□ 文/云南省民族宗教委監(jiān)督檢查處 農(nóng)忠茂

當(dāng)前，怒江傈僳族自治州在舉全州之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，高位推進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”工作，出臺(tái)實(shí)施了《中共怒江州委關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中推動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作的決定》等措施，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與脫貧攻堅(jiān)“雙融合、雙推進(jìn)、雙達(dá)標(biāo)”，努力探索一條符合怒江自治州州情、融合地域文化特點(diǎn)、富有新時(shí)代特征的創(chuàng)建路子，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

一、牢記囑托、把握主線，以習(xí)近平總書(shū)記批示精神引領(lǐng)自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)怒江州脫貧攻堅(jiān)工作多次作出重要批示、指示，對(duì)獨(dú)龍江公路隧道貫通、獨(dú)龍族群眾整族脫貧分別回信，并于2015 年1 月考察云南時(shí)接見(jiàn)了怒江州各族干部群眾代表。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)怒江各族人民的深情厚愛(ài)和激情勉勵(lì)，透射了黨中央對(duì)邊疆兒女的灼灼真情，極大鼓舞了全國(guó)各族群眾“擼起袖子加油干”“幸福是靠奮斗出來(lái)”的發(fā)展愿景。在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，怒江州一是堅(jiān)持運(yùn)用切實(shí)有效的宣傳載體，宣講解讀好習(xí)近平總書(shū)記的批示回信精神，激勵(lì)全州各族干部群眾努力踐行“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”“建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護(hù)好邊疆”的緊迫感、責(zé)任感、使命感。二是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，從戰(zhàn)略和大局上謀劃推進(jìn)民族工作，推進(jìn)創(chuàng)建工作融入自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃布局，完善宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族工作部門(mén)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建的工作體制機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、資金、督查等保障工作措施，推動(dòng)黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的創(chuàng)建工作格局高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是堅(jiān)持以創(chuàng)建為載體，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述、考察云南的重要講話精神，深入研究中央及省相關(guān)文件精神，把握創(chuàng)建工作規(guī)律和特征，充分吸納其他州市創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，盤(pán)點(diǎn)自治州開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)一步理清思路、整合資源、突出優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)創(chuàng)建工作人文化、實(shí)體化、大眾化，使各族群眾在創(chuàng)建實(shí)踐中不斷鑄牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持以創(chuàng)建為平臺(tái)，督促檢查民族區(qū)域自治“一法一辦法”和《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》落實(shí)，研究落實(shí)交通建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)、興邊富民工程、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案落地，釋放民族政策旺盛活力，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，讓各族人民更加公平地享受發(fā)展紅利。

二、立足州情、決戰(zhàn)脫貧，以整州整鄉(xiāng)整村整族脫貧牽引自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作

怒江州下轄4 個(gè)縣市，總?cè)丝?5.3 萬(wàn)人，有22 個(gè)民族，少數(shù)民族人口占比93.9%，全州國(guó)土面積1.47 萬(wàn)平方公里，自然條件惡劣，被形容為“看天一道縫、看地一道溝、出門(mén)要跨江、種地如攀巖”。怒江多民族共居、多宗教并存的民情和直過(guò)、沿邊、涉藏、深度貧困的州情，決定了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)最核心、最根本的問(wèn)題。在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，一是堅(jiān)持以推進(jìn)整州整鄉(xiāng)整族脫貧為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，按照《中共怒江州委關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中推動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作的決定》確定的8 個(gè)示范創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，以堅(jiān)若磐石的決心，推動(dòng)創(chuàng)建工作與脫貧工作“雙融合、雙推進(jìn)、雙促進(jìn)”，使創(chuàng)建過(guò)程見(jiàn)證“不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)、不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”承諾落實(shí)。二是堅(jiān)持推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)平安”深度融合，充分發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，探索各類(lèi)創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系、工作方法路徑等措施相互支撐，使創(chuàng)建力量更加聚集，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)更加凸顯，創(chuàng)建效果更加明顯。三是堅(jiān)持圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州目標(biāo)，樹(shù)立全州“一盤(pán)棋”理念，探索創(chuàng)建與脫貧兼容的具體要求和措施方法，組織動(dòng)員掛鉤怒江脫貧任務(wù)的央企、省州縣鄉(xiāng)各部門(mén)、工作隊(duì)員和社會(huì)熱心人士等投身創(chuàng)建，激發(fā)各行業(yè)創(chuàng)建潛力和各族群眾內(nèi)生動(dòng)力，使脫貧攻堅(jiān)過(guò)程成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、不斷改善民生、提升文明素質(zhì)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步、感恩新時(shí)代的有效舉措。四是堅(jiān)持不斷總結(jié)推廣怒江州實(shí)施整州整鄉(xiāng)整村整族脫貧的工作經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，提煉做法、發(fā)揚(yáng)成績(jī)、回顧不足，推廣脫貧與創(chuàng)建深度融合的成功案例，以點(diǎn)帶面。

三、呵護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展，以保護(hù)利用生態(tài)資源帶動(dòng)自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作

