崔 硼

(1.東北師范大學(xué) 世界中古史研究所，吉林 長春 130024；2.吉林大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，吉林 長春 130012)

探討一國高等教育的未來發(fā)展，須回顧其歷史，并考量高等教育以外的助力與阻力。高等教育的演變必定與國家發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，且往往反映國家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的需求與角力，以及歷史與傳統(tǒng)所留下來的理念與價(jià)值。

一、波蘭出臺(tái)新的《高等教育與科學(xué)法案》

面對(duì)未來的挑戰(zhàn)，源于1989年的波蘭高等教育及科學(xué)現(xiàn)行運(yùn)作模式發(fā)展?jié)摿τ邢蓿瑢⒃斐刹ㄌm科學(xué)及高等教育機(jī)構(gòu)邊緣化。因此，波蘭應(yīng)進(jìn)行長期革命式的改變，調(diào)整核心部分，徹底革新。波蘭前副總理兼科學(xué)和高等教育部部長雅羅斯瓦夫·戈文指出，波蘭亦應(yīng)找出“阿基米德點(diǎn)”，作為支撐及推動(dòng)波蘭高等教育與科學(xué)持續(xù)發(fā)展的施力軸心，“阿基米德點(diǎn)”應(yīng)是一部以學(xué)生為中心的法律，幫助提升教育品質(zhì)及學(xué)生就業(yè)競爭力。(1)“Eksperci przedstawoli propozycje zaloen do ustawy o ustawy o szlolnictwie wyzszym，” December11， 2018， http://naukawpolsce.pap.pl/aktualnosci/news， 4113320， eksperci-przedstawili-propozycje-zalozen-do-ustawy-o-szkolnictwie-wyzszym， 訪問時(shí)間：2019年12月2日。

(一)波蘭高等教育與科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值訴求

自20世紀(jì)50年代，波蘭部分大學(xué)由政府直接管理，以計(jì)劃方式進(jìn)行配置教育資源。1989年，波蘭轉(zhuǎn)型為資本主義國家，重新構(gòu)建高等教育體系。波蘭教育界多年要求革新高等教育與科學(xué)法案，希望為波蘭科學(xué)發(fā)展建立更好的發(fā)展環(huán)境，替波蘭的未來發(fā)展培育更多高精端人才。為了使高等教育發(fā)展跟上時(shí)代變遷的腳步，波蘭積極通過各項(xiàng)教育研究來探討高等教育現(xiàn)況與問題，并期望借助研究成果來改善原有制度或建構(gòu)新的理論，以建立最佳的教育治理模式。在現(xiàn)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)及全球化時(shí)代里，學(xué)習(xí)已不再局限于一國一地。為此，波蘭高等教育機(jī)構(gòu)必須考慮外在環(huán)境變化，除了重新確定高等教育的物有所值，以促進(jìn)持續(xù)性的入學(xué)增長外，更應(yīng)配合不同國際學(xué)生群體的招收，采用不同的策略，以爭取到更多的國際學(xué)生。

(二)少子化導(dǎo)致私立高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營不易甚至關(guān)閉

波蘭是公認(rèn)的福利體制最完善的國家之一。福利國家的建立是第一次世界大戰(zhàn)后西方先進(jìn)國家的主流，其所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值與理念的轉(zhuǎn)變牽動(dòng)到各種政策的調(diào)整，也對(duì)高等教育的發(fā)展帶來影響。在波蘭，由于其社會(huì)福利政策，致使少子化現(xiàn)象由來已久。2011年，在波蘭的338所高等教育機(jī)構(gòu)中，有27所公私立高等教育機(jī)構(gòu)關(guān)閉，尚有22所正處于清算中。(2)Wiceminister nauki， “NAWA u?atwi polskim naukowcom powrót do kraju HYPERLINK，” http://scholar.cnki.net/result.aspx?q=Fixing the foundations:creating a more prosperousnation， December18， 2018，http://naukawpolsce.pap.pl/aktualnosci/news， 414971， wiceminister-nauki-nawa-ulatwi-polskim-naukowcom-powrot-do-kraju.html， 訪問時(shí)間：2019年12月6日。這是波蘭私立高等教育機(jī)構(gòu)面臨萎縮的開端。由于波蘭人口呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)，新生人數(shù)逐年下降，這勢將導(dǎo)致高等教育機(jī)構(gòu)面臨招生不足、師資需求減少、經(jīng)營不善而破產(chǎn)等問題。依據(jù)波蘭私人雇主聯(lián)盟協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，在未來2至3年，預(yù)估有200所私立高等教育機(jī)構(gòu)(約占總數(shù)的三分之二)要關(guān)閉，主要原因是學(xué)生數(shù)低于1千人。預(yù)計(jì)到2025年，波蘭私立高等教育機(jī)構(gòu)能存活下去的不到50家。(3)Wiceminister nauki， “NAWA u?atwi polskim naukowcom powrót do kraju HYPERLINK，” http://scholar.cnki.net/result.aspx?q=Fixing the foundations:creating a more prosperousnation， December18， 2018， http://naukawpolsce.pap.pl/aktualnosci/news， 414971， wiceminister-nauki-nawa-ulatwi-polskim-naukowcom-powrot-do-kraju.html， 訪問時(shí)間：2019年12月6日。面對(duì)日益萎縮的私立高等教育機(jī)構(gòu)，波蘭必須改革高等教育法律，以解決招生不足、校際競爭、系科調(diào)整、人力資源與教育經(jīng)費(fèi)排擠等問題，為未來高等教育發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)波蘭高等教育“走出去”與“引進(jìn)來”比例失調(diào)

