兼容，電商資源難以有效整合。商業(yè)平臺(tái)運(yùn)行成本較高，如“林二姐”蛋制品反映其“天貓”平臺(tái)每年需投入推廣費(fèi)、直通車費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、保證金等30萬元左右，小微電商難以承受。潛山市在重點(diǎn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)建有“潛山(天柱山)特色館”和“旗艦店”，但管理維護(hù)滯后，進(jìn)入商家不多，運(yùn)行效果不佳。

（二）農(nóng)村電商從業(yè)人員缺乏有力引導(dǎo)。目前，潛山市電子商務(wù)異軍突起，在政策支持和服務(wù)指導(dǎo)方面有待跟進(jìn)。一是政策支持不夠有力。潛山市雖然連續(xù)四年出臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)發(fā)展的若干政策，但多數(shù)與地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)一致，如農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)需電商年銷售額達(dá)到500萬元以上，門檻偏高。2017年和2018年全市僅兌現(xiàn)電商獎(jiǎng)補(bǔ)180萬元和380萬元，政策支持面偏窄、牽動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。二是服務(wù)指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)。服務(wù)站建設(shè)方面，市電商服務(wù)中心由于場(chǎng)地、人才、編制等限制，目前委托中合園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，雖能提供培訓(xùn)孵化、辦公運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)推廣等服務(wù)，但有一定的局限性。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)服務(wù)站基本依托當(dāng)?shù)仉娚听堫^建設(shè)，僅限于代買和收發(fā)快遞，業(yè)務(wù)單一、服務(wù)能力有限，甚至個(gè)別服務(wù)站點(diǎn)處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。電商培訓(xùn)方面，雖然商務(wù)部門每年開展多期5—7天的電商培訓(xùn)，但鑒于受訓(xùn)電商的文化程度普遍不高，理論和操作知識(shí)難以聽懂。且由于各電商使用平臺(tái)不同，操作程序不同，難以手把手教會(huì)，培訓(xùn)效果不理想。三是要素供給不夠充分。潛山市電商專業(yè)人才極度缺乏，農(nóng)村電商在產(chǎn)品開發(fā)、管理運(yùn)營(yíng)、推廣營(yíng)銷等方面得不到專業(yè)指導(dǎo)，阻礙了潛山市農(nóng)村電商健康發(fā)展。金融部門針對(duì)電商創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品偏少、支持偏緊，如潛山市電商龍頭“和沐生活”雖然總部設(shè)在潛山，但因缺少抵押資產(chǎn)，面臨融資難，影響其在潛山的發(fā)展，這也是其他電商面臨的共性問題。

（三）農(nóng)村電商龍頭企業(yè)帶動(dòng)力有限。農(nóng)村電商發(fā)展雖有“鋪天蓋地”之勢(shì)，但缺少“頂天立地”企業(yè)和品牌帶動(dòng)。一是電商規(guī)模普遍偏小。潛山市各類電商大多是草根創(chuàng)業(yè)，電商企業(yè)總體規(guī)模偏小，市場(chǎng)開拓和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，線上特產(chǎn)館銷售未形成規(guī)模，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。2018年銷售額超3000萬元的企業(yè)僅3家（和沐生活、傳文瓜子、野寨綠色食品），超500萬元的網(wǎng)店僅30余家，年銷售額在10-100萬元的農(nóng)村電商占65%以上。同時(shí)，農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)存在多企多點(diǎn)建設(shè)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，造成資源浪費(fèi)。二是電商品牌開發(fā)滯后?？h域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌培育是創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的必備條件。但從潛山市的情況來看，著名的“天柱劍毫”茶葉品牌掌握在天方集團(tuán)手上，該公司在品牌打造上基本沒有投入；天柱山瓜蔞籽商標(biāo)五花八門，其他地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌雜而亂，尚未形成有規(guī)模和影響力的公共品牌。三是電商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占比不高。雖然潛山市蘿卜絲、山芋粉等地域特色小雜糧、土特產(chǎn)資源豐富，但由于不注重農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品包裝，特別是存在無深加工、無標(biāo)準(zhǔn)、無品控、無溯源等問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小、層次低、上行難和“質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)、增產(chǎn)不增收”。

