貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 黃軍 申云帆

為更加全面了解《環(huán)境保護(hù)稅法》，貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者就《環(huán)境保護(hù)稅法》在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政策引導(dǎo)作用等問題，專訪了國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局資源和環(huán)境稅處副處長胡海濤，對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法》進(jìn)行解讀。

《環(huán)境保護(hù)稅法》最早可以追溯到什么時(shí)候？

胡海濤

早在1978年底，我國便借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，首次提出實(shí)行排放污染物收費(fèi)制度。經(jīng)過試點(diǎn)后，于1982年2月頒布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，這標(biāo)志著我國排污收費(fèi)制度正式建立。2018年1月1日，《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施。

以前都是征收排污費(fèi)，而現(xiàn)在改為征收環(huán)境保護(hù)稅，費(fèi)改稅的好處是什么？

胡海濤

排污費(fèi)制度本身存在的不足，促使費(fèi)改稅的呼聲越來越高。主要是排污費(fèi)不具備稅收特有的強(qiáng)制性、無償性和固定性特征，導(dǎo)致排污費(fèi)在征收上缺乏剛性。費(fèi)改稅后，我們利用法律的強(qiáng)制性、約束性作用，促使企業(yè)節(jié)能減排、愛護(hù)環(huán)境。針對(duì)那些寧肯污染環(huán)境也不愿意交稅的企業(yè)，我們可以用法律手段來制裁它?？梢哉f，《環(huán)境保護(hù)稅法》是運(yùn)用最嚴(yán)格的法律制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)稅的具體功能及作用是什么？

胡海濤

首先，開征環(huán)境保護(hù)稅有利于更好發(fā)揮稅收杠桿的綠色調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)全社會(huì)提高環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

其次，開征環(huán)境保護(hù)稅、建立完善綠色稅制體系是我們履行承諾的重要一步。

再次，長期以來，我國并沒有設(shè)立針對(duì)環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立型稅種，使稅制中未能真實(shí)反映商品和勞務(wù)的環(huán)境成本。開征環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，開征環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)地方政府承擔(dān)更多環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。

最后，環(huán)境保護(hù)稅收入納入一般公共預(yù)算進(jìn)行管理，較原有排污費(fèi)收入使用更為規(guī)范。

環(huán)境保護(hù)稅如何引導(dǎo)企業(yè)積極節(jié)能減排，保護(hù)藍(lán)天？

胡海濤

首先，《環(huán)境保護(hù)稅法》以剛性約束企業(yè)減排，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，加大對(duì)污染治理的投入，減少污染物排放，在算好經(jīng)濟(jì)賬的同時(shí)算好社會(huì)賬，企業(yè)環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感得到明顯增強(qiáng)。

其次，《環(huán)境保護(hù)稅法》以稅法的柔性，引導(dǎo)企業(yè)減排。根據(jù)企業(yè)污染物排放濃度值，設(shè)置了減按50%和75%的兩檔優(yōu)惠征收環(huán)保稅，引導(dǎo)企業(yè)更新節(jié)能環(huán)保設(shè)備、改進(jìn)工藝技術(shù)，激發(fā)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。在實(shí)施過程中，環(huán)境保護(hù)稅“多排多交，少排少交，不排不交”的正向激勵(lì)機(jī)制效果十分明顯。

環(huán)境保護(hù)稅開征后，貴州取得了哪些成效？

胡海濤

成效主要概括為“一上升”“兩增強(qiáng)”““三促進(jìn)”。

首先，環(huán)境空氣質(zhì)量上升效果顯現(xiàn)。2018年全省9個(gè)中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。AQI優(yōu)良天數(shù)比例平均為97.8%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；全省88個(gè)縣（市、區(qū)）AQI優(yōu)良天數(shù)比例平均為97.7%，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。貴州的天更藍(lán)、水更清，生態(tài)越來越美。

其次，執(zhí)法剛性和征收公平性增強(qiáng)。開征至今，共有6.91萬戶次納稅人辦理了環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)，并及時(shí)足額繳納稅款，申報(bào)率和入庫率均接近100%，執(zhí)法剛性增強(qiáng)。

以前，排污費(fèi)由生態(tài)環(huán)境部門逐戶核定征收，存在收費(fèi)不規(guī)范現(xiàn)象。同時(shí)，繳費(fèi)數(shù)額與實(shí)際排污量相關(guān)度也不夠高。而環(huán)境保護(hù)稅根據(jù)污染物實(shí)際排放量計(jì)算征收，多排多征、少排少征，企業(yè)減排意愿增強(qiáng)，負(fù)擔(dān)公平透明。