波蘭專家認(rèn)為國內(nèi)高等教育亟待改善的現(xiàn)象之一，即為國際交流規(guī)模有限，赴波蘭深造的國際學(xué)生人數(shù)不多。(5)Duszynski， “Uniwersytet PAN bedzie wizytowka polskiej nauki na swiecie，” December11， 2018， http://naukawpolsce，pap.pl/aktualnosci/news，413353，duszynski:Uniwersytet-pan-bedzie-wizytowka polskiej-nauki-na-swiecie，訪問時(shí)間：2019年11月16日。根據(jù)波蘭科學(xué)和高等教育部的資料顯示，在歐盟國家中，波蘭本國學(xué)生總?cè)藬?shù)位居第六，但波蘭的留學(xué)生人數(shù)占總?cè)藬?shù)的1.3%，留學(xué)生總數(shù)在歐盟國家中是倒數(shù)第二位。2014年波蘭約有36 000名外國學(xué)生，僅多于克羅埃西亞。(6)Duszynski， “Uniwersytet PAN bedzie wizytowka polskiej nauki na swiecie，” December11， 2018， http://naukawpolsce，pap.pl/aktualnosci/news，413353，duszynski:Uniwersytet-pan-bedzie-wizytowka polskiej-nauki-na-swiecie，訪問時(shí)間：2019年11月16日。然而，波蘭與世界知名學(xué)府競招學(xué)生并非易事，要進(jìn)入世界百大排名需要長期的努力，重新修訂高等教育法律，即為改善波蘭學(xué)術(shù)研究與高等教育的形象，使其與歐盟或世界標(biāo)準(zhǔn)齊平，提升大學(xué)學(xué)術(shù)聲望，維持高品質(zhì)的教學(xué)并吸引留學(xué)生，激發(fā)波蘭研究人員的學(xué)術(shù)靈活度，更加有效地防止人才外流。

(四)人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)W者論文發(fā)表率低，可望借助立法改變發(fā)表學(xué)術(shù)著作現(xiàn)狀

根據(jù)科學(xué)計(jì)量研究顯示，波蘭人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)W者以英文發(fā)表論文著述比率僅達(dá)17%，與研究報(bào)告所探討的8個(gè)歐洲國家相比，該數(shù)值相對(duì)最低。(7)Polska Agencja Prasowa， “Poland among the top European countries attractive to foreign students，” December19， 2018， http://scienceinpoland.pap.pl/en/news/news%2C2856%2Cpoland-among-top-10-european-countries-attractive-foreign-students.hrml， 訪問時(shí)間：2019年11月2日。研究人員對(duì)波蘭情況感到遺憾，并認(rèn)為有兩種原因?qū)е逻@種顯著的差距。第一，波蘭學(xué)者以波蘭文出版專著，較為容易；第二，頂尖學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文多使用英文，且需通過世界知名學(xué)者的同行審查。南密茨凱維奇大學(xué)伊曼紐爾·庫爾契茨基博士深信改革《高等教育與科學(xué)法案》將可以改變波蘭論文發(fā)表現(xiàn)狀，鼓勵(lì)波蘭學(xué)者多以英文發(fā)表論文，提升波蘭學(xué)者在國際知名期刊的英文發(fā)表比率。

有鑒于此，波蘭政府積極從本國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和高等教育發(fā)展需求出發(fā)，制定了新的《高等教育與科學(xué)法案》，以解決波蘭高等教育與科學(xué)發(fā)展面臨的困境，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)波蘭高等教育可持續(xù)健康發(fā)展。