（四）農(nóng)村電商平臺(tái)支撐力有待提升。農(nóng)村電商發(fā)展還存在著中轉(zhuǎn)平臺(tái)配套不足的障礙，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是缺乏專業(yè)物流園支撐。全市現(xiàn)有的物流體系規(guī)模與電子商務(wù)發(fā)展需要有較大差距。目前，潛山市僅有聯(lián)網(wǎng)快運(yùn)物流和至合肥、安慶、六安等少數(shù)專線物流，沒有省際專線物流和配貨物流，對(duì)網(wǎng)售的大宗商品基本通過聯(lián)網(wǎng)快運(yùn)或桐城物流園、安慶港口轉(zhuǎn)運(yùn)，外貿(mào)型企業(yè)只能將產(chǎn)品運(yùn)至上海、寧波、深圳等地出口，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)輸成本高。二是缺少農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)支撐。潛山市作為農(nóng)業(yè)大市，目前僅有以天柱菜市場(chǎng)為中心的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。該市場(chǎng)地處城區(qū)中心、面積狹小，且僅以蔬菜批發(fā)為主，沒有整合全市特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、批發(fā)零售、冷鏈倉儲(chǔ)、檢疫檢測(cè)等功能，制約了特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模批發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品“上行”和農(nóng)村電商的提質(zhì)擴(kuò)模發(fā)展。三是缺失市場(chǎng)服務(wù)商支撐。潛山市電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的比重偏小，支付認(rèn)證、代運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)店裝修等市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，尤其是缺少整體解決方案提供商，在一定程度上制約了潛山市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)滯后，資金流、物流和信息流難以協(xié)同跟進(jìn)，導(dǎo)致全市農(nóng)村電商缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議

發(fā)展和壯大農(nóng)村電商，是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化銷售、品牌化經(jīng)營(yíng)的重要抓手，也是加快一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的重要推手。結(jié)合潛山市電商發(fā)展優(yōu)勢(shì)和短板，建議從以下六個(gè)方面著力推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立一套機(jī)制——共推電商發(fā)展。堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)”的原則，整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議進(jìn)一步調(diào)整完善以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的市電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確立農(nóng)村電商“一把手工程”地位，實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把發(fā)展農(nóng)村電商列入市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的責(zé)任目標(biāo)考核，形成強(qiáng)大的工作推進(jìn)合力。二是建立調(diào)度機(jī)制。制定出臺(tái)電商發(fā)展五年規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，分階段制定系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和思路措施。分年度制定發(fā)展目標(biāo)，在政府層面加強(qiáng)日常工作調(diào)度，及時(shí)解決體制機(jī)制性問題，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。三是優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制。整合商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、財(cái)政等部門資源，建立“點(diǎn)面結(jié)合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)”的強(qiáng)大工作推進(jìn)體系，構(gòu)筑全市電商發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）優(yōu)化一批政策——力爭(zhēng)精準(zhǔn)管用。在省市支持政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合潛山實(shí)際，出臺(tái)一批針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的政策措施，育大育強(qiáng)電商“新引擎”。一是優(yōu)化支持政策。建議在市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)含市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)土規(guī)劃、財(cái)政支持、人才培養(yǎng)等一攬子扶持政策，用好用活1000萬元電商專項(xiàng)資金。對(duì)投資額大的重點(diǎn)電商項(xiàng)目，以一事一議方式予以支持，放大政策引領(lǐng)效應(yīng)。二是破解要素制約。優(yōu)先保障電商園區(qū)和重大電商項(xiàng)目建設(shè)用地，鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展電商運(yùn)營(yíng)、倉儲(chǔ)、物流等電商配套建設(shè)。借助銀政企合作平臺(tái)，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)電商企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官成為電商發(fā)展生力軍，加快培育一批電子商務(wù)應(yīng)用型和技能型人才。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如江蘇省海安市籌劃成立鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品展示廳，示范和展示農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展成功的典型案例，以此來提高各鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商的認(rèn)識(shí)，吸引一部分農(nóng)村有志青年投入到鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”的整體發(fā)展。三是引入市場(chǎng)服務(wù)。通過購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，培育引進(jìn)第三方服務(wù)企業(yè)，為電商提供軟件開發(fā)、業(yè)務(wù)咨詢、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)店建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)推廣、委托運(yùn)營(yíng)等專業(yè)化服務(wù)，解決廣大電商從業(yè)者后顧之憂，并吸引更多社會(huì)資本和資源參與電商發(fā)展。