再次，綠色稅收促進(jìn)政策導(dǎo)向初顯。通過落實(shí)固體廢物綜合利用免稅政策，促進(jìn)98戶次納稅人綜合利用固體廢物，享受減免稅優(yōu)惠4861.84萬元；通過兩檔減稅優(yōu)惠，引導(dǎo)納稅人改進(jìn)生產(chǎn)工藝，更新節(jié)能環(huán)保設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)；《環(huán)境保護(hù)稅法》也為生態(tài)環(huán)境部門打擊環(huán)境違法行為、加強(qiáng)環(huán)境信用管理、做好污染防治提供了有力支撐。

目前省內(nèi)有哪些企業(yè)享受到環(huán)保稅優(yōu)惠政策？請(qǐng)舉出具體的案例。

胡海濤

比如，2018年以來，首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司共投入4億元實(shí)施環(huán)保升級(jí)改造項(xiàng)目。公司污染防治能力持續(xù)加強(qiáng)，各項(xiàng)污染物排放量較2017年大幅下降。2019年前三季度，企業(yè)共享受環(huán)保稅減免優(yōu)惠為4000萬元。

貴州茅臺(tái)酒股份有限公司先后投資2億元，對(duì)老廠區(qū)清污分流系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，配套建設(shè)3套廢水處理設(shè)施；建成18臺(tái)燃?xì)忮仩t，取代原有燃煤鍋爐；建設(shè)茅臺(tái)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，實(shí)現(xiàn)酒糟綜合循環(huán)利用。加大環(huán)保設(shè)施投入后，公司每年減少燃煤量14萬噸，降低二氧化硫排放量6000噸，降低煙塵排放量7000噸。2019年前三季度，公司享受環(huán)保稅減征優(yōu)惠14萬元。

在提高環(huán)境保護(hù)稅征管質(zhì)效方面，貴州有哪些創(chuàng)新手段？

胡海濤

貴州省稅務(wù)局以改革為契機(jī)，大力加強(qiáng)部門協(xié)作，優(yōu)化共享平臺(tái)，完善政策措施，積極開拓創(chuàng)新，圍繞環(huán)境保護(hù)稅數(shù)據(jù)集成、優(yōu)化流程、閉環(huán)管理、簡并表單，打出一系列組合拳，切實(shí)做到應(yīng)用好、放得開、管得住、服務(wù)好。

應(yīng)用好。充分利用貴州的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立省級(jí)環(huán)保稅涉稅信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)環(huán)保、稅務(wù)信息交換與互聯(lián)互通。

放得開。對(duì)納稅人自主辦理的業(yè)務(wù)，實(shí)行窗口受理、集中審核、快速辦結(jié)，讓納稅人只跑一次。對(duì)限時(shí)辦理的業(yè)務(wù)，明確辦結(jié)時(shí)限，加強(qiáng)崗位制約。

管得住。通過區(qū)分業(yè)務(wù)事項(xiàng)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、人力資源和工作量大小，進(jìn)行統(tǒng)籌安排任務(wù)，按類監(jiān)控，盯緊風(fēng)險(xiǎn)，分類應(yīng)對(duì)，堵塞征管漏洞。

服務(wù)好。優(yōu)化電子稅務(wù)局環(huán)保稅基礎(chǔ)信息采集和網(wǎng)上申報(bào)功能，讓納稅人辦稅體驗(yàn)更好。

【數(shù)據(jù)快閃】

環(huán)境保護(hù)稅開征至今，全省共有2.28萬戶次納稅人享受減征環(huán)境保護(hù)稅1.572321億元。

截至2019年9月，稅務(wù)機(jī)關(guān)接收生態(tài)環(huán)境部門傳遞數(shù)據(jù)33211條，納稅人基礎(chǔ)信息采集準(zhǔn)確率從29.16%提升至79.43%。

自2018年開征以來，全省環(huán)境保護(hù)稅共計(jì)征收10.67億元。其中，對(duì)大氣污染物征收9.42億元，占比88.2%；對(duì)水污染物征收0.97億元，占比9.08%；對(duì)固體廢物征收0.24億，占2.25%；對(duì)超標(biāo)噪聲征收0.04億元，占比約0.4%。