二、《高等教育與科學(xué)法案》的改革動(dòng)向

為了高效地解決上述問題，促使波蘭高等教育與歐盟、世界高等教育標(biāo)準(zhǔn)齊平，創(chuàng)造高薪就業(yè)、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，使政府善盡對(duì)國民的義務(wù)，波蘭頒布了《高等教育與科學(xué)法案》。2018年8月1日，波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)簽署《高等教育與科學(xué)法案》，簡稱“高等教育法2.0版”，本法案重要性等同于國家憲法。該法案取代現(xiàn)行的《高等教育法》《科學(xué)補(bǔ)助法》《學(xué)位與學(xué)術(shù)職銜法》及《大學(xué)就學(xué)貸款法》。該法案聚焦于學(xué)術(shù)研究、學(xué)生培育、學(xué)校組織、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、教授資格以及高等教育國際化等項(xiàng)目，開啟了波蘭高等教育發(fā)展的新局面。

(一)賦予大學(xué)更多的自主空間，促使學(xué)校管理更具彈性

本次修法擴(kuò)大了學(xué)校自主性，賦予校內(nèi)組織架構(gòu)彈性，針對(duì)學(xué)校訂定組織規(guī)程進(jìn)行原則性的規(guī)范，降低了對(duì)學(xué)校自我管理的限制。

第一，公立大學(xué)設(shè)置董事會(huì)，增強(qiáng)大學(xué)自治能力?！陡叩冉逃c科學(xué)法案》明確規(guī)定：“公立大學(xué)新設(shè)董事會(huì)，設(shè)置董事6至8席，任期為4年，由校內(nèi)及校外人士擔(dān)任董事，學(xué)生自治組織代表擔(dān)任首席董事，其余董事由校務(wù)會(huì)議遴選，校外董事人數(shù)不低于全體董事總額之二分之一?！?8)“Prawo o szkolnictwie wyzszym i nauce，” December19， 2018， https://docplayer.pl/60296697-Ustawa-prawo-o-szkolnictwie-wyzszym-i-nauce.html， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。董事會(huì)任務(wù)為議決學(xué)校策略及執(zhí)行報(bào)告，針對(duì)學(xué)校法規(guī)草案提供建言，監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)管理，遴選校長或提名校長候選人。董事會(huì)監(jiān)督校務(wù)治理并提供建議，由校務(wù)會(huì)議決定是否接受建議。大學(xué)決策層級(jí)的選舉極為民主，校務(wù)會(huì)議成員及選舉人團(tuán)由校內(nèi)全職教職員及學(xué)生選出，校務(wù)會(huì)議和選舉人團(tuán)代表全體師生選出校長及董事會(huì)董事，務(wù)使學(xué)校運(yùn)作順暢。

第二，學(xué)校擁有設(shè)置課程與授予學(xué)位的權(quán)利，提升學(xué)校專業(yè)性。新法案規(guī)定：“課程、授予學(xué)位權(quán)力回歸學(xué)校，非依現(xiàn)行規(guī)定由校內(nèi)單位自行處理?！?9)“Prawo o szkolnictwie wyzszym i nauce，” December19， 2018， https://docplayer.pl/60296697-Ustawa-prawo-o-szkolnictwie-wyzszym-i-nauce.html， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。在特定學(xué)科獲評(píng)A+或A，大學(xué)可以授予博士學(xué)位和特許任教資格，至于評(píng)比結(jié)果未達(dá)A 的學(xué)科，學(xué)校無須取得同意便可在該學(xué)科下開設(shè)新學(xué)科領(lǐng)域及五年一貫學(xué)程。在特定學(xué)科獲評(píng)B+，大學(xué)可以授予博士學(xué)位，取得主管部門同意后，開設(shè)新課程。在特定學(xué)科獲評(píng)B或C，學(xué)校無法成立博士生學(xué)院，取得主管部門會(huì)同意后，可開設(shè)特定學(xué)科下具實(shí)用性的新課程。

(二)實(shí)施大學(xué)整合計(jì)劃，提升波蘭高等教育質(zhì)量

為了提升大學(xué)教育質(zhì)量，避免公立高等教育機(jī)構(gòu)之間、私立高等教育機(jī)構(gòu)之間、高等教育機(jī)構(gòu)與私立高等教育機(jī)構(gòu)之間的惡性競爭，波蘭國家研究發(fā)展中心公布了“大學(xué)整合計(jì)劃”，并增加高等教育機(jī)構(gòu)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

