岳中明

黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。一年來，水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委）按照中央決策部署和水利部黨組工作要求，學(xué)思踐悟，對表對標(biāo)，把總書記殷切囑托當(dāng)作如山之責(zé)，全方位對接服務(wù)重大國家戰(zhàn)略，自覺擔(dān)負起黃河治理保護的責(zé)任，助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，努力讓建設(shè)造福人民的幸福河這一偉大號召落地有聲、推進有新、開局見效。

一、堅持生態(tài)為先，努力為流域環(huán)境改善做貢獻

生態(tài)文明觀是習(xí)近平治國理政思想體系的鮮明標(biāo)識之一。黃委牢牢把握習(xí)總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護的重要講話和指示批示精神，自覺強化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的大局意識，主動擔(dān)起保護生態(tài)責(zé)任，用好用活“水”這一最關(guān)鍵、最核心生態(tài)要素，積極探索呵護流域生態(tài)安全的有益途徑，為支撐高質(zhì)量發(fā)展增綠賦能。

一是加強生態(tài)關(guān)鍵期調(diào)度。近年來，黃委在保障供水安全的同時，持續(xù)開展了黃河下游生態(tài)調(diào)度，以促進下游和河口地區(qū)生態(tài)修復(fù)。今年提早謀劃，統(tǒng)籌全河生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，在方案上進一步細化和優(yōu)化，4～6月份黃河下游生態(tài)用水關(guān)鍵期，利津斷面入渤海水量比2010年以來同期均值偏多50%以上。利用6月下旬至7月上旬防御大洪水實戰(zhàn)演練時機，大規(guī)模、全方位實施河口三角洲生態(tài)補水，三大區(qū)域全部進水，累計補水1.55億立方米，創(chuàng)歷史新高，首次補水進入自然保護區(qū)核心區(qū)刁口河區(qū)域。通過生態(tài)補水，河口三角洲水面面積增加45.35平方公里;黃河營養(yǎng)鹽入海氮通量、總磷通量均達到近5年來同期最多，近海地區(qū)低鹽度區(qū)面積增加約150平方公里，河海交匯線向外擴移最遠達23公里;黃河下游至入?？诘叵滤黄毡樘?。河口三角洲生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性顯著增多，最大程度呵護了我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

二是嘗試開展全流域生態(tài)調(diào)度。針對干支流一些河段生態(tài)流量偏低的問題，今年還在下游生態(tài)調(diào)度基礎(chǔ)上，首次探索開展了全流域生態(tài)調(diào)度。確定了黃河干流和7條主要支流26個斷面生態(tài)流量指標(biāo)，開發(fā)流域生態(tài)流量自動化監(jiān)管平臺，實施生態(tài)流量精細管控、動態(tài)監(jiān)控，各斷面生態(tài)流量達標(biāo)向好。

三是實施重點區(qū)域應(yīng)急生態(tài)補水。針對習(xí)總書記關(guān)心牽掛的內(nèi)蒙古自治區(qū)“一湖兩?！鄙鷳B(tài)問題，黃委創(chuàng)造條件利用凌汛期、灌溉間歇期、伏秋汛期多次組織實施向烏梁素海進行生態(tài)補水，截至目前已補水4.9億立方米。支持對岱海進行應(yīng)急生態(tài)補水，批復(fù)補水方案，其應(yīng)急工程已經(jīng)開工。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)和華北地區(qū)地下水超采綜合治理，分時段調(diào)度河南渠村、山東位山和潘莊等三條線路實施引黃入冀補淀供水，生態(tài)補水達11.58億立方米，為歷年同期最多。

四是探索豐水條件下生態(tài)調(diào)度新措施。今年黃河來水總體偏豐，特別是汛期來水較大，如果常規(guī)性地僅僅考慮把水安全送入大海，對缺水的黃河流域來說就太可惜了。因此在調(diào)度中，黃委綜合考慮上中游洪水過程，開展向庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠進行生態(tài)補水的探索，既保障了防洪安全，又發(fā)揮了洪水資源化作用，讓黃河水資源在更多地區(qū)釋放出更大生態(tài)效益、生態(tài)價值。

