程 欣

一、引言

在當(dāng)前全球治理面對(duì)巨大挑戰(zhàn)的時(shí)代，多邊與單邊之爭(zhēng)愈發(fā)凸顯。而作為中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品，“一帶一路”建設(shè)正在穩(wěn)步發(fā)展，為改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系和推動(dòng)全球開(kāi)放合作提供新動(dòng)能。自“一帶一路”倡議至今已有7 年的歷程，從倡議到務(wù)實(shí)行動(dòng)，從基礎(chǔ)設(shè)施到民生改善，從貿(mào)易往來(lái)到文化交流，“一帶一路”以實(shí)實(shí)在在的成果惠及全球，贏得信賴(lài)，也被越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織理解，截至2019 年底，已有137 個(gè)國(guó)家和30 個(gè)國(guó)際組織與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”的合作文件，中國(guó)同共建“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易值累計(jì)超過(guò)44 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到6.1%。經(jīng)過(guò)7 年的砥礪前行，“一帶一路”建設(shè)正步入2.0 版“工筆畫(huà)”繪制新階段，深耕細(xì)作沿著高質(zhì)量發(fā)展方向前進(jìn)，以加快提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。而江蘇作為長(zhǎng)三角地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，正處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，應(yīng)更好地服務(wù)“一帶一路”倡議，在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中做出江蘇貢獻(xiàn)，同時(shí)也能促進(jìn)江蘇對(duì)外開(kāi)放向更高水平發(fā)展。

二、“一帶一路”建設(shè)背景下江蘇對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀

當(dāng)前我們處在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)大數(shù)據(jù)的解讀將有利于“一帶一路”走深走實(shí)，全面推進(jìn)提供方向。由推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)，國(guó)家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析和資源匯集優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)分析，連續(xù)三年推出“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告，覆蓋了“一帶一路”沿線近70 個(gè)國(guó)家，國(guó)內(nèi)31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，和眾多企業(yè)、智庫(kù)及媒體，從國(guó)別合作度、省區(qū)市參與度等多維度、全方位以詳實(shí)的數(shù)據(jù)反映了“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展，其中對(duì)“一帶一路”省區(qū)市參與度的評(píng)價(jià)客觀科學(xué)，將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀和分析，對(duì)于各省，如江蘇省在“一帶一路”背景下的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有著較好的參考價(jià)值和借鑒意義。

近年來(lái)，全國(guó)各地在積極融入“一帶一路”的建設(shè)中都在持續(xù)發(fā)力,成效顯著,其中廣東、上海表現(xiàn)最佳，連續(xù)三年穩(wěn)居前三，江蘇從2016年、2017 年連續(xù)兩年排名第六，到2018 年升至前五位。

“一帶一路”省市參與度測(cè)評(píng)依照從基礎(chǔ)—行動(dòng)—效果三個(gè)層次構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，共分為政策環(huán)境、設(shè)施配套、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、綜合影響五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，這也契合了“一帶一路”的五通，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣融通和民心相通。一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下還分為二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，具體的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)及權(quán)重如表1 所示。

具體以江蘇省為例，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流這兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)步最快，分別從2016 年的第11 位躍居為2018 年的第4 位和第5 位，政策環(huán)境則連續(xù)三年穩(wěn)居第二位，但我們也應(yīng)看到設(shè)施配套和綜合影響這兩項(xiàng)指標(biāo)都有所退步，分別從2016 年的第 6 位，第 7 位下降至 2018 年的第 12 位。

（一）現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)分析

表1 “一帶一路”省市參與度一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)及權(quán)重

江蘇在政策環(huán)境這項(xiàng)指標(biāo)的表現(xiàn)一直較為穩(wěn)定，其中在管理體制、政策文件、資金保障這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，資金保障的得分最高，江蘇省設(shè)立的“一帶一路”專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍最廣，涵蓋了境外并購(gòu)、沿海開(kāi)發(fā)、沿海物流等多項(xiàng)投資領(lǐng)域，江蘇省政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“一帶一路”投資基金，用于支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制作合作、境外投資以及“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目。其次在政策文件上也表現(xiàn)頗佳，不僅結(jié)合江蘇自身發(fā)展，出臺(tái)了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)在自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融、跨境電商等多領(lǐng)域的諸多政策，還特別在政府工作報(bào)告中介紹了江蘇目前在“一帶一路”建設(shè)中的進(jìn)展及未來(lái)工作重點(diǎn)，足見(jiàn)江蘇省在政府層面對(duì)“一帶一路”的充分重視。