依據(jù)學(xué)校規(guī)模與目標(biāo)屬性，“大學(xué)整合計(jì)劃”分為3項(xiàng)子計(jì)劃，即第一軌道(Track I)、第二軌道(Track II)和第三軌道(Track III)，波蘭政府共計(jì)增加10億茲羅堤，避免發(fā)生不同規(guī)模學(xué)校相互競爭的情況。(10)“Narodowe Centrum Badan i Rozwoju.Zintegrowane Programy Uczelni，” January 01， 2019， https://www.ncbr.gov.pl/o-centrum/aktualnosci/szczegoly-aktualnosci/news/konkursy-na-zintegrowane-programy-uczelni-42211/， 訪問時(shí)間：2019年11月18日?！按髮W(xué)整合計(jì)劃”預(yù)設(shè)課程綱要、提高學(xué)生能力、實(shí)習(xí)計(jì)劃、就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制、博士學(xué)位學(xué)程、大學(xué)管理等發(fā)展模塊，申請(qǐng)學(xué)校提案內(nèi)容應(yīng)涵蓋至少4類模塊。其中，羅茲大學(xué)所提“學(xué)生的權(quán)力——大學(xué)發(fā)展綜合計(jì)劃”評(píng)分最高，將有4 300人次受益，包括130位教師。該校副校長托馬斯·切斯拉克表示計(jì)劃以學(xué)生為核心，研擬符合趨勢標(biāo)準(zhǔn)的課程綱要，建立信息系統(tǒng)等學(xué)生服務(wù)制度，提供就業(yè)輔導(dǎo)，特別協(xié)助就業(yè)競爭力較弱的系所學(xué)生，并辦理實(shí)習(xí)計(jì)劃。(11)Polska Agencja Prasowa， “Prawie 300 mln z od NCBR dla najwi?kszych ów akademickich，”January 01， 2018， http://naukawpolsce.pap.pl/aktualnosci/news%2C32333%2Cprawie-300-mln-zl-od-ncbr-dla-najwiekszych-osrodkow-akademickich.html， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。其余獲得補(bǔ)助的學(xué)校為克拉科夫AGH科技大學(xué)、亞捷隆大學(xué)、弗羅茲瓦夫大學(xué)、西里西亞大學(xué)、華沙理工大學(xué)、亞當(dāng)密茨凱維奇大學(xué)、哥白尼大學(xué)、弗羅茲瓦夫理工大學(xué)、西里西亞理工大學(xué)。波蘭前副總理兼科學(xué)和高等教育部長戈文指出，“大學(xué)整合計(jì)劃”取代原先金額較少、范圍“有限的大學(xué)發(fā)展計(jì)劃”，讓學(xué)校從需求端擘畫校務(wù)整合發(fā)展藍(lán)圖并爭取高額經(jīng)費(fèi)，本次審查結(jié)果中單一學(xué)校獲得近4 000萬茲羅堤的經(jīng)費(fèi)，校方可自行規(guī)劃經(jīng)費(fèi)用途，例如采用創(chuàng)新教學(xué)法、新設(shè)系所、擴(kuò)大運(yùn)用實(shí)作教學(xué)，借此提升教學(xué)質(zhì)量，造福學(xué)生。

(三)完善教師職稱與薪酬體系，使教師工作趨于穩(wěn)定

本次修法明確規(guī)定了大學(xué)教師的職稱與聘任方式?！陡叩冉逃c科學(xué)法案》明確規(guī)定：“將大學(xué)教師分為終身教授(Profesor，波蘭總統(tǒng)頒發(fā)教授職銜)、大學(xué)教授(Profesor Uczelni，本次修法新增，具有博士學(xué)位與特許任教資格，或具有博士學(xué)位與教學(xué)學(xué)位)、助理教授(Adiunkt，具有博士學(xué)位)、講師(Asystent，具有碩士學(xué)位)，設(shè)教學(xué)、研究、綜合等3種聘用方式?！?12)“Prawo o szkolnictwie wyzszym i nauce，” December19， 2018， https://docplayer.pl/60296697-Ustawa-prawo-o-szkolnictwie-wyzszym-i-nauce.html， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。學(xué)校與新聘教師僅需在簽署第1次聘用契約前，辦理正式聘用程序，學(xué)校組織規(guī)程規(guī)定條件及方式；第2次聘用契約，為不定期契約。1944年至1990年間在國家安全機(jī)關(guān)工作或與該機(jī)關(guān)合作的人員，禁止在國家高等教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任教授、校長、董事、校務(wù)會(huì)議代表等職務(wù)。

為使大學(xué)教師能受惠于國家經(jīng)濟(jì)成長，大學(xué)教師調(diào)薪額度將參考就業(yè)市場平均薪資。新法案明確規(guī)定：“教育人員每月本薪不低于終身教授每月本薪的二分之一，終身教授調(diào)薪也調(diào)整其余教育人員薪資?！?13)“Prawo o szkolnictwie wyzszym i nauce，” December19， 2018， https://docplayer.pl/60296697-Ustawa-prawo-o-szkolnictwie-wyzszym-i-nauce.html， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。自2019年起，教育人員本薪最低薪級(jí)調(diào)整為：終身教授6 410茲羅提、教授5 320茲羅提、助理教授4 680茲羅提、講師3 205茲羅提。(14)“Prawo o szkolnictwie wyzszym i nauce，” December19， 2018， https://docplayer.pl/60296697-Ustawa-prawo-o-szkolnictwie-wyzszym-i-nauce.html， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。教育人員每月除領(lǐng)取本薪外，還包括職務(wù)加給、研究費(fèi)或獎(jiǎng)補(bǔ)助金。新法案實(shí)施后，近一半的公立大學(xué)教育人員獲得調(diào)薪，每月本薪平均增加約800茲羅提，助理教授及講師等教育人員對(duì)加薪最有感觸。再者，新法案明定：“學(xué)校教育人員應(yīng)盡職務(wù)屬于1994年2月4日《著作權(quán)暨相關(guān)規(guī)定法》所定義的個(gè)人原創(chuàng)活動(dòng)范疇，教育人員依據(jù)所得稅法可享達(dá)50%的薪資免稅額，等于實(shí)領(lǐng)薪資增加。”(15)“Prawo o szkolnictwie wyzszym i nauce，” December19， 2018， https://docplayer.pl/60296697-Ustawa-prawo-o-szkolnictwie-wyzszym-i-nauce.html， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。

