□ 文/云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì)黨組書記、主任 李四明

2020 年1 月19 日至21 日，習(xí)近平總書記到云南考察指導(dǎo)工作，要求我們不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力，努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上不斷取得新進(jìn)展。習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，為做好新時(shí)代云南民族工作指明了前進(jìn)方向，明確了工作目標(biāo)，提供了新的根本遵循。我們要悉心感悟總書記關(guān)懷，時(shí)刻銘記總書記囑托，立足云南多民族邊疆實(shí)際，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把黨的民族工作制度和體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為邊疆民族事務(wù)的治理效能，譜寫好云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新篇章。

正確認(rèn)識(shí)和把握云南民族工作在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)大局中的地位和作用

習(xí)近平總書記指出：“做好一個(gè)地方的工作，首先要認(rèn)識(shí)本地區(qū)的特點(diǎn)?！痹颇鲜俏覈?guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一多民族大家庭的縮影，是我國(guó)民族工作任務(wù)最重的省份之一，是我國(guó)民族政策實(shí)踐與展示的重要窗口，這些屬性決定了云南民族工作在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)大局中的重要地位和作用。

從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的大局來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。習(xí)近平總書記多次就民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一發(fā)表重要論述，深刻地指出了做好民族工作對(duì)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的重大意義。云南地處祖國(guó)西南邊疆，與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，是我國(guó)世居少數(shù)民族種類最多的省份，是我國(guó)少數(shù)民族人口過(guò)千萬(wàn)的三個(gè)省份之一，16個(gè)民族跨境而居，做好云南民族工作對(duì)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定意義重大。

從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。各民族只有把自己的命運(yùn)同中華民族的命運(yùn)緊緊連在一起，才有前途，才有希望。在充分認(rèn)識(shí)各民族根本利益一致性的基礎(chǔ)上，也要清醒認(rèn)識(shí)到，在中華民族偉大復(fù)興的征程中，只有“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，才能支撐起中華民族復(fù)興的偉大愿景。由于自然、歷史等多種因素影響，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在民族地區(qū)表現(xiàn)較為突出。云南仍是全國(guó)貧困人口最多的省份，截至2020 年初，全省還有44.2 萬(wàn)貧困人口，有7 個(gè)深度貧困縣沒(méi)有摘帽，傈僳族、怒族尚未實(shí)現(xiàn)整族脫貧，全面建成小康社會(huì)的短板和弱項(xiàng)十分明顯。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，云南特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)不但不能拖后腿，還須充分利用好自身優(yōu)勢(shì)，作出更大貢獻(xiàn)。

從豐富中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路理論與實(shí)踐的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。2015 年1 月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，“云南民族關(guān)系親密融洽，云南民族工作成績(jī)突出，這是云南最可寶貴的財(cái)富”，要求云南努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。2020 年1 月，習(xí)近平總書記再次考察云南，要求我們?cè)诮ㄔO(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上不斷取得新進(jìn)展。發(fā)揮云南民族工作的“試驗(yàn)田”和“窗口”作用，創(chuàng)新推進(jìn)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，宣傳云南民族工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路越走越寬廣，為我國(guó)民族工作貢獻(xiàn)“云南智慧”，為世界解決民族問(wèn)題提供“中國(guó)方案”，是示范區(qū)建設(shè)的要義所在，也是示范區(qū)建設(shè)所要承擔(dān)的歷史使命和責(zé)任。

切實(shí)把黨的民族工作制度和體系優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為邊疆民族事務(wù)的治理效能

習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，要求我們不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力，確保支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。我們要始終堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨的民族政策與云南實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)扛起建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的時(shí)代重任，切實(shí)把黨的民族工作制度和體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為邊疆民族事務(wù)的治理效能。

要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的民族工作制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中，民族工作領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)就是“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。包含民族區(qū)域自治制度在內(nèi)的一系列民族政策，以及習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“九個(gè)堅(jiān)持”，是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固。

要自覺(jué)扛起建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的時(shí)代重任。把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼我國(guó)民族工作大局作出的重要部署。示范區(qū)建設(shè)在與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、興邊富民、民族文化保護(hù)傳承等工作結(jié)合推進(jìn)中，很好地發(fā)揮了平臺(tái)和引領(lǐng)作用。新形勢(shì)下，要切實(shí)做到把黨的民族工作的制度和體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為邊疆民族事務(wù)的治理效能，必須把示范區(qū)建設(shè)作為云南貫徹落實(shí)黨的民族工作方針政策的結(jié)合點(diǎn)，作為推動(dòng)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)，作為推動(dòng)云南把地方民族事務(wù)治理的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范的落腳點(diǎn)。

要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的制度化實(shí)踐。我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固黨的民族工作制度體系，著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政能力，把民族區(qū)域自治制度轉(zhuǎn)化為激發(fā)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，把各民族交往交流交融轉(zhuǎn)化為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的自覺(jué)行動(dòng)，把多元文化繁榮發(fā)展轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)中華民族凝聚力的巨大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我們要結(jié)合實(shí)際積極探索，建立健全符合地方實(shí)際的民族工作制度體系，不斷提高民族工作精準(zhǔn)化、精細(xì)化和法治化水平。為了加強(qiáng)黨對(duì)民族工作和示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，云南成立了由省委書記、省長(zhǎng)掛帥的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府與國(guó)家民委等部委建立了示范區(qū)建設(shè)委省聯(lián)席機(jī)制，實(shí)行了示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度任務(wù)承諾制，這些都是行之有效的創(chuàng)新性制度安排。我們要強(qiáng)化制度意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，并在工作中不斷完善和發(fā)展。

著力發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的“三個(gè)功能”，譜寫好云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新篇章

2020 年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，做好當(dāng)前的民族工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神上來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，著力發(fā)揮好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，不斷推進(jìn)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

著力發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的政治功能，引領(lǐng)各族人民感黨恩、聽黨話、跟黨走。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于示范區(qū)建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，不斷優(yōu)化黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的示范區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，不斷加大民族工作部門建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)的力度，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供根本政治保障。堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問(wèn)題，把示范區(qū)建設(shè)成效作為衡量“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)的試金石，作為檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”牢不牢的重要標(biāo)尺，以務(wù)實(shí)有效的舉措推動(dòng)黨中央關(guān)于民族工作的決策部署落到實(shí)處。大力宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民浴血奮戰(zhàn)，從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的艱辛歷程，引導(dǎo)各族群眾從身邊的新發(fā)展新變化新生活中切實(shí)感受習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷。

著力發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能，加快補(bǔ)齊少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的短板。著眼于解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，堅(jiān)持把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙，把民族地區(qū)發(fā)展融入全省發(fā)展大棋局中，完善差別化的政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援機(jī)制，爭(zhēng)取更多政策、項(xiàng)目、資金等向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜，不斷夯實(shí)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高民族地區(qū)公共服務(wù)能力，不斷推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷提升民族地區(qū)開發(fā)開放水平。認(rèn)真實(shí)施好示范區(qū)建設(shè)、促進(jìn)“直過(guò)民族”和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等規(guī)劃，堅(jiān)決打贏少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

著力發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的社會(huì)功能，進(jìn)一步打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深度挖掘各民族文化精神和價(jià)值，推動(dòng)各族群眾牢固樹立馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，支持更多地區(qū)和單位創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）和示范單位，為把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)提供有力支撐。推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，著力推動(dòng)優(yōu)秀少數(shù)民族文化走出大山、走進(jìn)生活、走向世界。做好新時(shí)代城市民族工作，完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，使城市真正成為促進(jìn)各民族交往交流交融的廣闊舞臺(tái)。