江蘇與“一帶一路”沿線國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作近年來(lái)呈現(xiàn)出較快的提升趨勢(shì)，在“一帶一路”省市參與度指標(biāo)中，經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)下的三級(jí)指標(biāo)最為詳細(xì)，囊括了對(duì)外貿(mào)易額占比、對(duì)外貿(mào)易額增速、凈出口增長(zhǎng)對(duì)GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、人均實(shí)際利用外資額、實(shí)際利用外資額增速、對(duì)外直接投資額、對(duì)外直接投資增速、重大合作在建項(xiàng)目、重大合作擬建項(xiàng)目共九項(xiàng)，其中江蘇與“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易額排名非?？壳?，如2017 年在全國(guó)排名第二，僅次于廣東，再如2019 年上半年，江蘇與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口745.7 億美元，同比增長(zhǎng)4.5%，高于全國(guó)平均水平9.0 個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重24.4%，其中出口509.3 億美元，增長(zhǎng)6.3%；進(jìn)口236.5 億美元，增長(zhǎng)0.7%，呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但我們也應(yīng)看到，2017 年與“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易額比重排名前十的省區(qū)市排行榜中沒(méi)有江蘇，這說(shuō)明江蘇與“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作仍有很大的提升空間。

同樣在近年來(lái)有較好提升態(tài)勢(shì)的是人文交流這項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，該指標(biāo)較為特別，是大數(shù)據(jù)報(bào)告中唯一沒(méi)有三級(jí)指標(biāo)的，只包括了四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，即友好城市、旅游關(guān)注熱度、教育合作、會(huì)議與活動(dòng)。江蘇在“友好城市”這項(xiàng)指標(biāo)上是有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的。江蘇目前在全球有307 個(gè)友好城市，33 個(gè)友好省州，274 個(gè)友好市縣，在全國(guó)排名第一。從2017 年開(kāi)始，“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告更多的是關(guān)注各省區(qū)市與“一帶一路”沿線國(guó)家締結(jié)友好城市的成效，所以2017 年江蘇的“友好城市”指標(biāo)是屈居第四，位列廣西、山東、廣東之后，但2018 年的數(shù)據(jù)顯示，江蘇再次排名第一，截至2018 年4 月底，江蘇與“一帶一路”國(guó)家締結(jié)87 對(duì)友好城市，達(dá)到了全國(guó)總數(shù)的8.5%，據(jù)2019 年初數(shù)據(jù)顯示，江蘇與“一帶一路”國(guó)家締結(jié)的友好城市再創(chuàng)新高，達(dá)到了92 對(duì)。在與海外國(guó)家合作辦學(xué)方面，江蘇連續(xù)三年名列前三，在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源和深化國(guó)際教育合作等方面都有著前瞻性的部署與規(guī)劃，更在2018 年11月創(chuàng)辦了我國(guó)首個(gè)校企合作股份制海外大學(xué)，即由無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團(tuán)聯(lián)合申辦的柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院。