怒江森林和植被覆蓋率高達(dá)75%，獨(dú)龍江區(qū)域更是高達(dá)93%，大自然的鬼斧神工造就了怒江大峽谷的壯美和神奇。在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，一是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終貫穿民族地區(qū)生態(tài)發(fā)展、為子孫造福的思路，落實(shí)退耕還林工程，讓各族群眾在享受補(bǔ)貼資金和林下種養(yǎng)殖的實(shí)惠中自覺(jué)自愿參與生態(tài)建設(shè)，成為退耕還林、保護(hù)生態(tài)的實(shí)施主體，推動(dòng)創(chuàng)建工作與促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展、群眾增收相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的理念，依托“掛鉤單位幫扶＋公司＋合作社＋農(nóng)戶”等模式，推廣獨(dú)龍江鄉(xiāng)巴坡村233 戶906 人共種植草果14114 畝等成功案例，因地制宜發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、中藥材，對(duì)接產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，擴(kuò)寬群眾增收致富路子，讓群眾在綠色發(fā)展中提升幸福感獲得感。三是堅(jiān)持主動(dòng)融入最美麗風(fēng)景區(qū)建設(shè)的理念，圍繞怒江建設(shè)最美麗公路、打造“峽谷怒江 養(yǎng)心天堂”旅游品牌布局，融入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值理念和信念追求，讓創(chuàng)建的成效在旅游發(fā)展中無(wú)限延伸。四是堅(jiān)持生態(tài)文明、現(xiàn)代文明的發(fā)展理念，推廣現(xiàn)代科技文明的價(jià)值理念和生活方式，提升勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)和自我約束能力，推行綠色生活、綠色生產(chǎn)、綠色就業(yè)，使創(chuàng)建的新時(shí)代文明氣息成為各族人民生產(chǎn)生活的新常態(tài)。

四、聚焦特色、弘揚(yáng)文化，以提升各族群眾文化自信提振自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作

怒江世代居住著傈僳、怒、獨(dú)龍、普米等民族，歷史和自然形成的大山阻隔、水系奔流、交通不便的環(huán)境，也讓怒江州保留了許多原汁原味的民族文化。在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，一是堅(jiān)持把弘揚(yáng)傳承保護(hù)怒江少數(shù)民族優(yōu)秀文化與建設(shè)各民族共有精神家園、培育中華民族共同體意識(shí)相融合，注重研究保護(hù)與開(kāi)發(fā)、傳承與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系，落實(shí)好民族文化保護(hù)傳承和“雙百”工程政策措施，使培育少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升民族文化自信貫穿于建設(shè)中華民族共有精神家園的全過(guò)程。二是堅(jiān)持傳統(tǒng)方式與“互聯(lián)網(wǎng)＋民族團(tuán)結(jié)”相并重、相融合、相兼容的宣傳模式，注重嵌入式、融合式、互動(dòng)式、整合式宣傳，把握新時(shí)代宣傳話語(yǔ)體系和創(chuàng)建語(yǔ)言特征，培養(yǎng)創(chuàng)建工作講解員隊(duì)伍，運(yùn)用民族團(tuán)結(jié)宣傳月、自治州成立紀(jì)念日、紀(jì)念活動(dòng)、民族節(jié)慶等有利時(shí)機(jī)，利用“兩微一端”和重點(diǎn)區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)及展板等，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，加強(qiáng)中華民族共同體教育，拓展交往交流交融平臺(tái)，不斷增強(qiáng)各族群眾“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”的思想。三是堅(jiān)持貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2018〕65 號(hào)、云辦發(fā)〔2019〕31 號(hào)文件精神，圍繞《國(guó)家民委辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地、市、盟）測(cè)評(píng)指標(biāo)（試行）的通知》，落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“十進(jìn)”要求，注重創(chuàng)建效果，提升創(chuàng)建魅力，營(yíng)造各民族共建共享美好精神家園的濃厚氛圍。四是堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的理念，圍繞融情于景、功能齊備、美麗幸福、宜居宜業(yè)、保留民族特色民居樣式的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，融入現(xiàn)代科技理念和民族文化元素，選點(diǎn)布局建強(qiáng)一批少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，為推動(dòng)民族文化與旅游融合發(fā)展、建設(shè)美麗幸福新村鎮(zhèn)注入新活力。

五、典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，以倡導(dǎo)學(xué)習(xí)先進(jìn)模范典型鼓勁自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作

榜樣是無(wú)聲的示范，是激勵(lì)人心向上的不竭動(dòng)力。在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，一是堅(jiān)持充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地、民族團(tuán)結(jié)教育基地的作用，進(jìn)一步梳理怒江片馬抗英勝利紀(jì)念館和民族工作隊(duì)、駐軍、武警部隊(duì)援建幫扶駐守怒江的感人故事，把與怒江各族兒女一起戍守邊疆、奮戰(zhàn)邊疆、共建家園的典型事跡充分展示，不斷激勵(lì)各族兒女胸懷家國(guó)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的責(zé)任感。二是堅(jiān)持充分發(fā)揮高德榮、鄧前堆等先進(jìn)模范典型的示范作用，采取座談交流、報(bào)告會(huì)、現(xiàn)身說(shuō)法、講故事等方式，以符合新時(shí)代特征、接地氣、群眾易于接受的宣傳手段，大張旗鼓地宣講先進(jìn)模范典型事跡，不斷彰顯運(yùn)用身邊先進(jìn)模范典型鼓舞各族群眾的政治效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。三是堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)”的思路，圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”要求，以基層為重點(diǎn)，將培育創(chuàng)建典型向示范小區(qū)、示范班組、示范樓道、示范家庭等領(lǐng)域延伸覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)或全國(guó)、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范命名的縣市達(dá)到40%，州市機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)單位場(chǎng)所創(chuàng)建覆蓋率不低于90%，有一定數(shù)量的企業(yè)、社會(huì)組織、樓道、家庭積極參與創(chuàng)建的要求。四是堅(jiān)持落實(shí)中央和省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建評(píng)比表彰要求，規(guī)范評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)程序，確保示范創(chuàng)建質(zhì)量，著力培樹(shù)一批在宣傳貫徹黨的民族政策、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧、掃黑除惡、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、創(chuàng)建多民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步家庭等方面有影響力、證明力、說(shuō)服力的示范典型。