脫貧攻堅是習近平總書記最牽掛的“一件大事”，是全面建成小康社會的底線任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。朝陽市是遼寧省最貧困的地區(qū)、全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是朝陽市必須完成的重大政治任務和第一民生工程，必須用最大的力度、最實的措施、最好的作風，堅決打贏這場硬仗。

5年來，朝陽市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，堅決落實中央決策部署和省委工作安排，聚焦“兩不愁三保障”目標，全力做到“組織領(lǐng)導到位、推進措施到位、監(jiān)督考核獎懲到位”，全市累計脫貧17.9萬人，貧困發(fā)生率由2015年年底的6.9%下降到2019年年底的0.28%，脫貧攻堅取得決定性成就，創(chuàng)造了“朝陽經(jīng)驗”，形成了“朝陽精神”。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。朝陽市委、市政府將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，進一步理清工作思路，主動融入新發(fā)展格局，大力推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力推動朝陽全面振興全方位振興。

強化政治擔當保持抓脫貧的力度不減

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。我們始終牢記“脫貧攻堅沒有畫句號的時候”這句話，增強責任感、使命感，認真落實“九個不變”要求，力度不減、責任不松、舉措不變，重點做到“四個一以貫之”。

一以貫之落實“四級書記抓扶貧”責任。書記、市長負總責、親自抓，組織部長和分管副市長具體抓，逐級壓實責任、壓實任務，繼續(xù)保持抓脫貧的強大合力。

一以貫之抓鄉(xiāng)村書記隊伍建設(shè)。選拔40歲左右市縣機關(guān)干部34名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部29名擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，使平均年齡由47.4歲降到43.9歲；調(diào)整60歲以上村黨組織書記240名，選拔“能人”型村黨組織書記1205名，其中“企業(yè)家”型村黨組織書記345名，全市村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的比例達100%。堅持把最優(yōu)秀的干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的崗位上，把最強的力量配備到鄉(xiāng)村振興和扶貧一線，大力選拔“能人”型特別是“企業(yè)家”型村黨組織書記，全力打造一支素質(zhì)過硬、能力過硬的鄉(xiāng)村帶頭人隊伍。

一以貫之抓督考。制定鞏固拓展脫貧成果、帶著感情抓扶貧等專項考核辦法，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，較真叫板抓考核、抓督查檢查，年末拉榜排名通報，確保各項工作落細落實落到位。

一以貫之精準實施“五個一批”獎懲激勵機制。從2017年開始，在脫貧攻堅領(lǐng)域創(chuàng)新建立“五個一批”獎懲機制，累計提拔表現(xiàn)突出干部367名，表彰先進集體和個人1092個，約談162人，調(diào)整93人。我們將繼續(xù)精準實施“五個一批”，堅決做到“干得好的提拔一批、表彰一批，干得差的約談一批、調(diào)整一批，不擔當不作為慢作為的問責一批”，堅決做到“干好干壞不一樣”。

聚焦實現(xiàn)持久脫貧和共同富裕完善工作體制機制

習近平總書記強調(diào)，要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制……總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持帶著感情抓扶貧，建立四項機制，推動實現(xiàn)持久脫貧和共同富裕。

建立防止返貧工作機制。牢牢盯住脫貧不穩(wěn)定人口、未納入建檔立卡的邊緣易致貧人口和低收入人口，健全監(jiān)測預警機制，確保1.8萬名重點監(jiān)測人口不出現(xiàn)返貧和新致貧情況。

建立“兩業(yè)”“兩?！惫ぷ鳈C制。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧這個根本，強化低保兜底和大病統(tǒng)籌等社會保障，筑牢低收入人口穩(wěn)定增收、持久脫貧的根基。

在產(chǎn)業(yè)扶貧上，實施產(chǎn)業(yè)扶貧重點項目2105個，帶動全市建設(shè)產(chǎn)業(yè)園269個、產(chǎn)業(yè)基地811個、到戶項目5.9萬個，每個貧困戶都實現(xiàn)了2～3個扶貧產(chǎn)業(yè)疊加覆蓋。堅持完善“公司+基地+貧困戶”“扶貧產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大力度發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)持久穩(wěn)定帶貧減貧作用。