（二）面對(duì)的挑戰(zhàn)分析

在“一帶一路”建設(shè)的五通中，設(shè)施聯(lián)通是很重要的一環(huán)，在“一帶一路”省市參與度指標(biāo)中與之相對(duì)應(yīng)的是設(shè)施配套這項(xiàng)指標(biāo)，該指標(biāo)項(xiàng)下有涉外園區(qū)建設(shè)與交通基礎(chǔ)設(shè)施兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，而交通基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)又涵蓋了航空、鐵路、港口、公路聯(lián)通度。其中交通基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)是目前江蘇有待提升的項(xiàng)目，因?yàn)橐堰B續(xù)三年都排在五名之外，如在鐵路聯(lián)通度方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中歐班列的重視，因?yàn)橹袣W班列不僅促進(jìn)了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易暢通，還促進(jìn)了設(shè)施聯(lián)通，但目前中歐班列途經(jīng)數(shù)量中，新疆、山東、江西等都位居江蘇之前，同時(shí)江蘇還需繼續(xù)擴(kuò)大與班列沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作和貿(mào)易往來(lái)。在航空聯(lián)通度方面，江蘇新開(kāi)直飛“一帶一路”國(guó)家航線有所增加，但與“一帶一路”國(guó)家的航空旅客運(yùn)輸量卻在十名之外，還有待提升。

不過(guò)值得一提的是設(shè)施聯(lián)通的另一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)“涉外園區(qū)建設(shè)”，江蘇一直表現(xiàn)突出，連續(xù)三年都在全國(guó)穩(wěn)居第一，擁有的國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)數(shù)量最多，一些海外園區(qū)在國(guó)內(nèi)外都頗有知名度。

“綜合影響”這個(gè)一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下有國(guó)內(nèi)影響力和國(guó)外影響力兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)都又包括了關(guān)注度和滿(mǎn)意度這兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中2016 年江蘇的國(guó)內(nèi)影響力排名第14，國(guó)外影響力排名第6，但2017 年江蘇的綜合影響指標(biāo)排名是位居15 名之外的，雖然2018 年略有起色，回升到第12 位，但對(duì)比國(guó)內(nèi)和國(guó)外影響力都呈現(xiàn)雙高的北京、上海、海南三地，江蘇需要更多地學(xué)習(xí)如何受到國(guó)內(nèi)外媒體和網(wǎng)民廣泛關(guān)注等能提升國(guó)內(nèi)外影響力的經(jīng)驗(yàn)。

此外，人文交流這項(xiàng)指標(biāo)雖然江蘇的整體態(tài)勢(shì)提升較好，但其項(xiàng)下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)旅游熱度和交流活躍度還亟待加強(qiáng)，如東部沿海地區(qū)的旅游關(guān)注雖然領(lǐng)跑全國(guó)，但作為沿海大省之一的江蘇省雖然名勝古跡眾多，且自然景觀與人文景觀相映成趣，但在旅游熱度上并未名列前茅，2016年在全國(guó)僅排到第14 名，說(shuō)明在這方面還需多加強(qiáng)特色和服務(wù)；又如自“一帶一路”倡議提出后，各地都積極發(fā)起多種對(duì)外交流活動(dòng)，尤其是上海、北京、新疆、海南、廣東、山東等地的交流活動(dòng)最為頻繁，無(wú)形中也提升了這些地區(qū)的影響力和關(guān)注度，應(yīng)如何針對(duì)性強(qiáng)地做好交流和宣傳，這是值得江蘇借鑒的。

同時(shí)需關(guān)注的是，雖然經(jīng)貿(mào)合作這一指標(biāo)是江蘇的亮點(diǎn)，但其項(xiàng)下的二級(jí)指標(biāo)“投資合作”還有待加強(qiáng)，近三年來(lái)，江蘇從未進(jìn)入過(guò)該指標(biāo)的前五名，而北京、浙江都一直保留在前五名榜單內(nèi)，這說(shuō)明江蘇的對(duì)外直接投資和實(shí)際利用外資都仍有大幅提升的空間。

三、江蘇深度融入“一帶一路”提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平思考

在對(duì)近三年“一帶一路”省市參與度指標(biāo)的大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，江蘇深度融入“一帶一路”，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平還應(yīng)從以下幾方面予以重視。

