本報駐外特約記者　林日 青木 郭偉民 紀(jì)雙城　本報特約記者 柳直 ●張倍鑫

中國十年一次的大規(guī)模人口普查于本月啟動，外界對此極為關(guān)注。畢竟，中國是全球人口第一大國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而此次普查將提供有關(guān)中國人口最準(zhǔn)確的變化信息，并被用作進(jìn)行未來規(guī)劃的關(guān)鍵依據(jù)?！扒伞钡氖?，今明兩年也是美國、日本、俄羅斯、英國等國的人口普查年。當(dāng)今世界正逢百年未有之大變局，這讓人口普查工作面臨不少新挑戰(zhàn)，但“摸清家底”依然重要，在有的國家，人口普查結(jié)果直接決定政治和經(jīng)濟(jì)資源如何分配，而對于幾乎所有國家來說，人口及相關(guān)信息都是一國發(fā)展并提升競爭力的基石之一。

■“純數(shù)據(jù)性事務(wù)”竟卷入黨爭——美媒：可以重來嗎？

“當(dāng)選總統(tǒng)拜登能重新進(jìn)行一次人口普查嗎？”美國全國公共廣播電臺11月12日的一篇報道提出這樣一個問題，原因是今年的人口普查受到新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害及特朗普政府的干擾。文章稱，重新普查是個復(fù)雜的問題，一些專門觀察人口普查的人士正呼吁拜登過渡團(tuán)隊(duì)趕快組建專家組，審視有關(guān)2020年人口普查質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)。

今年8月，《環(huán)球時報》駐華盛頓記者在家中接待了美國人口普查工作人員。普查員問了4月1日居住在記者家中的具體人數(shù)，然后拿出幾份表格，要記者逐份填寫，里面涉及姓名、族裔、年齡、就業(yè)、醫(yī)保、家庭收入等信息。幾天后，記者收到一份來自美國人口普查局的信件，稱記者家被抽中參與“美國社區(qū)狀況”調(diào)查，按照法律規(guī)定，必須回復(fù)該信件。記者打開信件后發(fā)現(xiàn)，這份調(diào)查非常詳細(xì)，涉及家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會保障情況等方方面面。

美國憲法強(qiáng)制規(guī)定每十年開展一次人口普查，今年由于疫情等因素，普查工作延后數(shù)月，于10月中旬結(jié)束。對美國來說，人口普查直接關(guān)系到未來10年聯(lián)邦眾議院各州議席分配及州立法機(jī)構(gòu)中的席位、選區(qū)劃分。比如，如果出現(xiàn)人口漏計，加州、紐約州等大州所獲議席可能不足以體現(xiàn)實(shí)際人口體量。其次，人口數(shù)據(jù)決定聯(lián)邦政府如何向各州分配一年約1.5萬億美元的巨額補(bǔ)助。

正因?yàn)槿绱?，各州對?lián)邦人口普查極為重視。如某城市在人口普查的宣傳材料中稱，所在社區(qū)統(tǒng)計到的每個人都意味著最終會獲得額外的聯(lián)邦資金，而不參與人口普查的每個人每年會讓所在社區(qū)失去數(shù)千美元。

對地方政府和企業(yè)來說，人口普查是制定發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)將在哪里建立新學(xué)?；驍U(kuò)大現(xiàn)有學(xué)校？地方政府如何規(guī)劃公共住房項(xiàng)目？醫(yī)院如何布局其診所的分布？商場、連鎖超市等在哪里開設(shè)新門店？可以說，地方?jīng)Q策者和商家在確定資源投入方向時，人口數(shù)據(jù)對其決策有很大影響。

今年的人口普查還有些特殊——受到黨爭影響。特朗普政府之前竭力推動在普查中增加詢問公民身份的問題，這樣一來很多非法移民就不敢參與人口普查。由于非法移民主要居住在城市，相對應(yīng)的聯(lián)邦資金和政治權(quán)力也將從傾向民主黨的城市向傾向共和黨的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。最終，聯(lián)邦最高法院在6月裁決，暫時禁止增加該問題。

