姜 琳

（中國電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，天津 300384）

0 引言

在國際承包項(xiàng)目中，設(shè)備物資的采購和出口工作會(huì)對(duì)其最終質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，相關(guān)工程項(xiàng)目整體進(jìn)程中擁有承上啟下的關(guān)鍵作用，屬于執(zhí)行、控制項(xiàng)目承包合同的重要節(jié)點(diǎn)，有關(guān)企業(yè)必須對(duì)其整體流程予以高度重視，以便規(guī)范自身采購與出口行為，確保項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。

1 國際承包項(xiàng)目中設(shè)備物資的采購流程

國際承包項(xiàng)目需要擬定新季度的計(jì)劃單，上報(bào)給區(qū)域經(jīng)理進(jìn)行審批，通過審批后上報(bào)設(shè)備物資管理部門進(jìn)行審批，再通過審批后向區(qū)域經(jīng)理反饋，由其上傳至集采平臺(tái)，待到新季度時(shí)將書面的實(shí)際采購計(jì)劃上報(bào)區(qū)域經(jīng)理和設(shè)備物資管理部門進(jìn)行審批，繼而物資部分派采購任務(wù)，最終在相應(yīng)平臺(tái)展開招投標(biāo)與定標(biāo)等工作。

1.1 編制采購計(jì)劃

合理的采購計(jì)劃可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置資源，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低可能出現(xiàn)的損失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化[1]。

（1）編制原則。國際承包項(xiàng)目管理部門應(yīng)按照項(xiàng)目的合同、分組設(shè)計(jì)和項(xiàng)目方案等，精準(zhǔn)計(jì)算項(xiàng)目的總體與分期所需要的量，以便編制設(shè)備物資分批與總體購置計(jì)劃。考慮到國外項(xiàng)目特征，編制采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)考慮到供貨時(shí)間與周期等，以便確保產(chǎn)品的發(fā)運(yùn)和生產(chǎn)時(shí)間。通常整個(gè)供貨周期不少于2 個(gè)月。

（2）編制依據(jù)。包括：①施工圖的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)格書和初步設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目的合同文件與工程范圍；②設(shè)備物資資源狀況和采購渠道等；③項(xiàng)目用款的進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目的批準(zhǔn)概算、項(xiàng)目資金的來源狀況和項(xiàng)目的總體進(jìn)度計(jì)劃等。

1.2 招標(biāo)程序

（1）預(yù)招標(biāo)。結(jié)合國際承包項(xiàng)目的特征，通過預(yù)招標(biāo)確定合格的供應(yīng)商。一旦此類項(xiàng)目中標(biāo)，在業(yè)主方將預(yù)付款支付給企業(yè)后，便要求相應(yīng)設(shè)備物資在第一時(shí)間入場(chǎng)，馬上展開施工，但是采購設(shè)備物資有較長的周期，一般需要2～3 個(gè)月方能到場(chǎng)。若想縮短采購周期，應(yīng)對(duì)大宗材料、通用設(shè)備和非獨(dú)家生產(chǎn)專用設(shè)備等展開預(yù)招標(biāo)，隨后進(jìn)行分類，進(jìn)而篩選3～5 家合格的供應(yīng)商，在中標(biāo)后結(jié)合項(xiàng)目實(shí)情從中展開比價(jià)和合同商洽，這樣可縮短前期設(shè)備物資招標(biāo)采購整體時(shí)間，防止重復(fù)進(jìn)行招標(biāo)，為合格供應(yīng)商的確定留下充足時(shí)間。預(yù)招標(biāo)的落實(shí)，不僅有效縮短采購運(yùn)作的整體時(shí)間，還能夠?qū)⒏訙?zhǔn)確的價(jià)格信息提供給此類項(xiàng)目的投標(biāo)環(huán)節(jié)，進(jìn)而使投標(biāo)報(bào)價(jià)更具競(jìng)爭性。

（2）招標(biāo)類型。①招標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求、條件和擬定合同的主要條款，規(guī)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，注明招標(biāo)文件發(fā)出日期、投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日期和開標(biāo)日期等；②邀請(qǐng)招標(biāo)，通過集采平臺(tái)向三個(gè)及以上特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；③公開招標(biāo)，在國家指定媒體、電建股份集采平臺(tái)和“中國電建招標(biāo)與采購網(wǎng)”發(fā)布招標(biāo)公告，公告的內(nèi)容包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、標(biāo)的物數(shù)量、交貨時(shí)間地點(diǎn)、獲取招標(biāo)文件的辦法、遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間和地點(diǎn)等事宜。

（3）開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、程序和范圍進(jìn)行。開標(biāo)可由監(jiān)督人員通過集采平臺(tái)監(jiān)督或邀請(qǐng)監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)參加。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)眾驗(yàn)明所有投標(biāo)文件的密封未遭損壞，當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整記錄。