在就業(yè)扶貧上，通過企事業(yè)單位定向招錄、村級公益性崗位兜底等，實現(xiàn)了全市6.77萬名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，特別是連續(xù)3年通過事業(yè)單位和國企招聘，安置1609名貧困家庭大學生就業(yè)，實現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧。下一步，將大力推進外出務工就業(yè)，全力抓好扶貧企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園和各類公益崗就近安置就業(yè)，實現(xiàn)有就業(yè)意愿的貧困勞動力100%就業(yè)。

在低保和醫(yī)療保障上，全市56%貧困人口納入低保，貧困人口住院報銷比例達到91%。要繼續(xù)保持政策穩(wěn)定，對有返貧風險的低保貧困人口，持續(xù)實施兜底保障；對脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、低收入人口，及時納入低保。通過防貧保險調(diào)節(jié)等方式，助力長效扶貧，堅決防止貧困人口因病致貧、因病返貧。

建立用心用情用力鞏固拓展脫貧攻堅成果工作機制。制定出臺《鞏固拓展脫貧攻堅成果實施方案》《用心用情用力鞏固拓展脫貧攻堅成果意見》，明確任務、壓實責任，狠抓“項目”扶貧、“扎根”扶貧、“親情”扶貧、“平等”扶貧、“貼心”扶貧，把脫貧攻堅的過程變成鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的過程。

建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民腰包鼓起來。出臺《加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制意見》，強化政府引導和政策資金扶持，大力推行產(chǎn)銷協(xié)作、股份合作、勞動就業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)為主的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，推動龍頭企業(yè)利潤與關(guān)聯(lián)農(nóng)戶收入同步增長，讓農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、過上好日子。

用發(fā)展解決貧困問題堅定不移抓招商抓項目抓發(fā)展

發(fā)展是解決朝陽一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒有發(fā)展，一切都無從談起?！笆奈濉睍r期，我們將聚焦“五大任務”，狠抓“十項重點工作”，確保主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)高于全省平均水平，確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資總量翻番，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，建設(shè)形成“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。

聚焦五大任務。一是全力建設(shè)一流營商環(huán)境，讓朝陽市成為投資洼地。二是堅持“以項目為中心、以項目為王”，深入實施開放合作戰(zhàn)略，建設(shè)國家級承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。三是強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，狠抓實體經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大“新字號”，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，全力做大做強鋼鐵冶金、新材料、電子信息裝備制造、汽車及零部件、數(shù)字產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)。四是以產(chǎn)業(yè)振興為龍頭推進鄉(xiāng)村振興，重點發(fā)展生豬、肉雞、肉鴨、設(shè)施農(nóng)業(yè)、雜糧和冷鏈物流農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。五是加強黨的全面領(lǐng)導，堅持精準實施“五個一批”獎懲激勵機制，樹立“以干成事論英雄，以解決實際問題論能力，以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績”的鮮明導向，進一步形成抓招商抓項目抓營商環(huán)境抓經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。

狠抓“十項重點工作”。全力優(yōu)化營商環(huán)境，狠抓體制機制創(chuàng)新；主攻京津冀抓招商、抓項目；狠抓老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強；強力推進7個省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造開放合作高地；加快建設(shè)遼冀蒙區(qū)域物流中心；加快建設(shè)全國重要的文化旅游目的地和北京“后花園”，全力推進白堊紀旅游度假區(qū)、長城國家文化公園、三燕龍城遺址保護利用等項目建設(shè)，全力創(chuàng)建國家歷史文化名城；加快建設(shè)全省重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；全力推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接；強力推進生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)；牢牢抓住政策機遇，積極爭取國家支持。

舉步新起點，奮進正當時。全面建成小康社會勝利在望，壯闊“十四五”即將起航。我們將堅決落實習近平總書記重要講話精神和中央決策部署，認真落實省委工作安排，發(fā)揚“朝陽精神”，奮力拼搏作為，以脫貧攻堅全面勝利、朝陽全面振興全方位振興的優(yōu)異成績，向歷史、向人民交出一份合格的答卷。