文/劉若塵 劉安琪 韓海天

本文通過對北美和歐洲的危險化學(xué)品道路運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行介紹，總結(jié)了國際在危險化學(xué)品運(yùn)輸中的風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)，并對我國危險化學(xué)品運(yùn)輸未來的發(fā)展提出4點(diǎn)建議。

2020 年6 月13 日，G15 沈海高速浙江省溫嶺市大溪鎮(zhèn)良山村段發(fā)生了一起液化石油氣（LPG）槽罐車爆炸事故，事故造成20 人死亡。近年來,我國各地類似的危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故時有發(fā)生，對危險化學(xué)品運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

我國是全球最大的LPG 進(jìn)口國和消費(fèi)國，2019 年消費(fèi)總量達(dá)到4 707 萬噸，其中槽罐車運(yùn)輸占比高達(dá)94%。如何降低危險化學(xué)品道路運(yùn)輸風(fēng)險，預(yù)防類似事故發(fā)生，成為我們亟需解決的問題。

危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險管理特點(diǎn)

道路運(yùn)輸風(fēng)險管理的必要性

目前，我國危險化學(xué)品道路運(yùn)輸主要依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有JT/T 617-2018《危險貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》和《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令〔2019〕29 號，以下簡稱《管理辦法》）。其中，對危險化學(xué)品的運(yùn)輸要求（如類別、包裝、標(biāo)志、特殊規(guī)定、運(yùn)輸數(shù)量和罐體等）、車輛以及配備要求，駕駛員培訓(xùn)要求、停放要求等作出了明確規(guī)定。此外，《管理辦法》就危險貨物運(yùn)輸車輛路線的限制作出了部分說明。

由此看出，目前，我國對于危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾韨?cè)重在如何有效預(yù)防危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的泄漏方面，但對危險化學(xué)品發(fā)生泄漏后，如何有效降低其對周圍環(huán)境的影響，并無明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

從危險化學(xué)品行業(yè)過去的經(jīng)驗(yàn)來看，即使相關(guān)預(yù)防泄漏的措施得以有效實(shí)施，危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛仍存在一定的泄漏可能性，因此，應(yīng)盡可能降低其泄漏后果的嚴(yán)重程度，從而降低運(yùn)輸風(fēng)險。

道路運(yùn)輸風(fēng)險管理的獨(dú)特性

如表1 所示，危險化學(xué)品道路運(yùn)輸風(fēng)險管理與危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)的風(fēng)險管理存在著本質(zhì)的不同。對于危險化學(xué)品道路運(yùn)輸行業(yè)來說，其涉及危險化學(xué)品種類較多，周邊環(huán)境隨運(yùn)輸?shù)缆纷兓兓?，但由于槽罐車容積限制，其存量一定，可能造成的事故后果（除次生災(zāi)害外）也基本可以預(yù)測，因此需要建立基于運(yùn)輸路線周邊環(huán)境的風(fēng)險管理方法和流程，控制其道路運(yùn)輸風(fēng)險。

表1 危險化學(xué)品道路運(yùn)輸與生產(chǎn)和儲存的風(fēng)險因素區(qū)別

危險化學(xué)品道路運(yùn)輸風(fēng)險管理的最佳國際實(shí)踐

北美和歐洲在危險化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險管理方面起步較早。許多北美和歐洲的領(lǐng)先企業(yè)結(jié)合自身管理體系和流程制定了一套更高要求的運(yùn)輸風(fēng)險管理方法，并應(yīng)用于其全球的供應(yīng)鏈之中。這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)顯示，企業(yè)的風(fēng)險管理方法依托于有效的管理體系。一個完整的運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險管理體系應(yīng)至少包含：領(lǐng)導(dǎo)層和員工的承諾、風(fēng)險控制的企業(yè)文化、運(yùn)輸鏈上的合作、減輕風(fēng)險的優(yōu)先級、基于風(fēng)險/成本/收益的行動、持續(xù)改進(jìn)及風(fēng)險信息和知識的有效溝通。