1.不斷優(yōu)化政策環(huán)境，提升政策支持力度。服務(wù)“一帶一路”倡議，是江蘇面向新常態(tài)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要舉措，而政策溝通正是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，各地區(qū)的政策導(dǎo)引和政策支持力度在相當(dāng)程度上影響到當(dāng)?shù)亻_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在目前江蘇政策環(huán)境指標(biāo)向好的情況下，我們應(yīng)繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮和提高“一帶一路”專(zhuān)項(xiàng)資金利用率，有了資金保障，就能為“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，離不開(kāi)政府的作用，江蘇發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)就是“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)”。在當(dāng)前“一帶一路”的建設(shè)中，江蘇更是要加大提高政府的政策支持力度，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，合理定位政府職能，建立更加公平規(guī)范、更加成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快政府考核機(jī)制改革，改變以往重總量輕結(jié)構(gòu)、重投入輕效益的考核方法，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的考核，要從以往對(duì)利用實(shí)際外資和進(jìn)出口總量的重點(diǎn)考核，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)利用外資效率和企業(yè)對(duì)外投資效率等指標(biāo)的側(cè)重考核，讓市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，充分發(fā)揮政府的服務(wù)型作用，如打造政府主導(dǎo)的公共服務(wù)型外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立和完善推動(dòng)企業(yè)“走出去”的綜合服務(wù)體系。隨著2019 年8 月中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，江蘇將著力推動(dòng)形成新一輪全面開(kāi)放新格局，而聚力打造“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)也正是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)之一。江蘇可以結(jié)合“一帶一路”建設(shè)的需要進(jìn)一步加大開(kāi)放步伐，如探索以政府規(guī)范性文件形式在自貿(mào)區(qū)確立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式、支持企業(yè)打造“生產(chǎn)在沿線國(guó)，訂單在江蘇省”模式的國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心，加大財(cái)政支持力度，集聚培育一批跨境電商出口企業(yè)積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家等，從政府層面支持一帶一路建設(shè)走深走實(shí)。

“一帶一路”涵蓋歐亞大陸60多個(gè)國(guó)家，呈現(xiàn)出多力量交織，多文明交匯的特點(diǎn)，面臨的外部環(huán)境也較為復(fù)雜，作為政府，還應(yīng)該加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)管的服務(wù)，既要充分利用當(dāng)前的國(guó)際機(jī)遇，積極推進(jìn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)管理國(guó)際化，提升市場(chǎng)開(kāi)放度，拓展國(guó)際發(fā)展空間，也要充分構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，幫助參與“一帶一路”建設(shè)的部門(mén)和企業(yè)有效防控國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，提升規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中歐班列提質(zhì)增效。道路通，百業(yè)興，民心近。在“一帶一路”建設(shè)中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能促進(jìn)互聯(lián)互通，讓天塹變通途，加快各國(guó)之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)速度，更好地打通需求和供給之間的通道，促進(jìn)各國(guó)貿(mào)易投資合作發(fā)展。江蘇地處“一帶一路”交匯點(diǎn)，具有東西交匯、南北貫通的地理優(yōu)勢(shì)，鑒于傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸方式是海運(yùn)，而江蘇又是目前在全國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中僅次于廣東的外貿(mào)大省，其沿江沿海港口布局和基礎(chǔ)設(shè)施都較為完善，水運(yùn)在江蘇綜合交通運(yùn)輸中也一直占據(jù)著半壁江山，根據(jù)2016-2018大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，江蘇的港口吞吐量連續(xù)三年位列全國(guó)前五強(qiáng)榜單之中。

隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的推出，江蘇不僅要持續(xù)完善海上通道，還應(yīng)拓展陸上通道，特別是以鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，充分利用中歐班列建設(shè)發(fā)展的契機(jī)，不僅強(qiáng)化向東連接，更要擴(kuò)大向西開(kāi)放，中歐班列通道不僅連通歐洲及沿線國(guó)家，也連通東亞、東南亞及其他地區(qū)；不僅是鐵路通道，也是多式聯(lián)運(yùn)走廊，江蘇要加快發(fā)展中歐班列，與我國(guó)中西部地區(qū)和中亞、歐洲國(guó)家暢通陸上通道。在中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)中，江蘇省會(huì)城市南京是主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)，連云港是沿海重要港口節(jié)點(diǎn)，而內(nèi)陸的主要貨源地節(jié)點(diǎn)則包括了蘇州，如中歐班列（蘇州—華沙）從蘇州始發(fā)，由滿(mǎn)洲里出境，途徑俄羅斯、白俄羅斯至波蘭華沙站，全程11200公里，運(yùn)行時(shí)間約15天，據(jù)蘇州一家制造企業(yè)介紹，該公司通過(guò)中歐班列出運(yùn)比以往海運(yùn)要節(jié)省將近兩周的時(shí)間，比空運(yùn)節(jié)約近70%的費(fèi)用。江蘇應(yīng)采取多項(xiàng)措施，將“蘇滿(mǎn)歐”這樣的國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)的重要載體，不斷增班擴(kuò)源，提高班列運(yùn)行質(zhì)量和效益，整合優(yōu)勢(shì)資源，降低全程物流成本，打造中歐班列產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈體系，推動(dòng)江蘇中歐班列提質(zhì)增效，并與港口、機(jī)場(chǎng)、公路貨運(yùn)站聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成水鐵、空鐵、公鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫高效對(duì)接，提升面向亞歐大陸的國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)能力，借“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的東風(fēng)與沿線伙伴國(guó)互聯(lián)互通，暢通江蘇與沿線國(guó)家的貿(mào)易與物流通道，為江蘇深度參與“一帶一路”建設(shè)提供重要平臺(tái)。

3.創(chuàng)新境外園區(qū)建設(shè)，護(hù)航企業(yè)高效“走出去”。推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建立資源驅(qū)動(dòng)和效率驅(qū)動(dòng)的“走出去”發(fā)展模式，可以更好地融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。江蘇越來(lái)越多的企業(yè)都具備了境外投資合作的基礎(chǔ)條件，自“一帶一路”倡議提出后，不少企業(yè)都開(kāi)始在沿線國(guó)家進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局，一些高水平的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目也在沿線國(guó)家陸續(xù)開(kāi)花結(jié)果，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收做出貢獻(xiàn)，也促進(jìn)江蘇更多企業(yè)走上了國(guó)際化道路，走上了與“一帶一路”沿線國(guó)家合作共贏之路。當(dāng)然，企業(yè)在布局國(guó)際市場(chǎng)過(guò)程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如海外園區(qū)所在國(guó)環(huán)境差異較大、信息不對(duì)稱(chēng)、東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、部分對(duì)外輸出產(chǎn)能與當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合，國(guó)際化人才的匱乏等因素，都導(dǎo)致了投資的不確定性增加及企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。

因此，在“走出去”的道路中如何既能走得遠(yuǎn)，又能走得穩(wěn)，應(yīng)成為江蘇企業(yè)“走出去”的必修課。首先在思維上要“走出去”，要有全球化的思維，既能整合本土資源，更能整合全球資源。要秉持共享理念，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈布局投資設(shè)廠，建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶，利用先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，用創(chuàng)新思維探索與沿線國(guó)家、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)叵M(fèi)者共享優(yōu)質(zhì)資源，共享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共享紅利的共享發(fā)展之道。既要注重形成“走出去”的合力，政府、協(xié)會(huì)等中介組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，為江蘇企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外投資提供規(guī)劃引導(dǎo)、領(lǐng)事保護(hù)，權(quán)益保護(hù)、投資促進(jìn)、信息共享等多方面的綜合服務(wù)，護(hù)航企業(yè)高效“走出去”，也要大力培育和引進(jìn)國(guó)際化人才。境外投資對(duì)人才的素質(zhì)要求更高，企業(yè)可以和政府共同建立基金，培育專(zhuān)業(yè)的投資管理人才、法律人才、貿(mào)易人才、語(yǔ)言人才等復(fù)合型人才，也可從全球引進(jìn)技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟稔投資雙方國(guó)文化傳統(tǒng)和風(fēng)土人情的國(guó)際高端人才，還可加大海外人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，吸引更多創(chuàng)新型人才加入到“一帶一路”的建設(shè)隊(duì)伍中。