(四)增加高校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提高輔助經(jīng)費(fèi)觸及率

1.改變經(jīng)費(fèi)撥款方式，增加學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)的彈性

在第八屆國家科學(xué)會(huì)議上，戈文表示，改革高等教育機(jī)構(gòu)及增加科學(xué)輔助經(jīng)費(fèi)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，輔助經(jīng)費(fèi)是否到位是影響未來高等教育新法實(shí)施成效的關(guān)鍵因素，經(jīng)費(fèi)分配決定高等教育體系與機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。(16)Gowin， “wynecgojowalismy 1 mld zl dla polskich uczelni，” December13， 2018， http://www.nauka.gove.pl/aktualnosci-ministerstwo/gowin-wynecgojowalismy-1-mld-zl-dla-polskich-uczelni， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。為此，法案修改現(xiàn)行對(duì)學(xué)校分流細(xì)散的經(jīng)費(fèi)輔助辦法，規(guī)定輔助款項(xiàng)收款人為學(xué)校，非依先行規(guī)定撥款于校內(nèi)單位，并以整合輔助形式提高受輔助學(xué)校運(yùn)用經(jīng)費(fèi)彈性，各校依其維持提升教學(xué)研究潛能所需項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支用。(17)“Prawo o szkolnictwie wyzszym i nauce，” December19， 2018， https://docplayer.pl/60296697-Ustawa-prawo-o-szkolnictwie-wyzszym-i-nauce.html， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。例如購買金額未達(dá)50萬茲羅提的器材設(shè)備、教職員專業(yè)發(fā)展、研究成果商業(yè)化及博士生研究等，當(dāng)年度結(jié)余款可留用至下年度。法案規(guī)定自2019年起，國家科學(xué)與高等教育經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，以后每年預(yù)期增加0.1%，到2025年有望增加到1.8%。(18)“Konstytucja dla Nauki z podpisem Prezydenta RP!，” December06， 2018， ttps://www.nauka.gov.pl/aktualnosci-ministerstwo/konstytucja-dla-nauki-z-podpisem-prezydenta-rp.html， 訪問時(shí)間：2019年11月18。

為落實(shí)“高等教育法2.0版”，科學(xué)和高等教育部與國家研究發(fā)展中心聯(lián)合公布《高等教育機(jī)構(gòu)整合計(jì)劃》。該《計(jì)劃》規(guī)定各校可通過競爭型計(jì)劃申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，將協(xié)助學(xué)校執(zhí)行伴隨實(shí)施“高等教育法2.0版”而產(chǎn)生的體制改革，計(jì)劃經(jīng)費(fèi)高達(dá)10億茲羅提。高等教育機(jī)構(gòu)整合計(jì)劃包含三種類型，學(xué)校可依據(jù)規(guī)模及潛力提出申請(qǐng)，在校人數(shù)將影響輔助規(guī)模，此種區(qū)分將為小型學(xué)校提供申請(qǐng)機(jī)會(huì)，規(guī)模較小的學(xué)校不與大型學(xué)校競爭，國家研究發(fā)展中心將設(shè)立專案團(tuán)隊(duì)協(xié)助學(xué)校研擬計(jì)劃書。第1類預(yù)算為5億茲羅提，公私立學(xué)校皆可申請(qǐng)，在校生人數(shù)須達(dá)200人以上并取得波蘭評(píng)估委員會(huì)認(rèn)可，每?？色@得的輔助經(jīng)費(fèi)為300萬至3 000萬茲羅提。第2類預(yù)算為2億5 000萬茲羅提，申請(qǐng)學(xué)校在人數(shù)不超過2萬人，多數(shù)系所取得B級(jí)評(píng)比，每?？色@得輔助經(jīng)費(fèi)為300萬至2 000萬茲羅提。第3類預(yù)算為2億5 000萬茲羅提，申請(qǐng)學(xué)校在人數(shù)須達(dá)2萬人，多數(shù)評(píng)比為A或A+，每校獲得輔助經(jīng)費(fèi)可達(dá)4000萬茲羅提。(19)Gowin， “wynecgojowalismy 1 mld zl dla polskich uczelni，” December13， 2018， http://www.nauka.gove.pl/aktualnosci-ministerstwo/gowin-wynecgojowalismy-1-mld-zl-dla-polskich-uczelni， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。該《計(jì)劃》是波蘭與歐盟執(zhí)委會(huì)協(xié)商成功的成果之一，波蘭借此取得資源推動(dòng)一項(xiàng)涵蓋多元目標(biāo)的大型計(jì)劃，一改原先實(shí)施多項(xiàng)各類小型計(jì)劃的做法，此種轉(zhuǎn)變與高等教育政策增加學(xué)校自主權(quán)的總體目標(biāo)相呼應(yīng)。