二、堅持安瀾為基，努力在黃河水沙調(diào)節(jié)上做文章

習(xí)近平總書記指出，“要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個‘牛鼻子”。黃河水患頻繁，盡管多年沒出大的問題，但洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅。當(dāng)前黃河下游防洪短板突出，洪水預(yù)見期短、威脅大，地上懸河、游蕩性河勢尚未完全控制，下游灘區(qū)防洪運用和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾長期存在。黃委牢牢把握黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的癥結(jié)所在，以思維創(chuàng)新推進實踐創(chuàng)新，優(yōu)化水庫調(diào)度思路，克服現(xiàn)有工程體系不足，努力在水沙調(diào)節(jié)實效上挖潛力、添動力，既守住當(dāng)下水旱災(zāi)害防御底線，又著眼長遠謀劃黃河長治久安之策。

一是下好汛前“先手棋”，打開黃河下游防洪調(diào)度空間。經(jīng)過多年調(diào)水調(diào)沙，黃河下游主河槽過流能力由20世紀(jì)90年代末不足2000立方米每秒提升至4300立方米每秒。但由于小浪底水庫后續(xù)動力不足，繼續(xù)鞏固和拓展下游主河槽過流能力遇到瓶頸制約，下游灘區(qū)始終面臨中常洪水漫灘風(fēng)險。黃委創(chuàng)造性利用小浪底水庫騰庫迎汛時機，人工塑造大洪水過程，連續(xù)18天對下游卡口河段進行集中沖刷，下游主河槽過流能力由此全面提升至5000立方米每秒以上，進一步打開了黃河下游防洪調(diào)度空間。以空間換時間，將來在大洪水情況下，輔以小浪底攔洪運用，將大大減小黃河下游灘區(qū)漫灘概率，為灘區(qū)100多萬百姓安全轉(zhuǎn)移增加了保險系數(shù)，也為將來完善黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)贏得時間。

二是把好汛中“主動權(quán)”，成功防御罕見6場編號洪水。今年黃河入汛早、上游來水偏豐，干支流洪水并發(fā)，形成的編號洪水多，下游河道大流量過程超過30天，整體汛情較為罕見。黃委深入貫徹落實習(xí)近平總書記防汛救災(zāi)重要指示精神，充分發(fā)揮流域防總統(tǒng)籌調(diào)度作用，嚴(yán)格落實各項防汛責(zé)任制，時刻盯緊“超標(biāo)洪水、水庫安全、山洪地質(zhì)災(zāi)害”三大風(fēng)險、三大重點，科學(xué)分析、動態(tài)調(diào)控龍羊峽、劉家峽、小浪底等干支流水庫群，與地方各級防指建立起統(tǒng)籌有序、協(xié)作有力的防御體系，成功應(yīng)對干流6場洪水過程，確保了人民生命財產(chǎn)安全和大型水利樞紐等工程安全，為流域經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障，做到了“多出力、不添亂”。

三是算好汛后“整體賬”，實現(xiàn)防洪減淤和水資源效益多贏。不同于其他江河，黃河防汛既要考慮流域整體防洪，又要兼顧中下游水庫和河道排沙輸沙，而且沙的問題直接影響防洪效益。黃委創(chuàng)新提出“一高一低”干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度方略，實施水沙一體化調(diào)度、大尺度對接。上游龍羊峽、劉家峽水庫攔洪蓄水，保持高水位運行，統(tǒng)籌防洪和水資源安全。中游小浪底水庫降低水位泄洪排沙，既有效延長小浪底水庫使用壽命，又塑造持續(xù)動力輸沙入海。今年汛期，龍羊峽、劉家峽水庫攔蓄洪水達24.89億立方米，最大削峰率39.2%;小浪底水庫降至運行以來最低水位205米，汛期排沙3億多噸，近3年排沙超過13億噸，相當(dāng)于再建13座大型水庫。目前干流水庫蓄水充足，最大限度兼顧了防洪、排沙、水資源和發(fā)電調(diào)度多贏。

三、堅持節(jié)水為綱，努力在水資源節(jié)約集約利用上強保障

黃河是資源型缺水河流，水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，而水資源開發(fā)利用率卻高達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線。黃委堅決把習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水優(yōu)先、以水而定、量水而行等要求落細落實，推進全面節(jié)水、合理分水、管住用水、科學(xué)調(diào)水，實現(xiàn)黃河連續(xù)21年不斷流和沿黃供水安全雙重目標(biāo)，既發(fā)揮了水資源最大剛性約束作用，又保障了經(jīng)濟社會發(fā)展剛性用水需求。

