吳彬 郭錦

摘 要： 我國國土面積廣大，國土空間規(guī)劃工作也越來越受到重視。隨著“多規(guī)合一”的全域空間規(guī)劃邏輯逐漸清晰，通過構(gòu)建基于底線思維的生態(tài)空間管控、基于結(jié)構(gòu)變化的人口規(guī)模預(yù)測、基于基本農(nóng)田保護(hù)的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基于城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)設(shè)施布局、基于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、基于文脈傳承的鄉(xiāng)村風(fēng)貌指引、基于多元主體參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，應(yīng)對國土空間規(guī)劃新視閾下的鄉(xiāng)村規(guī)劃變革。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村規(guī)劃;國土空間規(guī)劃;技術(shù)應(yīng)對;策略

【中圖分類號】GE32 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.029

引言：在我國工業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，城市發(fā)展速度非?？?，而同區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展卻相對滯后。我國為了兼顧公平，為了平衡區(qū)域發(fā)展效率，就必須積極推動農(nóng)村發(fā)展。各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特點進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力，同時還應(yīng)通過公共設(shè)施建設(shè)、教育與衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)化為鄉(xiāng)村精神文明振興提供基礎(chǔ)條件。

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本原則

科學(xué)規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要從實際出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村具體的地理環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)布局，改善人們的居住環(huán)境，避免亂搭亂建、占用公共道路等行為發(fā)生。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定科學(xué)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，反復(fù)推敲規(guī)劃的可行性，保證規(guī)劃能夠順利進(jìn)行。按照制定好的規(guī)劃建設(shè)，做到先規(guī)劃后建設(shè)。遵循以人為本。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要維護(hù)群眾的實際切身利益，傾聽更多的意見，尊重意愿，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的工作，獲得認(rèn)同感。調(diào)動群眾的積極性，讓人民群眾主動參與到建設(shè)中來。生態(tài)優(yōu)先。在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時可能會拆除一部分設(shè)施，在此過程中要保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不會受到破壞。保留自然生態(tài)，保留鄉(xiāng)村原始特有的風(fēng)貌，遵循農(nóng)村自身的發(fā)展規(guī)律。對于美麗農(nóng)村建設(shè)成功的案例或是城市建設(shè)模式不能進(jìn)行照搬硬套，要在適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)之上，加大開展農(nóng)村綠化，突出鄉(xiāng)村特色。整體推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中需要根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)、人口多少、自然資源等差異進(jìn)行綜合考慮進(jìn)而分類分析，再做好示范建設(shè)，保證鄉(xiāng)村都有具體準(zhǔn)確建設(shè)的目標(biāo)，而后按照科學(xué)的規(guī)劃展開建設(shè)工作，實現(xiàn)整體發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃的長期缺失及面臨的問題

由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村長期游離于政府建設(shè)規(guī)劃之外，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村莊缺乏規(guī)劃，村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局混雜，對村莊可持續(xù)發(fā)展造成較大影響。同時，在已經(jīng)完成的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，部分規(guī)劃師以慣有的城市規(guī)劃思想進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，但由于鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃在規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法等方面都有較大差別，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃不能真正發(fā)揮作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和新的國土空間規(guī)劃體系的建立，鄉(xiāng)村規(guī)劃更應(yīng)面對鄉(xiāng)村生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、人口、空間、設(shè)施、風(fēng)貌等現(xiàn)實問題。

3 國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制策略

3.1 基于底線思維的生態(tài)空間管控

良好的生態(tài)系統(tǒng)是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村規(guī)劃首先需要建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐系統(tǒng)，在城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)總體要求下，以生態(tài)文明和底線思維為指導(dǎo)思想，通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將山、水、林、田、湖、草等要素組合成一個相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，要劃定好生態(tài)紅線，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道，做好生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等工作，構(gòu)建基于生態(tài)文明的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

3.2 新建旅游休閑、電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)

我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以落實的基礎(chǔ)保障。為了進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以嘗試在短時間內(nèi)合力創(chuàng)建并大力推廣如智慧農(nóng)業(yè)、旅游休閑、電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。比如，可以著力發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新觀光游、生態(tài)游等一些農(nóng)旅融合模式，研制具有強(qiáng)烈的農(nóng)村特色和旅游文化的農(nóng)產(chǎn)品、紀(jì)念物，從而合理延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，將一二三產(chǎn)業(yè)的特色全部融合在一起，提升產(chǎn)業(yè)價值。除此之外，利用了互聯(lián)網(wǎng)高科技的電商平臺也為農(nóng)產(chǎn)品等有文化特色的產(chǎn)品提供了更為廣闊的銷售渠道，智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)在一定程度上也有效保障了農(nóng)村的生產(chǎn)管理工作。

3.3 加強(qiáng)對村民的素質(zhì)教育

（1）加強(qiáng)文明宣傳教育。美麗農(nóng)村的建設(shè)是以農(nóng)民為主體的，可以設(shè)宣傳文明標(biāo)語的橫幅，還可以開展文明村或文明個人的評選活動，引導(dǎo)村民講文明，加強(qiáng)素質(zhì)教育。（2）將村務(wù)公開化、透明化，促進(jìn)農(nóng)村和諧。例如在村干部的評選活動中，每位村民都要積極參與進(jìn)來，做到評選的公平公正公開 ;時刻聽取村民的有效建議，解決他們遇到的實際問題 ;促使村民團(tuán)結(jié)一心，參與到建設(shè)美麗農(nóng)村中來。

3.4 基于多元主體參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施

鄉(xiāng)村規(guī)劃與原來單方面的技術(shù)層面的規(guī)劃相比，規(guī)劃中涉及的利益方越來越多元，村莊規(guī)劃涵蓋的內(nèi)容更寬泛了，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多方面的內(nèi)容，既有社會力量的參與，社會資本的注入，也有規(guī)劃師和村民的充分參與。從某種意義上，國土空間規(guī)劃，包括鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)，是搭建了一個多方協(xié)調(diào)的平臺，讓各級政府、各個部門、當(dāng)?shù)孛癖娨约案饕?guī)劃利益相關(guān)方的意愿在這個平臺上協(xié)調(diào)和溝通，這對于鄉(xiāng)村發(fā)展同樣至關(guān)重要。同時，更加注重在鄉(xiāng)村規(guī)劃中農(nóng)民的主體作用，要讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村規(guī)劃制定過程中有知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，給農(nóng)村和農(nóng)民更多的發(fā)展空間，讓村民自己分析、判斷自己的問題，并提出解決問題的辦法。

結(jié)語：綜上所述，新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居住環(huán)境改善與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的適應(yīng)性融合為核心，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中堅持以“美麗鄉(xiāng)村”、“宜居鄉(xiāng)村”為導(dǎo)向，充分利用創(chuàng)新設(shè)計理念優(yōu)化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村臟、亂、差現(xiàn)象，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境。不僅如此，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)結(jié)合北方鄉(xiāng)村的地理位置與長期形成的居住特點，就地取材，還原鄉(xiāng)村建筑環(huán)境，保護(hù)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活與居住方式的完整性與真實性，這也為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)提供了更多的參觀區(qū)與體驗區(qū)，使其集生活、生產(chǎn)、娛樂、教育等多種功能于一身，對促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動作用，這也凸顯了鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的重要理念。

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