2.根據(jù)學(xué)院類型與需要，實(shí)施“卓越計(jì)劃”項(xiàng)目

依據(jù)高等院校類型及需求，新法案擬定多元補(bǔ)助計(jì)劃。波蘭最佳大學(xué)可申請(qǐng)卓越計(jì)劃，爭取額外輔助經(jīng)費(fèi)。第一類為研究型大學(xué)卓越計(jì)劃。波蘭科學(xué)和高等教育部長戈文表示，世界頂尖大學(xué)與波蘭大學(xué)的差異表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)及運(yùn)作上，波蘭亟思與世界接軌，多年致力于建立研究型大學(xué)，培養(yǎng)國家管理精英與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才。為了提升教學(xué)研究質(zhì)量及促進(jìn)高等教育國際化，預(yù)計(jì)選出至多10所學(xué)校為研究型大學(xué)。本計(jì)劃對(duì)申請(qǐng)學(xué)校的教學(xué)研究表現(xiàn)及學(xué)術(shù)評(píng)鑒進(jìn)行評(píng)比，由國際專家學(xué)者擔(dān)任審查委員，以避免相關(guān)利益沖突。本計(jì)劃申請(qǐng)條件為校內(nèi)進(jìn)行至少6個(gè)學(xué)科的研究活動(dòng)，學(xué)術(shù)評(píng)估評(píng)比至少50%獲評(píng)為A+或A等，未有任何項(xiàng)目獲評(píng)為B或C等，博士研究生學(xué)院評(píng)估皆為A+。前10所學(xué)?？色@取至少10%外加輔助經(jīng)費(fèi)，其余符合申請(qǐng)條件的學(xué)?？色@取2%的外加經(jīng)費(fèi)。除了規(guī)定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)之外，前10所學(xué)校還可以獲得相應(yīng)的額外經(jīng)費(fèi)。波蘭科學(xué)和高等教育部次長彼得·穆勒認(rèn)為高等教育的關(guān)鍵是學(xué)術(shù)研究及教學(xué)質(zhì)量，波蘭的確需要在這方面具國際競爭力的學(xué)校。自大學(xué)一年級(jí)起，學(xué)生便可參與研究計(jì)劃，為確保學(xué)生接受質(zhì)量良好的教育，班級(jí)學(xué)生人數(shù)將適度調(diào)降，學(xué)?？商岣呓處熑藬?shù)或減少招生人數(shù)，政府認(rèn)為學(xué)校采取后者的概率較高。為達(dá)到培育優(yōu)質(zhì)人才的目的，研究型大學(xué)要選定優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，提高該領(lǐng)域的教學(xué)質(zhì)量，落實(shí)大學(xué)部和碩博士生的入學(xué)甄選機(jī)制，即將啟動(dòng)的博士生學(xué)院可望吸引國外人才到波蘭深造，每位博士生無論國籍獲得相同待遇，皆有獎(jiǎng)學(xué)金，部長期許波蘭大學(xué)在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域有杰出的學(xué)術(shù)表現(xiàn)，相關(guān)領(lǐng)域的世界排名能進(jìn)入到世界排名前一百。部長進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)波蘭大學(xué)不僅在招收外籍學(xué)生上仍有發(fā)展空間，外籍教師人數(shù)相較他國亦偏低，高等教育國際化不限于學(xué)生，也包含學(xué)校教職員。目前，波蘭共有20所學(xué)校符合申請(qǐng)資格，如格但斯克理工大學(xué)、羅茲工業(yè)大學(xué)、西里西亞工業(yè)大學(xué)、華沙理工大學(xué)、弗羅茨瓦夫理工大學(xué)、克拉科夫AGH科技大學(xué)、格但斯克大學(xué)、亞當(dāng)密茨凱維奇大學(xué)、亞捷隆大學(xué)、羅茲大學(xué)、哥白尼大學(xué)、西里西亞大學(xué)、華沙大學(xué)、弗羅茨瓦夫大學(xué)等校。