4.拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，致力高質(zhì)量有效投資。貿(mào)易暢通和資金融通是“一帶一路”建設(shè)的兩個(gè)重要維度。江蘇與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作也正呈現(xiàn)穩(wěn)定向上的趨勢(shì)，但根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，江蘇目前與“一帶一路”沿線的貿(mào)易往來(lái)伙伴國(guó)主要還是來(lái)自海洋上的“一路”國(guó)家，其中對(duì)外貿(mào)易占到了84.61%，利用外資占98.06%，對(duì)外投資占91%，以東盟國(guó)家為主。相比之下，江蘇與西向陸地上的“一帶”國(guó)家合作較少，有的仍處于起步階段。“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東亞和歐洲之間的廣大腹地國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但幅員遼闊，資源能源豐富，發(fā)展空間巨大，可以是江蘇在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段拓展對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的主要目的地。所以應(yīng)充分利用“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往中與更多的沿線國(guó)家開(kāi)展合作，將江蘇的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與這些國(guó)家的市場(chǎng)、勞動(dòng)力、發(fā)展轉(zhuǎn)型需求結(jié)合起來(lái)，加快地區(qū)合作的進(jìn)程。

從近三年的大數(shù)據(jù)報(bào)告來(lái)看，江蘇的投資合作還有待加強(qiáng)，在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的環(huán)境下，對(duì)外投資結(jié)構(gòu)應(yīng)更多元化，可采用實(shí)物投資、股權(quán)置換、聯(lián)合投資、特許經(jīng)營(yíng)、投建營(yíng)一體化等不斷創(chuàng)新對(duì)外投資方式。應(yīng)致力于高質(zhì)量的有效投資，產(chǎn)融結(jié)合，逐步完善管理機(jī)制和服務(wù)體系；打造江蘇投資品牌，對(duì)有一定影響力的“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)；在合作范疇上，逐級(jí)從單一的投資貿(mào)易對(duì)外合作轉(zhuǎn)向全方位、多層次對(duì)外合作體系，推動(dòng)江蘇對(duì)外投資合作繼續(xù)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。同時(shí)值得注意的是，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的內(nèi)涵不僅包括對(duì)外貿(mào)易、跨境投資、國(guó)際金融等，還要與國(guó)際合作、境外援助、全球治理等領(lǐng)域形成協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)技術(shù)、環(huán)保等方面的多維合作，這樣才能真正提升江蘇的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.深根細(xì)作人文交流，打造蘇式特色旅游品牌?！皣?guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”，民心民意對(duì)于國(guó)家政策的影響已越來(lái)越突出，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，而推動(dòng)人文交流正是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家民心相通的重要途徑。江蘇是文化大省，近年來(lái)，在“一帶一路”倡議下實(shí)施江蘇文化走出去的工程，頗有成效，隨著“一帶一路”建設(shè)從大寫(xiě)意階段進(jìn)入工筆畫(huà)階段，人文交流也應(yīng)更細(xì)致入微暖人心。依托江蘇厚重的歷史，博大精深的文化、富有生機(jī)的人文環(huán)境，創(chuàng)新對(duì)外文化交流方式，與更多的“一帶一路”沿線國(guó)締結(jié)友好城市，開(kāi)展教育合作，支持江蘇高校與“一帶一路”國(guó)家探索合作辦學(xué)模式，支持文化企業(yè)自建共建孔子學(xué)院和中文學(xué)堂，堅(jiān)定文化自信，鍛造文化標(biāo)識(shí)，把傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)涵與當(dāng)?shù)刂袊?guó)價(jià)值觀念引入到人文交流活動(dòng)中，在促進(jìn)多元文化交流的過(guò)程中，拉近與沿線國(guó)家民眾間的距離，增強(qiáng)與沿線國(guó)家民眾的親近感。