（三）建設(shè)一個(gè)平臺(tái)——發(fā)揮撬動(dòng)效應(yīng)。為最大限度利用社會(huì)化資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，建議盡快啟動(dòng)集農(nóng)貿(mào)、物流、倉儲(chǔ)于一體的“皖西南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易大市場(chǎng)”建設(shè)。一是推進(jìn)電商市場(chǎng)建設(shè)。在城區(qū)周邊選址并申報(bào)建設(shè)“皖西南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易大市場(chǎng)”，助力潛山電商發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品電子交易結(jié)算中心、物流配載及加工配送中心、倉儲(chǔ)冷藏中心、農(nóng)副產(chǎn)品會(huì)展拍賣中心、綠色食品街和商務(wù)中心，讓大市場(chǎng)成為全市糧油棉、茶桑果等各類土特產(chǎn)品的交易中心和全市電商的“貨源基地”。二是完善電商物流配套。依托農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易，配套建設(shè)專業(yè)化物流園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)商貿(mào)、供銷、交通、郵政、快遞等相關(guān)資源整合，引進(jìn)綜合服務(wù)型現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展省際專線物流和配貨物流，提供快運(yùn)、倉儲(chǔ)、配送等綜合服務(wù)。同時(shí)，建議以商務(wù)部門為主體，組建市物流行業(yè)管理辦公室，制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全市物流業(yè)有序發(fā)展。

（四）健全一套體系——提供高效服務(wù)。在電商迅速發(fā)展的大背景下，線上產(chǎn)品質(zhì)量和線下電商服務(wù)成為重中之重。一是建立電商質(zhì)量追溯體系。建立以“商品條碼”為標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣的重要內(nèi)容。建議農(nóng)委、商務(wù)、財(cái)政等部門盡快啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，建立潛山市農(nóng)產(chǎn)品從源頭生產(chǎn)到包裝成品進(jìn)入市場(chǎng)等全程監(jiān)管“身份證”，推動(dòng)潛山市農(nóng)產(chǎn)品的“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)，提升市場(chǎng)認(rèn)可度和競(jìng)爭(zhēng)力。二是完善電商公共服務(wù)體系。建議加快推進(jìn)市電商公共服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以服務(wù)助力農(nóng)產(chǎn)品“上行”，構(gòu)建完整的農(nóng)村電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）創(chuàng)建一批品牌——做到全國(guó)知名。產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化是推進(jìn)電商規(guī)?；l(fā)展的重要前提。一是打造知名公共品牌。依托全市42.6萬畝茶葉、瓜蔞、油茶、蠶桑、食用菌等農(nóng)特基地和3萬畝水產(chǎn)品基地，實(shí)施好區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略。建議綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政和法律手段，加快“天柱劍毫”“天柱弦月”“天柱山瓜蔞籽”等品牌整合，打造一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，盡快改變潛山市品牌建設(shè)“小、散、亂”的局面。二是推進(jìn)特色品牌建設(shè)。依托潛山市獨(dú)特的醫(yī)藥健康、文化旅游等資源，在鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品、民俗工藝品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加快“三品一標(biāo)”創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，培植開發(fā)更多高附加值、高效益、富有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是提升產(chǎn)品品牌形象。建議以行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理的模式，統(tǒng)一特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，推進(jìn)統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)組織化生產(chǎn)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、抱團(tuán)化發(fā)展，提升產(chǎn)品品質(zhì)和包裝形象，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收。

（六）營(yíng)造一個(gè)環(huán)境——推動(dòng)共建共享。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是構(gòu)筑電商發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批流程，優(yōu)化公共服務(wù)，讓電商發(fā)展“輕裝上陣”。二是優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境。推行電子商務(wù)誠(chéng)信“黑名單”制度，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)電商領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。組建全市電商聯(lián)盟，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用，促進(jìn)農(nóng)村電商健康發(fā)展。三是優(yōu)化法治環(huán)境。發(fā)揮好公安、市監(jiān)、商務(wù)、司法等職能，完善糾紛處理、爭(zhēng)議調(diào)解、法律咨詢等綜合服務(wù)體系，依法打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，營(yíng)造誠(chéng)信、安全、規(guī)范的電商發(fā)展環(huán)境。