第二類為區(qū)域卓越計(jì)劃書，考量地區(qū)平衡發(fā)展原則，替具發(fā)展?jié)摿Φ?guī)模較小的學(xué)校研擬計(jì)劃，避免與大型學(xué)校競爭經(jīng)費(fèi)，預(yù)計(jì)于2022年6月30日前受理首次申請(qǐng)，開放未符合第一類申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)型大學(xué)申請(qǐng)，條件為一項(xiàng)評(píng)比為A+、A或B+，并設(shè)立博士生學(xué)院。全國將劃分為數(shù)個(gè)計(jì)劃申請(qǐng)區(qū)域，每區(qū)至多可選3個(gè)學(xué)科為受理申請(qǐng)指標(biāo)，通過的學(xué)校可獲得2%的外加輔助經(jīng)費(fèi)。

(五)借助多元化方式，提升波蘭學(xué)術(shù)研究的國際能見度

為了方便波蘭學(xué)者與國外學(xué)者交流，將修訂學(xué)術(shù)活動(dòng)評(píng)估方式。首先，將大學(xué)校院評(píng)估方式改為學(xué)科評(píng)估，而非現(xiàn)行的學(xué)院評(píng)估，以便比對(duì)各校的相同學(xué)科領(lǐng)域研究成果，并減少評(píng)估項(xiàng)目，往后更重視論文發(fā)表質(zhì)量、專利數(shù)量、研究成果及學(xué)術(shù)研究對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，評(píng)估項(xiàng)目的加權(quán)計(jì)分方式將視各受評(píng)學(xué)科的學(xué)術(shù)屬性及專業(yè)特性而定。首次依據(jù)法案進(jìn)行的大學(xué)評(píng)估受評(píng)區(qū)間為2017-2020年，自2021年1月1日起開始辦理評(píng)估作業(yè)，2017及2018年的學(xué)術(shù)發(fā)表點(diǎn)數(shù)將依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算。新法案并明確規(guī)定學(xué)術(shù)評(píng)估委員會(huì)取代學(xué)研機(jī)構(gòu)評(píng)估委員會(huì)。(21)“Prawo o szkolnictwie wyzszym i nauce，” December19， 2018， https://docplayer.pl/60296697-Ustawa-prawo-o-szkolnictwie-wyzszym-i-nauce.html， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。學(xué)術(shù)評(píng)估委員會(huì)第一屆任期自2019年3月1日起至2022年12月31日止，學(xué)研機(jī)構(gòu)評(píng)估委員會(huì)將于2019年12月31日停止運(yùn)作。

其次，參考經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整波蘭高等院校學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)分類，亦增加跨域研究，可以同國際接軌。依據(jù)2011年公告的學(xué)科分類表，波蘭高等院校分為8個(gè)領(lǐng)域、22個(gè)學(xué)科門類及102個(gè)學(xué)科，新法案實(shí)施后，將調(diào)整為8個(gè)領(lǐng)域及45個(gè)學(xué)科群(含藝術(shù)領(lǐng)域)。各校將有12個(gè)月的時(shí)間(至2019年9月底前)依法案調(diào)整學(xué)科分類，若校內(nèi)至少2個(gè)專業(yè)隸屬相同級(jí)別、相同專業(yè)及名稱或具相同學(xué)習(xí)效果，且這些學(xué)程可劃分為相同學(xué)科群，校方至2019年9月底前應(yīng)完成合并作業(yè)。(22)Polska Agencja Prasowa， “Poland among the top European countries attractive to foreign students，”December09， 2018， http://scienceinpoland.pap.pl/en/news/news%2C2856%2Cpoland-among-top-10-european-countries-attractive-foreign-students.hrml， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。

(六)保障學(xué)生權(quán)益，確保學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育

自波蘭社會(huì)變革以來，大學(xué)生合法權(quán)益沒有得到合理與合法的維護(hù)，部分學(xué)生認(rèn)為，這是他們對(duì)波蘭高等教育失望之處。為了增強(qiáng)學(xué)生對(duì)本國高等教育的興趣，新法案增加了維持保障學(xué)生權(quán)益的措施，主要從四個(gè)方面保障學(xué)生權(quán)益。

第一，波蘭將實(shí)施多項(xiàng)協(xié)助學(xué)生就業(yè)的措施。為解決大學(xué)生高失業(yè)率現(xiàn)狀，新法案規(guī)定：“應(yīng)用型學(xué)課程學(xué)生需參加至少6個(gè)月的實(shí)習(xí)，替優(yōu)秀教師建立新的進(jìn)升通道，借此確保學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育?！?23)Polska Agencja Prasowa， “Poland among the top European countries attractive to foreign students，”December09， 2018， http://scienceinpoland.pap.pl/en/news/news%2C2856%2Cpoland-among-top-10-european-countries-attractive-foreign-students.hrml， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。波蘭政府希望借助這種方式，重獲波蘭人民對(duì)波蘭高等教育的認(rèn)可，進(jìn)而提升畢業(yè)生質(zhì)量。