運(yùn)輸路線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

北美和歐洲的政府機(jī)構(gòu)開展了許多研究，并制定了關(guān)于危險物質(zhì)公路運(yùn)輸路線的相關(guān)法規(guī)。自上世紀(jì)90 年代，美國交通部在49CFR第397 部分（《聯(lián)邦法典49 號：危險物質(zhì)規(guī)則》第397 部分：《危險材料的運(yùn)輸：駕駛及停車規(guī)則》）的子部分C—非放射性危險物質(zhì)運(yùn)輸路線和子部分D—第7 類（放射性）物質(zhì)運(yùn)輸路線中規(guī)定，對于非放射性危險物質(zhì)（NRHM）的運(yùn)輸，承運(yùn)方（包括運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、管理者和代表，以及負(fù)責(zé)雇傭、監(jiān)督、培訓(xùn)、分配或派遣駕駛員的雇員）應(yīng)就路線的規(guī)劃和選擇承擔(dān)幾點(diǎn)責(zé)任：

第一，NRHM 承運(yùn)方應(yīng)遵守美國各州制定的NRHM 路線規(guī)劃和限制。

第二，對于不受NRHM 路線規(guī)劃和限制的危險物質(zhì)承運(yùn)方，其車輛行駛應(yīng)不經(jīng)過或不靠近人口稠密區(qū)、人群聚集區(qū)、隧道、狹窄的街道或小巷等受限區(qū)域。但也有特殊情況，如沒有可行的選擇路線時，為到達(dá)站點(diǎn)、裝卸點(diǎn)、餐飲、加油、維修、休息設(shè)施或安全避難所而必須經(jīng)過人口稠密區(qū)等受限區(qū)域；或因緊急情況而必須經(jīng)過受限區(qū)域，如高速公路管理部門規(guī)定的繞行，或存在執(zhí)法人員要求駕駛員采取替代路線的情況，并且車輛駕駛路線的選擇不應(yīng)基于便利性。

第三，在承運(yùn)方允許載49CFR第173.50 章節(jié)和173.53 章節(jié)定義的1 類，1.1、1.2 或1.3 子類爆炸物（包含能造成火災(zāi)或輕微爆炸危害至大規(guī)模爆炸危害的物質(zhì)）的車輛運(yùn)輸前，承運(yùn)方或其代理人應(yīng)制定書面的路線圖，并為駕駛員提供一份副本。如果運(yùn)輸起始點(diǎn)不在承運(yùn)方的站點(diǎn)，駕駛員可代為制定書面的路線圖。

同時，美國各州在制定NRHM規(guī)劃和限制路線時，也應(yīng)遵守聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的9 點(diǎn)要求：

一是提升公共安全。 任何NRHM 路線設(shè)計(jì)都可以增強(qiáng)其管轄范圍內(nèi)，以及受該公路路線設(shè)計(jì)直接影響的其他區(qū)域內(nèi)的公共安全。

二是公眾參與。在任何NRHM規(guī)劃和限制路線正式發(fā)布之前，州政府應(yīng)向公眾提供為期30 天的意見收集工作，或在必要時舉行聽證會（與意見收集工作同步進(jìn)行）。

三是與其他部門協(xié)商。在任何NRHM 規(guī)劃和限制路線正式發(fā)布的60 天前，州政府應(yīng)以書面形式通知其他受影響的各州有關(guān)部門，并應(yīng)獲得書面回復(fù)，任何憂慮或分歧均應(yīng)進(jìn)行處理和回復(fù)，并記錄在案。

四是連續(xù)路線。州政府應(yīng)確保NRHM 運(yùn)輸路線的連貫性，以免阻礙或不必要地延誤NRHM 的運(yùn)輸。

五是商業(yè)負(fù)擔(dān)。對于任何影響其他州的NRHM 路線的實(shí)施和維護(hù)，僅在其不加重商業(yè)負(fù)擔(dān)和獲得其他州書面許可的情況下開展。

六是時效性。NRHM 路線的實(shí)施應(yīng)在發(fā)布后的18 個月之內(nèi)完成。

七是通往站點(diǎn)和其他設(shè)施的合理路線。

八是遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的責(zé)任。

九是NRHM 路線的設(shè)計(jì)和限制應(yīng)考慮到人口密度、公路類別、NRHM 類別和數(shù)量、應(yīng)急響應(yīng)能力等。

對于放射性物質(zhì)（第7 類）的運(yùn)輸，除上述要求之外，還對路線限制、承運(yùn)方制定的路線圖信息、駕駛員資質(zhì)、知識和應(yīng)急能力進(jìn)行更嚴(yán)格的要求和管控。