此外，特朗普政府幾度要求縮短普查時限。10月13日，最高法院做出判決，允許提前結(jié)束。對此，不少專家認(rèn)為，共和黨政府的“政治動機(jī)”十分明顯，本就少計、漏計嚴(yán)重的少數(shù)族裔等群體的權(quán)益將受到侵害。

就在美國進(jìn)行人口普查期間，即7月23日上午8時許，美國人口達(dá)到3.3億。數(shù)據(jù)顯示，過去10年，美國65歲以上人口增加34.2%，白人人口增加4.3%，其他族裔增加近30%。某種程度上，人口普查結(jié)果是社會學(xué)家的一場“盛宴”，它包含足夠多的信息，何況有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響將持續(xù)到2030年。

■人口普查滿百年，少子化現(xiàn)實(shí)讓日本心酸

除了美國和中國，第三大經(jīng)濟(jì)體日本也在今年進(jìn)行了人口普查。日本首次人口普查是在1920年，到今年正好100年。今年的人口普查問卷可以在網(wǎng)上回答，也可以在寄到家里的紙上作答。只要是10月1日居住在日本的人，都要回答?！董h(huán)球時報》記者也用鉛筆作答，之后寄出。據(jù)日本NHK電視臺報道，目前大多數(shù)調(diào)查已經(jīng)完成，少數(shù)遭受暴雨災(zāi)害的地區(qū)將持續(xù)到11月20日。

相比別國10年普查一次，日本是5年一次。記者在日本總務(wù)省網(wǎng)站上看到了解釋：日本處于社會經(jīng)濟(jì)變化劇烈的時代，國內(nèi)人口、家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化。為讓政府和地方公共團(tuán)體在制定與實(shí)施各種公共政策和對策時不脫離實(shí)際，有必要在很短的間隔期內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。另一方面，如果以太短間隔實(shí)施人口普查，會增加家庭負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

總務(wù)省稱，人口普查數(shù)據(jù)不僅在國家和地方公共團(tuán)體的政治、行政中被使用，也被民間企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)廣泛利用。具體而言，眾議院小選區(qū)的劃定、比例代表區(qū)的議員定額、地方交付稅交付額的分配、城市規(guī)劃的制定、認(rèn)定人口稀疏地區(qū)的必要條件等事項(xiàng)，都要以人口普查的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。對于民間企業(yè)和機(jī)構(gòu)來說，通過分析地域人口規(guī)模和年齡構(gòu)成等，可以提供滿足消費(fèi)者需求的業(yè)務(wù)和服務(wù)。

中國社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室副主任盧昊對《環(huán)球時報》記者說，1947年日本出臺新統(tǒng)計法，明確每10年進(jìn)行一次大規(guī)模人口普查，每5年一次“簡易調(diào)查”。日本政府及社會形成的長期觀念是：人口調(diào)查是總務(wù)省主導(dǎo)的所謂“國勢調(diào)查”，可為國家經(jīng)濟(jì)社會政策乃至總體發(fā)展戰(zhàn)略提供重要參考。

盧昊說，此前日本政府通過評估人口普查數(shù)據(jù)，對國家少子老齡化情況進(jìn)行綜合評估，并在育兒支援等方面重點(diǎn)推出政策。日本歷次稅收政策調(diào)整，包括安倍時期兩次提高消費(fèi)稅，也是在評估了人口及稅收來源等情況后作出的。

地方經(jīng)濟(jì)振興、構(gòu)建防災(zāi)強(qiáng)韌性社會等方面，人口普查也發(fā)揮著重要作用。

人口普查首先能摸清人口和家庭實(shí)際情況，在日本這樣一個以老齡化聞名的國家，人口普查顯得尤為重要的同時，也讓很多人對人口趨勢難以釋懷?！坝新曇舯硎?，看到5年一次的國勢調(diào)查情況，不禁再次為日本人口減少感到擔(dān)憂?！薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》的一篇文章寫道。