第二，合理征收費(fèi)用。針對(duì)以前高校亂收費(fèi)現(xiàn)象，法案做出明確懲罰規(guī)定。該法案規(guī)范校方于開學(xué)前明確告知學(xué)生在學(xué)期間應(yīng)繳納的費(fèi)用。法案規(guī)定，若在學(xué)期間校方向?qū)W生增收額外費(fèi)用或調(diào)漲學(xué)費(fèi)，校方將被處以5萬茲羅提的罰款。(24)“Prawo o szkolnictwie wyzszym i nauce，” December19， 2018， https://docplayer.pl/60296697-Ustawa-prawo-o-szkolnictwie-wyzszym-i-nauce.html， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。此外，法案規(guī)定，要求校方準(zhǔn)時(shí)核發(fā)學(xué)位文件，若校方未能依規(guī)定于30天內(nèi)核發(fā)學(xué)位證書，將被罰繳5 000茲羅提。(25)“Prawo o szkolnictwie wyzszym i nauce，” December19， 2018， https://docplayer.pl/60296697-Ustawa-prawo-o-szkolnictwie-wyzszym-i-nauce.html， 訪問時(shí)間：2019年11月18日。同2011年修訂《高等教育法》相比，該法案最大限度關(guān)注與保障學(xué)生的合法權(quán)益。

在《高等教育與科學(xué)法案》的實(shí)施下，波蘭高等教育與科學(xué)發(fā)展會(huì)取得一定成效。但是，波蘭社會(huì)和教育界從不同的角度提出了對(duì)法案的擔(dān)憂。第一，法案沒有將高等教育機(jī)構(gòu)劃分類型。法案沒有依據(jù)學(xué)校發(fā)展策略及研究品質(zhì)，將高等教育機(jī)構(gòu)分為研究型、教學(xué)型及綜合型。此外，伊杰伯斯基教授也指出，大學(xué)應(yīng)將各系分為一般學(xué)術(shù)類、可調(diào)整類與非調(diào)整類。值得注意的是，波蘭強(qiáng)化校長角色及改變了校長選舉方式，徹底改變了波蘭社會(huì)變革以來校長終身任職制，這在一定程度上預(yù)防了學(xué)校腐敗問題。第二，關(guān)于少子化對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的沖擊未提出建設(shè)性意見。例如國家要鼓勵(lì)私立高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展精致創(chuàng)新特色的優(yōu)質(zhì)品牌；加強(qiáng)學(xué)校間策略聯(lián)盟方式、資源整合以強(qiáng)化學(xué)校競爭優(yōu)勢；規(guī)劃優(yōu)質(zhì)的教學(xué)與學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)卓越的學(xué)習(xí)品質(zhì)；運(yùn)用行銷管理策略，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌形象；構(gòu)建完善學(xué)校人力資源管理制度，發(fā)揮人力資源的價(jià)值。第三，法案采取措施保障高校自主與自治，但仍有學(xué)者認(rèn)為，法案賦予政府干預(yù)和控制高等教育的權(quán)力，并沒有實(shí)質(zhì)上提升波蘭大學(xué)辦學(xué)的自主性與活力。

結(jié) 語

波蘭高等教育有其特殊性，其成立與成熟不但遠(yuǎn)早于國家的建立，一路伴隨著命運(yùn)多舛的波蘭民族與國家共同發(fā)展，甚至引領(lǐng)波蘭的獨(dú)立，也是知識(shí)分子參與社會(huì)良性變革的好例子。因此，欲了解波蘭高等教育，便無法脫離其國家歷史與社會(huì)文化的背景。雖然波蘭教育在國家發(fā)展的定位非常清楚，教育政策能夠緊扣人力資源所需，并用來強(qiáng)化國家競爭力，但是國家長年以來一直能夠基于對(duì)教育主體性的尊重，給予學(xué)校、教師、甚至學(xué)生該有的自主空間，不至于為了國家利益而犧牲個(gè)人或組織的主體性，這是波蘭教育以創(chuàng)新、創(chuàng)意領(lǐng)先于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主因。而這樣的自主空間能否在市場化的績效要求下繼續(xù)存活，也是個(gè)議題。在時(shí)代轉(zhuǎn)變中，波蘭的大學(xué)又該如何轉(zhuǎn)型，方得以繼續(xù)符合人民期待與國家需求，尤其當(dāng)高度的社會(huì)公平已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上和理念上成為促成波蘭今日社會(huì)制度良善、教育發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)成長的重要支柱時(shí)，在未來波蘭人民是否為了適應(yīng)國際競爭而改變其原有信念，都值得進(jìn)一步觀察。