一是強化節(jié)水行動。認(rèn)真落實國家節(jié)水行動方案，指導(dǎo)督促流域省區(qū)出臺節(jié)水行動實施方案。以嚴(yán)格取水許可審批管理為抓手，強化用水總量控制，對無余留水量指標(biāo)或用水超紅線的地區(qū)進行預(yù)警和限批，強化水資源論證和取水許可審批，對高耗水項目實施嚴(yán)格限批，堅決抑制不合理用水需求。嚴(yán)格用水定額管理，開展全流域用水定額評估，提出“一省一單”，督促落實用水定額和監(jiān)管要求。嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價。組織對流域省區(qū)95個縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)進行復(fù)核。大力推進系統(tǒng)和流域節(jié)水機關(guān)建設(shè)，弘揚傳播節(jié)水風(fēng)尚。深入開展流域水資源節(jié)約集約利用措施、寧蒙典型灌區(qū)深度節(jié)水控水等專題研究，努力實現(xiàn)節(jié)水理論與實踐先行突破，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

二是強化統(tǒng)一調(diào)度。強化流域統(tǒng)一調(diào)度，督促流域省區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行水量調(diào)度計劃，首次在水量調(diào)度關(guān)鍵期開展旬調(diào)度指令執(zhí)行情況通報。按照合理分水的要求，建立健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，督促各省區(qū)將“八七”分水指標(biāo)細化到地市，編制完成洮河、渭河、伊洛河、無定河、北洛河等跨省區(qū)支流水量分配方案并由水利部批復(fù)實施。強化取水許可事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)重點取用水戶監(jiān)督檢查全覆蓋。開展取用水管理專項整治和取水口核查登記，依法整治違規(guī)用水。編制印發(fā)貫徹落實黃河流域以水而定、量水而行水資源監(jiān)管行動實施方案。通過綜合措施，實現(xiàn)源頭管理、過程管理、精細管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三是強化優(yōu)化配置。堅持以有效水資源供給支撐流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。實行年度計劃和月、旬調(diào)度方案相結(jié)合，加強實時調(diào)度管理，實現(xiàn)水庫泄流過程與用水過程精準(zhǔn)對接，最大限度提高水資源利用效率。站位國家糧食安全大局，統(tǒng)籌“戰(zhàn)疫情”與“搶春灌”，春灌用水關(guān)鍵期提出“應(yīng)灌盡灌，確保糧食安全”工作要求，加強實時調(diào)度和精細調(diào)度，實施錯峰輪灌、有序引水，提高保障率。本年度黃河干流合計供水253億多立方米，比上一年度多20.7億立方米，其中春灌供水124億立方米，比去年同期多3億立方米，為疫情常態(tài)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)、糧食增產(chǎn)增收、經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供了水資源保障。

四、堅持治理為要，努力在完善治理體系上補短板

習(xí)近平總書記指出，要完善水沙調(diào)控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。黃委著眼減少黃河水旱災(zāi)害的長遠需要，牢牢把握“要在治理”這一診治良方，加強重大問題研究，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，統(tǒng)籌抓好頂層設(shè)計和具體謀劃，加快黃河治理體系和治理能力補短板。

一是抓好規(guī)劃引領(lǐng)。以建設(shè)造福人民的幸福河為目標(biāo)，明確了黃河治理保護思路和舉措。在保障黃河長治久安方面，完善水沙調(diào)控體系、防洪減災(zāi)工程體系，按照“寬河固堤、穩(wěn)定主槽、因灘施策、綜合治理”思路，破解灘區(qū)防洪運用和高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。在推進水資源節(jié)約集約利用方面，按照“全面節(jié)水、合理分水、管住用水、科學(xué)調(diào)水”的思路，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，工業(yè)節(jié)水減排，城鎮(zhèn)節(jié)水降損，優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案，推進南水北調(diào)西線等重大水資源配置工程建設(shè)，構(gòu)建“一線七庫、節(jié)點控制、南北互濟、東西均衡”的流域水資源配置格局。在加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)方面，構(gòu)建以河源區(qū)、黃土高原區(qū)、河口區(qū)為重點，黃河干支流為主線的“三區(qū)一廊道”生態(tài)保護格局。目前，正在全力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃、黃河流域（片）“十四五”水安全保障規(guī)劃、黃河水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，以及伊洛河、洮河、窟野河等重要支流綜合規(guī)劃編制。承接開展黃河水沙關(guān)系變化趨勢及應(yīng)對措施、“二級懸河”和下游灘區(qū)綜合治理提升對策、黃河流域水資源配置總體格局等30多項重大專題研究，推進黃河治理規(guī)律研究走深走新。