■德國問卷，繞不開移民問題

“德國人口普查推遲一年。”據(jù)德新社11月初報道，由于新冠疫情，原定于2021年5月16日開始的人口普查推遲一年進(jìn)行。文章稱，疫情導(dǎo)致此類大規(guī)模行政工作受到限制，無法開展活動。

此前，民主德國和聯(lián)邦德國分別于1981年和1987年進(jìn)行過人口普查。聯(lián)邦德國的人口普查曾經(jīng)引發(fā)大規(guī)模抗議，主要是出于對個人數(shù)據(jù)保護(hù)的擔(dān)憂。2011年，德國根據(jù)歐盟規(guī)定，再度進(jìn)行人口普查，歷時兩年完成。

“按照歐盟2008年的一條規(guī)定，2011年所有歐盟成員國都必須進(jìn)行人口普查，之后每10年進(jìn)行一次。”德國柏林洪堡大學(xué)人口問題專家胡貝圖斯對《環(huán)球時報》記者表示，歐盟要求成員國的人口普查記錄全部人口和住房存量，以及有關(guān)其最重要特征（地理、人口、社會和經(jīng)濟(jì)）的信息，包括家庭和家庭特征等。許多國家還會根據(jù)國情增加普查內(nèi)容。與此同時，這給歐盟各國制定政策提供了對比性數(shù)據(jù)?！?011年的人口普查被認(rèn)為是一個里程碑，是歐盟首次記錄高質(zhì)量的統(tǒng)一數(shù)據(jù)。對于各成員國決策者、企業(yè)和公眾而言，它們是非常有意義的統(tǒng)一信息和可比較信息。”

據(jù)記者了解，2021（或2022）年的人口普查有新的趨勢，在大多數(shù)歐盟國家，行政數(shù)據(jù)源已成為下一次人口普查的基礎(chǔ)，人口普查系統(tǒng)變得更加高效，并且考慮到用戶期望的快速變化，區(qū)域信息的詳細(xì)程度變得越來越重要。

在德國，2011年人口普查采用了登記結(jié)合抽樣調(diào)查的方式，取代過去的傳統(tǒng)問卷式普查。也就是說，借由完善可靠的戶籍登記系統(tǒng)取得公務(wù)登記資料，再輔以抽樣調(diào)查。當(dāng)時有8萬名調(diào)查員抽樣進(jìn)行實(shí)地面訪調(diào)查并填寫問卷。

“德國人口普查問卷的一些問題比歐盟規(guī)定的更細(xì)致，由46個問題組成，尤其是關(guān)于移民的情況，比如在哪里工作、受教育程度等?！焙悎D斯說，這樣做是為了更好地進(jìn)行學(xué)校規(guī)劃，更好地推行移民融入社會政策。

2013年5月，德國公布2011年人口普查結(jié)果，顯示人口總數(shù)為8020萬，比估計的約少150萬；居民住宅總量4130萬套，比預(yù)期多50萬套；房主占總?cè)丝?/p>

比例達(dá)到45.8%，大多數(shù)人仍選擇租房居?。簧钤诘聡挠幸泼癖尘暗娜丝跒?500萬，占總?cè)丝诘?8.9%。

胡貝圖斯說，如果沒有普查數(shù)據(jù)，政府部門長期以來靠的只能是預(yù)測。2011年普查后，政府了解到德國人租房多于買房，于是制定了更完善的租房政策，防止房租亂漲；鑒于移民越來越多，政府加大了移民融入方面的投入?！爱?dāng)今社會是數(shù)據(jù)時代，政府掌握的數(shù)據(jù)來源更多，有利于更快捷地進(jìn)行人口普查，但有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)的挑戰(zhàn)也在增加?！?/p>

■“我們正在進(jìn)入一個十年一度的世界人口普查期”