（4）評(píng)標(biāo)。開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員按規(guī)定時(shí)間進(jìn)駐指定地點(diǎn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)期間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單對(duì)外嚴(yán)格保密；評(píng)標(biāo)辦法報(bào)集采管委會(huì)辦公室審定批準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行獨(dú)立實(shí)名打分，根據(jù)各供應(yīng)商的綜合得分情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦首、備選中標(biāo)供應(yīng)商或入圍供應(yīng)商。

（5）定標(biāo)。評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人向采購單位設(shè)備物資集中采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，并簽署定標(biāo)意見。集采管委會(huì)辦公室根據(jù)以上結(jié)果，召開集采管委會(huì)會(huì)議或由成員會(huì)簽審批確定中標(biāo)供應(yīng)商。定標(biāo)后再集采平臺(tái)對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示后向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。

1.3 簽訂合同

所謂采購合同，即供需雙方在談判后，經(jīng)過協(xié)商相互同意并簽訂的具有供需關(guān)系和法律效力的一種文件，隸屬于經(jīng)濟(jì)合同范疇。此類合同能夠?qū)┬桦p方必須履行的義務(wù)與責(zé)任加以確定，能夠?yàn)椴少徏m紛的解決提供參考，更是法律層面的一種書面憑證。

在簽訂合同之后，不可忽視其管理工作。管理此類合同的質(zhì)量將對(duì)采購項(xiàng)目能否順利實(shí)施產(chǎn)生直接影響。管理工作會(huì)從合同簽訂之前、合同履行階段和履行之后的整體流程中控制風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)隱患的管控要點(diǎn)，進(jìn)而針對(duì)性制定相應(yīng)管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)展開合理控制，進(jìn)而使全程合同封閉管理得以實(shí)現(xiàn)。

1.4 檢驗(yàn)貨物

檢驗(yàn)貨物，需要注意原產(chǎn)地的證明、設(shè)備物資出口發(fā)運(yùn)相應(yīng)出口包裝的要求、出口報(bào)關(guān)相關(guān)手續(xù)的辦理、保險(xiǎn)、單證和出口退稅等環(huán)節(jié)。另外，也要對(duì)清關(guān)工作予以高度重視。

2 國際承包項(xiàng)目中設(shè)備物資的出口流程

2.1 出口報(bào)關(guān)

出口報(bào)關(guān)，即貨物進(jìn)出口的相應(yīng)發(fā)貨人、物品進(jìn)出境代理人或者所有人和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的負(fù)責(zé)人等向海關(guān)申報(bào)運(yùn)輸工具、貨物或者物品進(jìn)出境相關(guān)手續(xù)和海關(guān)事物等的流程，其中涵蓋了申報(bào)、單據(jù)證件的交驗(yàn)和接受海關(guān)檢查、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。在對(duì)海關(guān)的進(jìn)出境手續(xù)加以履行過程中，報(bào)關(guān)屬于重要環(huán)節(jié)。

在出口報(bào)關(guān)過程中，優(yōu)先做到如實(shí)向海關(guān)申報(bào)出口貨物，企業(yè)必須提前對(duì)出口的設(shè)備進(jìn)行準(zhǔn)確歸類，按其特點(diǎn)準(zhǔn)確選擇HS編碼。在向海關(guān)如實(shí)申報(bào)之后，便進(jìn)入出口報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，此時(shí)企業(yè)應(yīng)將單證交驗(yàn)，此環(huán)節(jié)重點(diǎn)審驗(yàn)的單證有出口商檢、出口許可證、囊括了貨物進(jìn)口國需要的SGS 和BV 檢驗(yàn)等，準(zhǔn)備齊全以上資料之后，方可按照出口貨物對(duì)出口報(bào)關(guān)的單據(jù)進(jìn)行繕制。

2.2 繕制清關(guān)單據(jù)

完成出口報(bào)關(guān)后，進(jìn)入繕制清關(guān)單據(jù)的環(huán)節(jié)。清關(guān)單據(jù)主要包括電子貨物的跟蹤單、提單、保險(xiǎn)單、商業(yè)發(fā)票、原產(chǎn)地證和裝箱單等，其中需要格外注意提單、裝箱單和商業(yè)發(fā)票等。

（1）提單。即代理人或者承運(yùn)人根據(jù)托運(yùn)人相應(yīng)要求對(duì)貨物進(jìn)行簽發(fā)的收據(jù)，屬于承運(yùn)人收歸貨物之后，表明其已經(jīng)收到單據(jù)當(dāng)中所列貨物，而簽發(fā)的一類證明性文件，其也代表相應(yīng)貨物所有權(quán)，屬于一類持有貨物的依據(jù)。所有人能夠按照提單對(duì)貨物進(jìn)行提取，此單據(jù)還能夠證明托運(yùn)人和承運(yùn)人間的運(yùn)輸合同。對(duì)海運(yùn)提單進(jìn)行繕制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注明船舶信息、發(fā)貨人的信息、承運(yùn)人的信息和收貨人的信息等，倘若沒有注明，則表示此提單不合格。