二是抓好重大項目前期。古賢水利樞紐工程可研報告編制完成上報。黃河禹門口至潼關(guān)河段“十三五”治理工程項目可研獲得批復(fù)。黃河下游亟待改建的43座引黃涵閘工程完成優(yōu)化方案，前期要件辦理完成。黃河下游“十四五”防洪工程可研報告通過專業(yè)復(fù)審。完成南水北調(diào)西線一期工程規(guī)劃方案比選論證，以及節(jié)水潛力、供需形勢分析、調(diào)水線路方案論證、重大環(huán)境影響分析等專題研究。黃河下游防洪工程安全監(jiān)測系統(tǒng)完成可研報告上報。黃河潼關(guān)至三門峽大壩河段“十三五”治理工程、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙一期工程、黃河下游封丘倒灌區(qū)安全建設(shè)工程等規(guī)劃穩(wěn)步推進。

三是做到久久為功。黃河治理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黃河治理體系的完善絕非一日之功，重大項目前期、重點工程建設(shè)、重大問題研究都需要緊盯不放，黃河水沙情勢的研判、流域管理體系的完善，也需持續(xù)加力。黃委立足治理保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入研究和科學(xué)論證，謀劃長遠和干在當(dāng)下相結(jié)合，一錘接著一錘敲，一張藍圖繪到底，逐步把規(guī)劃藍圖變成美好現(xiàn)實，接續(xù)把黃河的事情辦得更好。

五、堅持保護為重，努力在水利行業(yè)強監(jiān)管上開新局

習(xí)近平總書記指出，要完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。黃委把維護黃河健康生命、促進流域人水和諧作為工作著眼點、著力點，充分發(fā)揮流域機構(gòu)“統(tǒng)”的優(yōu)勢和地方政府“管”的效能，以河長制湖長制平臺為抓手，以專項整治行動為載體，頂層推動、聯(lián)防聯(lián)控、重在行動，持續(xù)打好河湖保護管理攻堅戰(zhàn)。

一是著力推進體制機制創(chuàng)新。黃委與流域九省區(qū)簽署《黃河流域河湖管理流域統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)合作備忘錄》，建立黃河流域河長制湖長制“1+9”組織架構(gòu)，完善了流域河長制湖長制組織體系。推動建立黃河省際交叉河段河道管理聯(lián)防聯(lián)控機制，區(qū)域局地部門聯(lián)合工作機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、司法保護機制、水行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作配合機制等。山東省建立黃河流域生態(tài)司法保護協(xié)作機制，沿黃建設(shè)黃河環(huán)境資源審判巡回法庭、黃河生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地。河南省成立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作工作廳際聯(lián)席會議機制。黃委整合內(nèi)部職能部門形成“1+1+6+N”監(jiān)督工作體系，監(jiān)管合力進一步提升。

二是開展專項整治行動。借力全國河湖“清四亂”專項行動，清理整治流域“四亂”問題9336個;聯(lián)合流域九省區(qū)共同發(fā)力“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，創(chuàng)建全國首個流域性河湖管理和司法保護銜接平臺，依法清理整治流域“四亂”問題8467個;集全委之勢加力開展“清河行動”，理清新一輪“四亂”問題臺賬，按照“應(yīng)清盡清，應(yīng)改立改”的原則，督促流域省區(qū)全力打好河湖“四亂”殲滅戰(zhàn)。目前，黃河流域“四亂”問題增量基本得到遏制，治理黃河亂象成效初步顯現(xiàn)。同時，按照水利部統(tǒng)一部署，開展黃河岸線利用項目專項整治、河道采砂專項整治、開發(fā)建設(shè)項目水土保持專項整治、取用水管理專項整治、河湖執(zhí)法三年攻堅戰(zhàn)、安全生產(chǎn)專項整治等行動，形成組合拳，打好整體戰(zhàn)，河湖面貌、管理秩序有效好轉(zhuǎn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

