張建新

習近平總書記反復強調(diào)，要加快推進電子政務。20年來，我國政府電子信息化建設成效顯著，但尚處在初級階段。在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和背景下，政府部門應更注重數(shù)據(jù)挖掘，以實現(xiàn)精細化管理，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政務數(shù)據(jù)精細化管理的意義

首先，政務數(shù)據(jù)精細化管理能夠積極提升公眾獲得感。政務數(shù)據(jù)精細化管理的首要目的，就是通過網(wǎng)上辦事平臺，為公眾提供服務，滿足其日益多元化的需求，這就要求讓數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少跑腿。政府服務在當下及未來需要更注重精細化、人性化，這本身就是以政務數(shù)據(jù)精細化為前提的。

其次，政務數(shù)據(jù)精細化管理能夠有效提升政府自身管理效率。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的全面覆蓋，政府內(nèi)部流程再造大力推進，政府管理上的創(chuàng)新有助于加快適應深化政府行政體制改革。實際上，近年來各地政府都在通過各種方式將分散于各級政府和部門的信息數(shù)據(jù)進行整合共享?？梢韵胂螅諗?shù)據(jù)精細化管理能有效降低自身管理成本，幫助實現(xiàn)“勒緊褲腰帶過日子”。

再次，政務數(shù)據(jù)精細化管理能夠加強社會誠信和公平建設。政務數(shù)據(jù)精細化管理勢必有助于個人信用數(shù)據(jù)的開放，通過各類數(shù)據(jù)的串聯(lián)和打通，最終促進社會信用體系建立，幫助實現(xiàn)人人平等、處處公正的社會關系，而這些效用本身對營造營商環(huán)境在內(nèi)的經(jīng)濟建設大有裨益。

最后，政務數(shù)據(jù)精細化管理能夠鞏固數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展基礎。近年來，數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新動能，對政務數(shù)據(jù)精細化管理提出了更高的要求。實際上，各類市場主體正在利用政府開放的數(shù)據(jù)開發(fā)各類服務功能，引導新一輪的數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新。結(jié)合我國知識產(chǎn)權(quán)保護力度逐漸加大，新的經(jīng)濟形態(tài)在政務數(shù)據(jù)精細化管理的背景下逐漸崛起。

大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下政務管理的三個轉(zhuǎn)變

一是數(shù)據(jù)管理思維由權(quán)力中心向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。政務數(shù)據(jù)精細化管理的核心在于簡政放權(quán)、激發(fā)活力、方便民眾，通過不斷重構(gòu)政府、社會、公民之間的關系模式，實現(xiàn)政府國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化。在智慧政府建設過程中，從“三難（互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難）”到“三通（網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通）”的主要障礙是體制而不是技術，信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、部門分割、條塊掣肘都是外在的表現(xiàn)形式，問題的主要癥結(jié)在于背后隱藏的權(quán)力和利益的交織，以及因此形成的不合理審批結(jié)構(gòu)。

二是政務數(shù)據(jù)管理模式由“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。政務數(shù)據(jù)精細化管理為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件、提供了保障，應用互聯(lián)網(wǎng)的思維、信息化的手段，把政府管得“過死”事項精簡下來，把應該由市場機制決定的事情交出去。政務數(shù)據(jù)精細化管理加快了推動政府職能轉(zhuǎn)變的進程，信息流通的效率得到提升，流通成本大大降低，行政審批提速增效?；ヂ?lián)網(wǎng)催生政府改革紅利變現(xiàn)，最終實現(xiàn)放權(quán)于市場和社會，轉(zhuǎn)化成激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的驅(qū)動因素。

三是政務數(shù)據(jù)治理方式由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。通過政務精細化管理平臺建設，結(jié)合中央政府機構(gòu)改革，以信息化建設和深化行政體制改革雙輪驅(qū)動，推進國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三類主體服務閉環(huán)。在政府端打通了各廳局間的信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)決策，有助于政府開展精準治理，推動自身的高效運轉(zhuǎn)、審批；在企業(yè)端實現(xiàn)一次登陸便可完成跨部門的多個事項辦理和查詢，有利于改善營商環(huán)境；在個人端突出“只跑一次”、隨時可找、順手就辦，打造百姓身邊的掌上政務大廳。

政務數(shù)據(jù)面臨的四個問題

第一，政務數(shù)據(jù)管理責權(quán)不明。目前，各地推進的信息資源共享共用進程協(xié)同力度不夠，信息孤島仍然存在，甚至各類小孤島集聚成為大孤島。雖然經(jīng)過此次機構(gòu)大調(diào)整之后現(xiàn)狀有所改善，但是“路徑依賴”現(xiàn)象依舊存在，比如各地大數(shù)據(jù)管理部門與工信部門在數(shù)字政府建設與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作上存在“你中有我，我中有你”的現(xiàn)象。