（2）商業(yè)發(fā)票。即出口人開列給進(jìn)口方的出口貨物價(jià)目清單，屬于雙方進(jìn)行記賬的重要憑證，更是報(bào)關(guān)交稅時(shí)的關(guān)鍵憑據(jù)。此類發(fā)票能夠充分反映一筆業(yè)務(wù)，其內(nèi)容重點(diǎn)包含了商品包裝、名稱、金額、規(guī)格、數(shù)量和價(jià)格等，另外也屬于進(jìn)口商在報(bào)關(guān)時(shí)所必備的文件之一。所以，此類發(fā)票屬于所有出口單據(jù)中的關(guān)鍵票據(jù)，制作單據(jù)的時(shí)候，其他的單據(jù)都應(yīng)以商業(yè)發(fā)票為參照進(jìn)行繕制。

（3）電子貨物跟蹤單。跟蹤出口貨物，掌握承運(yùn)船只動(dòng)態(tài)的一類單據(jù)。

（4）裝箱單。體現(xiàn)了貨物的海運(yùn)出口形式，可視為商業(yè)發(fā)票的補(bǔ)充文件（圖1）。

（5）原產(chǎn)地證明。對(duì)貨物產(chǎn)地做出的證明文件。

（6）保險(xiǎn)單。屬于保險(xiǎn)海運(yùn)貨物的一類重要證明，由于海運(yùn)過程有著較大的時(shí)間跨度和較遠(yuǎn)的路途，同時(shí)存在許多意外風(fēng)險(xiǎn)因素，為了確保貨物的安全性，并最大限度減少可能出現(xiàn)的損失，對(duì)貨物進(jìn)行保險(xiǎn)。

2.3 出口退稅

圖1 出口裝箱單樣式

出口退稅的基本含義即退還出口貨物在我國流通、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)當(dāng)中實(shí)際繳納的特別消費(fèi)稅、產(chǎn)品稅、營業(yè)稅和增值稅等。在國際承包項(xiàng)目中，需要出口的設(shè)備有退稅待遇，能在很大程度上降低企業(yè)成本壓力，強(qiáng)化其國際市場(chǎng)競(jìng)爭力。值得注意的是，享受此類待遇的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）貨物必須在消費(fèi)稅和增值稅的征收范圍當(dāng)中。消費(fèi)稅與增值稅征收范圍囊括了11 類國家列舉的消費(fèi)品（化妝品、煙與酒等）和向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者所直接收購免稅農(nóng)產(chǎn)品外全部增值稅應(yīng)稅的貨物。具備此條件的原因在于此類貨物的出口退稅，僅能夠退還已征收過消費(fèi)稅、增值稅的出口貨物相應(yīng)稅，不可對(duì)沒有征收消費(fèi)稅、增值稅的貨物進(jìn)行退稅，從而使未征不退原則得以被完全體現(xiàn)出來。在國際承包項(xiàng)目中，項(xiàng)目部自身需要消耗的各種生活物資并不能有此待遇，因?yàn)槠鋵儆谄髽I(yè)自己消耗品，并非此類項(xiàng)目必需品。

（2）貨物必須是報(bào)關(guān)離境出口的。在國際承包項(xiàng)目屬于在國外承建的項(xiàng)目，全部設(shè)備都要出口、離境，因此此類項(xiàng)目所用設(shè)備物資滿足了出口條件，能夠享受到退稅的福利待遇。

（3）在國際承包項(xiàng)目中，全部設(shè)備均從市場(chǎng)當(dāng)中購買所得，隨后出口至項(xiàng)目地或者項(xiàng)目國家，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目自身而言，其同樣屬于由我國出口的設(shè)備物資，所以其和一般出口項(xiàng)目的出口銷售相同，因此可以享受到退稅待遇。

（4）貨物必須經(jīng)核銷且已收匯。根據(jù)當(dāng)前的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)在申辦出口貨物的退稅待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)為已經(jīng)過外匯管理部門核銷且已收外匯的一類出口貨物。然而在國際承包項(xiàng)目中，每批貨物的出口，并不具備對(duì)應(yīng)外匯入境，所以在對(duì)出口核銷進(jìn)行辦理的時(shí)候，需要用相應(yīng)的增值稅發(fā)票來抵扣，這樣才可以享受到退稅的待遇，而這一點(diǎn)，正是傳統(tǒng)的貿(mào)易出口退稅與國際承包項(xiàng)目之間的最大區(qū)別[2]。

3 結(jié)論

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化速度越來越快，出現(xiàn)了越來越多的國際承包項(xiàng)目。在此過程中，此類項(xiàng)目逐漸成為國家對(duì)外合作的支柱型行業(yè)之一，因其涉及到的設(shè)備物資極多，相關(guān)企業(yè)需要明確這些設(shè)備物資的整體采購和出口流程，以提升企業(yè)的國際競(jìng)爭力。