在“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告的人文交流指標(biāo)中，雖然江蘇締結(jié)友好城市的數(shù)量一直是一個(gè)亮點(diǎn)，但旅游熱度卻是一個(gè)短板，近三年來(lái)未進(jìn)入到全國(guó)前五強(qiáng)，相比較而言，廣東、上海、北京、云南、浙江等地的旅游主管部門(mén)都在大力打造絲路特色旅游品牌和服務(wù)，“一帶一路”已成為各地旅游發(fā)展的新引擎。江蘇可以學(xué)習(xí)兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)，深入研究國(guó)外受眾的接受心理、消費(fèi)習(xí)慣和思維特性，積極開(kāi)發(fā)有江蘇特色的“一帶一路”旅游產(chǎn)品，如將鄭和下西洋與海上絲綢之路相關(guān)聯(lián)，又如向外宣傳展示蘇州古典園林、明清皇家陵寢之明孝陵等江蘇世界文化遺產(chǎn)資源，打造“山水人文·多彩江蘇”的蘇式特色旅游品牌；探索面向“一帶一路”旅游市場(chǎng)的絲路休閑旅游、文化旅游、跨境旅游、修學(xué)旅游、商務(wù)旅游、探險(xiǎn)旅游等旅游新業(yè)態(tài)；利用南京、蘇州、連云港、揚(yáng)州、南通等城市加入海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)城市聯(lián)盟的契機(jī)，拓寬與沿線國(guó)家的人文交流渠道等，也能在加快“一帶一路”旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中不斷提升江蘇旅游業(yè)的綜合實(shí)力。

6.加強(qiáng)宣傳深化合作，積極提升國(guó)內(nèi)外影響力。江蘇加快融入一帶一路提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，不僅要注重經(jīng)濟(jì)合作、項(xiàng)目對(duì)接等方面的“硬聯(lián)通”，也要注重人文宣傳、輿論對(duì)接等方面的“軟聯(lián)通”。從近年來(lái)大數(shù)據(jù)報(bào)告的交流活躍度指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外影響力指標(biāo)來(lái)看，江蘇還未達(dá)到理想的得分和排名。對(duì)此，我們?cè)谂c“一帶一路”沿線國(guó)之間無(wú)論是開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作還是人文交流，無(wú)論是合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是合作境外園區(qū)建設(shè)，不僅要尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)土人情，確保合作項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)合作成果能在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中惠及民眾，做出貢獻(xiàn)，還要注重合作的深度、廣度和溫度，積極搭建國(guó)際交流平臺(tái)，深化多領(lǐng)域合作層次，不斷提升“感知江蘇”“符號(hào)江蘇”“精彩江蘇”等品牌活動(dòng)和精品項(xiàng)目的高水準(zhǔn)，將錦繡江蘇書(shū)寫(xiě)的“強(qiáng)富美高”精彩畫(huà)卷呈現(xiàn)給更多的國(guó)內(nèi)外民眾，樹(shù)立良好口碑，提高江蘇知名度。

在當(dāng)今快速發(fā)展的時(shí)代，“酒香也怕巷子深”，塑造江蘇美好形象，講好江蘇故事，傳播江蘇好聲音是江蘇在“一帶一路”建設(shè)中不可忽略的對(duì)外交流工作。江蘇目前締結(jié)的國(guó)際友好城市數(shù)量位居全國(guó)第一，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)主動(dòng)開(kāi)展對(duì)外交流活動(dòng)，把中國(guó)夢(mèng)江蘇篇章的宣傳不斷引向深入。以政府搭臺(tái)為主導(dǎo)，團(tuán)結(jié)社會(huì)團(tuán)體、民間力量的多方參與，拓寬渠道，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造公信力強(qiáng)、關(guān)注度高、傳播速度快、信息量大、覆蓋面廣的江蘇“一帶一路”融媒體宣傳服務(wù)新平臺(tái)，向海內(nèi)外尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家宣傳江蘇特色文化的博大精深、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的蓬勃生機(jī)和城市發(fā)展的時(shí)代脈動(dòng)，展示江蘇的獨(dú)特魅力，提升江蘇在國(guó)內(nèi)外的綜合影響力。

江蘇作為“一帶一路”交匯點(diǎn)，將以更昂揚(yáng)的姿態(tài)，更開(kāi)放的視野，更有力的舉措，深度融入到“一帶一路”建設(shè)背景下的對(duì)外開(kāi)放大格局中，定能在加快提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的新征程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而有為。