第二，政務數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系尚未形成。政務數(shù)據(jù)體量巨大、來源龐雜、結(jié)構(gòu)各異，部分數(shù)據(jù)采集仍未實現(xiàn)電子信息化，在數(shù)據(jù)共享平臺中采用Excel文件手工上傳的情況普遍存在，傳輸使用過程中難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真等情況。這就會影響網(wǎng)上政務服務大廳精細化程度。此外，系統(tǒng)與技術文檔“兩層皮”、數(shù)據(jù)標準化程度低等問題，抬高了運維費用，客觀上阻礙了數(shù)字政府建設的進程。

第三，復合型人才嚴重短缺。中國基礎性數(shù)據(jù)分析人才缺口逐步增大，同時，大企業(yè)對人才吸引力明顯強于政府機構(gòu)。政務數(shù)據(jù)管理無法提供誘人的薪酬待遇，阻礙了既懂政務又懂數(shù)據(jù)的高素質(zhì)人才流入。各地大數(shù)據(jù)建設的組織機構(gòu)力量薄弱，專家人員嚴重不足，難以形成推動大數(shù)據(jù)建設的團隊合力。

第四，公共危機潛在風險難以預測。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清、個人信息保護制度尚未健全、企業(yè)內(nèi)部自律不足的情況下，市場主體參與開發(fā)大數(shù)據(jù)極有可能造成公民個人信息大范圍泄露。目前，不少政務云平臺存在“老、中、青”多種架構(gòu)并用的情況，增加云平臺遭受攻擊的可能性。此外，社會化運作成本問題突出，部分領導干部難以擺脫傳統(tǒng)思維模式，極易造成項目“爛尾”和財政資金浪費。

完善政務數(shù)據(jù)精細化管理的五個舉措

一是完善政策法規(guī)。加快推動數(shù)據(jù)保護、個人隱私等方面的立法工作，制定相應的法律法規(guī)及實施細則，完善政務大數(shù)據(jù)標準規(guī)范和操作流程，加強跨部門、全方位的數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，厘清各部門政務數(shù)據(jù)的資源目錄，對重要數(shù)據(jù)的保存、備份、遷移等進行規(guī)范化、標準化管理。

二是構(gòu)建政務大數(shù)據(jù)管理體制機制。各地應加快成立以政府主要領導為組長的工作領導小組，統(tǒng)籌落實信息資源管理的總體責任，進一步明確信息化與信息資源管理相關部門的職責分工，強化政務信息資源生命周期管理的工作機制、創(chuàng)新管理模式，堅持數(shù)據(jù)管理中實行周期閉環(huán)原則，形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。

三是打造政務數(shù)據(jù)平臺體系。加快構(gòu)建資源共享的政務信息資源體系，將政務數(shù)據(jù)納入涵蓋黨委、政府、人大、政協(xié)等在內(nèi)的廣義政府職能范圍，推進完善與“城市大腦”等相結(jié)合的城市政務數(shù)據(jù)中心，形成全國分布式統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理框架體系。引導市場主體積極參與政務數(shù)據(jù)共享交換，通過政府購買服務等方式，支持企業(yè)參與政務數(shù)據(jù)的采集、分析等工作。

四是強化政務數(shù)據(jù)安全保障。深入推進數(shù)據(jù)管理與技術創(chuàng)新相結(jié)合，將VR技術、生物識別、深度學習、區(qū)塊鏈等技術運用到政務服務中，建設動態(tài)網(wǎng)絡安全監(jiān)控感知平臺，做到數(shù)據(jù)流程可追溯，完善各類針對政務平臺攻擊的應急技術手段，建立安全預警研判機制，提升相關部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全防衛(wèi)能力。

五是加快專業(yè)人才培養(yǎng)。建立高校大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式，設置專門的大數(shù)據(jù)專業(yè)，設置統(tǒng)計學、數(shù)據(jù)分析、數(shù)學、信息論和計算機相關課程。加強“政企學”合作，開設短期技能培訓班，探索運用社會資本建立高校數(shù)據(jù)分析實驗室和創(chuàng)新空間，有針對性地培養(yǎng)對政務數(shù)據(jù)具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的人才。通過開展創(chuàng)新大賽和技能競賽等活動選拔特殊人才，創(chuàng)建人才協(xié)同協(xié)作平臺，鼓勵各類人才通過政務數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立相關人才庫。