“我們正在進(jìn)入一個十年一度的世界人口普查期，包括俄羅斯在內(nèi)的數(shù)十個國家進(jìn)行人口普查。全俄人口普查是獲取有關(guān)人口、語言、教育水平、移民、婚姻結(jié)構(gòu)和實(shí)際生活條件的數(shù)據(jù)信息的唯一途徑?！倍砹_斯《論據(jù)與事實(shí)》周報日前援引俄社會學(xué)家帕維爾·馬爾科夫的話稱，人口普查在所有文明國家中進(jìn)行，它將成為未來管理國家的基礎(chǔ)。

2020年和2021年堪稱主要大國的人口普查年。俄羅斯原本要在今年進(jìn)行人口普查，由于疫情，決定10月1日先在偏遠(yuǎn)地區(qū)啟動，主要階段于明年4月份開展，并計劃使用數(shù)字技術(shù)。

世界第二人口大國印度，也將今年的人口普查推遲。不同的是，印度的人口普查計劃引發(fā)不小爭議——它在2019年底各地抗議莫迪政府的《公民身份法》修正案之際通過，當(dāng)時就有人憂慮當(dāng)局會利用人口普查建立一套有爭議的公民登記數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步排擠穆斯林群體。而印度上一次人口普查是在2010年，動用250萬人就幾十項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行普查，其中210萬人攜帶覆蓋全印度的65萬張分區(qū)衛(wèi)星地圖，從事艱苦的上門實(shí)地調(diào)查工作，堪稱“傾舉國之力”。

進(jìn)行一次全國性普查的確耗資不菲，美國今年的普查成本估計為160億美元左右，英國甚至有可能因成本問題而打算讓2021年的人口普查成為最后一次。英國明年的人口普查有不少新內(nèi)容，比如對同性戀群體的調(diào)查將更加準(zhǔn)確，不讓英國繼續(xù)有“隱藏的人口”。但官方預(yù)計，普查成本將超過9億英鎊。英國廣播公司年初引述主管統(tǒng)計事務(wù)的前阿伯丁大學(xué)校長戴爾蒙德的話說，今后可能會借助稅務(wù)、駕照申請、公立醫(yī)療注冊等進(jìn)行人口數(shù)據(jù)收集和分析。

2011年英國的人口普查是其有史以來第一次可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成，那次從2004年項(xiàng)目啟動到最后數(shù)據(jù)公布，花費(fèi)超過4.8億英鎊，是2001年的兩倍。當(dāng)時朝野政黨都質(zhì)疑成本“為什么居高不下”。2014年，英國《觀察家報》引述研究機(jī)構(gòu)的報告稱，主要是沒有盡早使用互聯(lián)網(wǎng)以及可靠的間接調(diào)查數(shù)據(jù)。

“雖然人口普查花費(fèi)巨大，但仍要定期進(jìn)行。”俄《真理報》稱，不查清相關(guān)情況就很難制定國家在各個領(lǐng)域的發(fā)展計劃。2010年俄羅斯的人口普查提供了許多有用信息，但由于社會政治原因，不少問題沒有包括在內(nèi)。例如，沒有對人口的收入來源進(jìn)行詳細(xì)分析，因?yàn)閾?dān)心人們不講或者說謊。俄新社稱，1970年全俄人口普查結(jié)果預(yù)測1990年后出生率將下降，如果沒有從2002年人口普查中獲得具體信息，可能就不會有目前正在實(shí)施的鼓勵生育的“母親資本”計劃。

其實(shí)，不少國家也在想省錢的辦法，像德國2011年的普查采用新方式后花費(fèi)為7.1億歐元，比傳統(tǒng)問卷節(jié)省近一半開支。不過，英國科學(xué)新聞網(wǎng)站提到，對于一些飽受戰(zhàn)爭、社會動蕩困擾的國家來說，進(jìn)行一次全國人口普查極為艱難。“剛果民主共和國自1984年以來再沒有進(jìn)行過人口普查，阿富汗上一次全國性普查是1979年。尼日利亞不得不依靠2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)，來進(jìn)行消除小兒麻痹癥和接種黃熱病疫苗活動?！薄?/p>