三是積極組織河湖健康綜合評估。系統(tǒng)梳理黃河全河段健康評估指標(biāo)，構(gòu)建黃河健康評估指標(biāo)體系;對流域水土流失面積、分布及成因進行全面調(diào)研，基本摸清了可治理的水土流失面積;開展旱作梯田、淤地壩、水保林等治理措施系統(tǒng)梳理，首次運用水土保持率概念對黃土高原地區(qū)水土流失綜合治理成效進行評估;組織編制黃河流域（片）重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)抽查評估報告，編制鄂爾多斯臺地、河西走廊、汾渭谷地、天山南北麓與吐哈盆地等重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案。

六、堅持文化為魂，努力在講好新時代黃河故事上譜新篇

講好新時代黃河故事，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河的發(fā)展歷程是不可缺少的重要篇章。黃委立足黃河文化的“根”“魂”定位，精心寫好治河文化章節(jié)，參與編制保護傳承弘揚黃河文化規(guī)劃，深度挖掘黃河水文化資源，講好黃河治理故事，推進黃河治理保護與文化傳承，凝聚同心同向建設(shè)幸福河的精神力量。

一是以河為媒抓載體。積極把握習(xí)總書記視察黃河引燃的“黃河熱”，抓住機遇開展黃河文化載體建設(shè)。對總書記視察過的黃河博物館實施館藏豐富、展陳優(yōu)化、環(huán)境改善等綜合提升，力爭打造成為紅色教育基地、生態(tài)文明展示窗口、愛國主義教育基地;與鄭州市聯(lián)合推動新建地標(biāo)性文化建筑黃河國家博物館;全面推動黃河工程與文化融合，在蘭州、鄭州、焦作、開封、濟南等地建設(shè)13個融合示范點，在大河兩岸形成串珠成鏈、軸向貫通的治黃工程與文化融合示范帶;依托蘭州、花園口、濼口等國家重點報汛水文站點，設(shè)立公眾開放日，打造社會公眾近水親水窗口;組織參與系列黃河保護與發(fā)展論壇。

二是以文為魂挖內(nèi)涵。堅持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，既守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，又深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值。啟動新一輪《黃河志》續(xù)修和黃河斷代史研究;組織專班、集中力量編撰全面展示治黃歷史變遷與實踐的圖書《黃河故事·治理篇》;組織拍攝系列專題片《薪火傳承》，集中記錄宣傳重大治黃事件、典型治黃人物及其精神價值;開展全河水利文化遺產(chǎn)征集，逐步實現(xiàn)對黃河流域水利文化遺產(chǎn)的摸底、調(diào)查、整理和搶救性保護。

三是全員參與塑精神。一年來，黃委全委動員，上下聯(lián)動，動員引導(dǎo)廣大干部職工強化“四個意識”、堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”。借勢習(xí)總書記發(fā)出的偉大號召，在黃河沿岸大力開展基層黨建示范帶、黃河文化展館、法治教育示范基地建設(shè)，深入推進全國和省級文明單位創(chuàng)建、“黃河先鋒黨支部”創(chuàng)建，激活工人先鋒號、巾幗標(biāo)兵崗、青年文明號等文明細胞，樹先進、拉標(biāo)桿，激發(fā)隊伍活力，鼓舞職工斗志。廣大干部職工以時不我待的使命感、責(zé)任感、自豪感，全身心投入幸福河建設(shè)，規(guī)范管理、加快發(fā)展的氛圍更加濃厚，同心同向建設(shè)幸福河的步伐無比有力，新時代水利精神和黃河精神充分凝聚、張力盡顯。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。我們將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，搶抓機遇，勇?lián)姑?，砥礪奮進，團結(jié)流域各省區(qū)，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，努力譜寫出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的華彩樂章，讓黃河早日成為造福人民的幸福河！