運(yùn)輸路線風(fēng)險分析

運(yùn)輸路線的規(guī)劃和限制還應(yīng)參照美國交通部發(fā)布的《適用于制定危險物質(zhì)運(yùn)輸路線的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），以及其他等同效用的風(fēng)險分析?！稖?zhǔn)則》提供了用于確定危險物質(zhì)道路運(yùn)輸風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)方法。通過基于不同的道路種類、事故率、平均日交通量（ADT）、人口密度或土地利用特征等要素，對道路進(jìn)行風(fēng)險分析并劃分路段，道路整體的風(fēng)險即各路段風(fēng)險的總和。分段的主要考慮因素為道路的功能，要注意的是，隧道/涵洞應(yīng)自成一段，對于要素相同的路線則不需分段。

眾所周知，風(fēng)險為可能性和后果的乘積。參照《準(zhǔn)則》中，危險物質(zhì)運(yùn)輸?shù)氖鹿士赡苄杂陕范紊系氖鹿事屎吐范蔚拈L度共同確定。事故率通常來源于歷史的危險物質(zhì)運(yùn)輸車輛的事故數(shù)據(jù)。但是考慮到樣本數(shù)量可能很小，事故率的取值通常還會考慮過去3 年卡車的事故數(shù)量或其他可能引起相關(guān)部門重視的交通事故/事件。也可借鑒路況、人口密度等要素相近的州/省數(shù)據(jù)或國家數(shù)據(jù)庫，以擴(kuò)大樣本數(shù)量和事故率的參考價值。

另外，事故的后果取決于危險物質(zhì)的種類和數(shù)量。因此，了解一條路線上運(yùn)輸?shù)奈ｋU物質(zhì)的種類和數(shù)量，對于路線設(shè)計(jì)至關(guān)重要。事故的后果可由受影響的人群和危險物質(zhì)泄漏的影響范圍結(jié)合得出。受影響人群的密度和分布可通過各地區(qū)人口普查數(shù)據(jù)獲得。

對于危險物質(zhì)泄漏的影響范圍，《準(zhǔn)則》給出幾種確定影響范圍的方法：第一，使用一種較大的固定釋放距離（如公路兩側(cè)8 公里），可適用于有毒氣體的擴(kuò)散；第二，參考國家數(shù)據(jù)庫，如美國交通部1993 年發(fā)布的《應(yīng)急響應(yīng)指南》（RSPA P5800.6）；第三，使用擴(kuò)散模型模擬工具（如PHAST，Aloha 等），以得出不同擴(kuò)散范圍的尺寸和概率。同時，還應(yīng)考慮特殊的人口聚集地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、購物中心、體育場館等，以及環(huán)境敏感點(diǎn)，如水源地、野生動物保護(hù)區(qū)等。

2007 年， 美國交通部委托其下屬的聯(lián)邦機(jī)動車安全管理局（FMCSA）開展了全國性的危險物質(zhì)運(yùn)輸線路安全與安保風(fēng)險分析工作。在2009 年，美國交通部與美國國土安全局（Department of Homeland Security）合作發(fā)布《危險物質(zhì)高速公路路線規(guī)劃指南》，明確要求危險物質(zhì)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)地理信息系統(tǒng)（GIS）制定運(yùn)輸線路選擇框架，并給出了路線選擇過程中成本效益分析邊界條件，供運(yùn)輸企業(yè)參考。

此外，F(xiàn)MCSA 每年在其官網(wǎng)上發(fā)布全國的危險物質(zhì)道路登記表，列出了危險物質(zhì)運(yùn)輸?shù)闹付?、推薦和受限的道路信息，供危險物質(zhì)運(yùn)輸企業(yè)在路線選擇時進(jìn)行參考。

歐洲國際公路運(yùn)輸危險貨物協(xié)定（ADR 2019）對危險貨物的公路運(yùn)輸可能出現(xiàn)的問題均進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范和限制?；趪H通用的化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)，ADR 羅列出危險貨物的清單以及運(yùn)輸過程中的相關(guān)要求，涵蓋裝卸車、檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、車輛等各個環(huán)節(jié)。在運(yùn)輸限制方面，ADR 要求基于安全，考量道路結(jié)構(gòu)（如橋梁、隧道）、極端天氣情況、地震、事故、特殊時間等因素，還要求為運(yùn)輸車輛設(shè)計(jì)特定的路線，以避開人口居住區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、帶有危險物質(zhì)的工業(yè)區(qū)或存在嚴(yán)重物理危害的道路。如果無法避免，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評價，評價的內(nèi)容包括替代路線的可能性和適用性、交通狀況和管制等。以及應(yīng)考慮火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏帶來的人員傷亡、環(huán)境污染、交通堵塞、道路特別是隧道的結(jié)構(gòu)性損壞等后果。

ADR 還提供了一份計(jì)算公路運(yùn)輸危險貨物風(fēng)險的指導(dǎo)手冊。手冊中的風(fēng)險計(jì)算方法運(yùn)用了事故樹分析（FTA）和定量風(fēng)險分析（QRA），結(jié)合過往事件的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)得出的ALARP（最低合理可行）模型，從而將公路運(yùn)輸危險貨物的風(fēng)險量化用于風(fēng)險評價，有助于相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)測和管理。

我國危險化學(xué)品運(yùn)輸行業(yè)的未來發(fā)展

結(jié)合《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》（國安委〔2020〕3 號）中提到的道路運(yùn)輸安全整治要求及其實(shí)施方案，筆者對我國危險化學(xué)品道路運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險管理的未來發(fā)展提出4 點(diǎn)建議：

第一，企業(yè)應(yīng)建立健全管理體系。企業(yè)作為危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膶?shí)施主體，應(yīng)建立現(xiàn)代化的風(fēng)險管理流程，通過完善健全企業(yè)管理體系使其有效實(shí)施，并定期接受管理體系審核。

第二，行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極牽頭制定各類危險化學(xué)品風(fēng)險場景的排序標(biāo)準(zhǔn)及定性、半定量和定量風(fēng)險評價的方法指南，結(jié)合我國實(shí)際情況制定統(tǒng)一的風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)，帶頭推廣先進(jìn)安全管理和技術(shù)最佳實(shí)踐，以及“管行業(yè)管風(fēng)險”理念。推進(jìn)將道路運(yùn)輸風(fēng)險管理手段引入到國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中。

第三，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極引入國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和做法。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用自身在細(xì)分領(lǐng)域的資源，結(jié)合我國實(shí)情，引入國際先進(jìn)的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。定期為企業(yè)開展管理體系審核，向監(jiān)管部門展示其管理水平。在其他地區(qū)或行業(yè)，企業(yè)管理體系運(yùn)行的有效性與風(fēng)險評價結(jié)果直接關(guān)聯(lián)。如在GB/T 34346-2017《基于風(fēng)險的油氣管道安全隱患分級導(dǎo)則》中明確要求，將管理措施的有效性與管道失效概率相結(jié)合。因此，一個先進(jìn)的管理體系標(biāo)準(zhǔn)與客觀公正的第三方獨(dú)立審核結(jié)果，可以使企業(yè)和監(jiān)管部門更好地掌握危險化學(xué)品的道路運(yùn)輸。

第四，主管部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段發(fā)揮監(jiān)管作用。危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T可充分利用北斗定位技術(shù)、5G 平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能算法等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)危險化學(xué)品運(yùn)輸智能監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警管理平臺，對沿途環(huán)境安全敏感區(qū)域相關(guān)信息與所承運(yùn)的危化品安全特性、數(shù)量等信息相關(guān)聯(lián),經(jīng)人工智能算法得到動態(tài)實(shí)時風(fēng)險評估數(shù)據(jù)，進(jìn)而對危險化學(xué)品運(yùn)輸多條可選路徑進(jìn)行風(fēng)險評估和排序，并推薦適宜的路線，供指揮中心和司機(jī)選用。同時，對于安全績效差、駕駛員素質(zhì)較低，管理較差的企業(yè)，堅(jiān)決責(zé)令其整改或清退。