□ 張廣昭

習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出，新聞?shì)浾摴ぷ髡瓶刂鴤鞑ベY源，牢記和履行社會(huì)責(zé)任有著特殊意義。[1]

2020年7月，51家新聞媒體2019年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告正式對(duì)外發(fā)布。這是自2014年11家試點(diǎn)媒體首次發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告以來，第7次發(fā)布有關(guān)報(bào)告，引起學(xué)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注。

一、理論視閾的“媒體社會(huì)責(zé)任”

媒體社會(huì)責(zé)任的概念源于西方，最早由美國“新聞自由委員會(huì)”于1947年發(fā)表的報(bào)告《自由而負(fù)責(zé)的新聞界》中提出，后于1956年由西伯特、彼得森、施拉姆三位教授在《傳媒的四種理論》中得到系統(tǒng)發(fā)展，成為西方傳媒的范式理論。

長期以來，傳統(tǒng)自由主義理論占據(jù)西方傳媒理論的主導(dǎo)地位。然而，隨著西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和傳媒業(yè)的變遷，“公眾知情權(quán)”和“傳媒的公共責(zé)任”日益出現(xiàn)在人們的討論中，自由主義理論沒有建立公眾知情權(quán)的概念，也沒有要求傳媒承擔(dān)道德責(zé)任的理論缺陷被詬病。彼得森在《傳媒的四種理論》里將媒體社會(huì)責(zé)任定義為基于公眾知情權(quán)的一種道德責(zé)任。他認(rèn)為，自由與責(zé)任相伴而生，擁有特權(quán)地位的傳媒，在當(dāng)代社會(huì)具有大眾傳播的重要功能，因此傳媒有義務(wù)對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。

由此可見，傳媒的社會(huì)責(zé)任理論是對(duì)自由主義理論的反思、調(diào)適和發(fā)展，本質(zhì)上是在新聞自由與政府干預(yù)之間尋找平衡點(diǎn)。但是，媒體社會(huì)責(zé)任理論是以西方本位為出發(fā)點(diǎn)的理論，本質(zhì)上仍是強(qiáng)調(diào)西方個(gè)人主義，反對(duì)政府干預(yù)，主張僅是道德、倫理層面的自我約束，其背后的哲學(xué)基礎(chǔ)和理論前提仍未脫離西方自由主義范疇。這對(duì)于非西方國家來說，一直存在著理論缺陷和適用性不足的問題。

從馬克思主義視角看，任何新聞媒體都具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，西方媒體社會(huì)責(zé)任理論掩蓋了階級(jí)社會(huì)的本質(zhì)，建構(gòu)的“公共性”話語具有欺騙性和虛偽性。我國新聞界奉行的媒體社會(huì)責(zé)任，雖然從西方的社會(huì)責(zé)任理論中吸取了部分合理內(nèi)容，但其核心內(nèi)容是來自馬克思主義新聞?dòng)^以及我國社會(huì)主義新聞實(shí)踐。

馬克思認(rèn)為，報(bào)刊是“無處不在的耳目”，是“千呼萬應(yīng)的喉舌”。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國，媒體社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在黨性和人民性的統(tǒng)一上。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須成為黨和人民的喉舌。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念，沒有自己的任何特殊利益，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性。堅(jiān)持黨性，新聞媒體工作才能有明確的立場和方向；堅(jiān)持人民性，新聞媒體工作才能獲得活力和動(dòng)力。只有堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，才能保證新聞媒體始終為大眾服務(wù)，而不是為少數(shù)人服務(wù)。換言之，我國的媒體社會(huì)責(zé)任涉及“我是誰、為了誰、依靠誰”這個(gè)根本問題，反映的是社會(huì)主義國家媒體、政府和社會(huì)的根本關(guān)系。

二、媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度化

一段時(shí)期以來，隨著傳媒格局深刻變化和市場化程度不斷加深，不少媒體出現(xiàn)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠甚至無視社會(huì)責(zé)任的情況，社會(huì)公眾對(duì)強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任的呼聲強(qiáng)烈。在這樣的背景下，自2014年起，中宣部、中國記協(xié)等在新聞戰(zhàn)線探索建立媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，推動(dòng)媒體“每年定期公開發(fā)布履行社會(huì)責(zé)任情況報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督”，以此作為加強(qiáng)新聞隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的重要抓手。

2014年6月，首批11家試點(diǎn)媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告（包括5家中央媒體和6家地方媒體）向社會(huì)正式發(fā)布，重點(diǎn)報(bào)告履行正確引導(dǎo)責(zé)任、提供服務(wù)責(zé)任、人文關(guān)懷責(zé)任、繁榮發(fā)展文化責(zé)任、遵守職業(yè)規(guī)范責(zé)任情況，以及履行合法經(jīng)營責(zé)任、安全刊播責(zé)任、保障新聞從業(yè)人員權(quán)益責(zé)任等8方面情況。2015年5月，為擴(kuò)大試點(diǎn)工作成效，第二批新增17家新聞媒體，即28家媒體（包括5家中央媒體、22家地方媒體和1家行業(yè)類媒體）發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。2016年5月，第三批試點(diǎn)媒體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新增10家媒體發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。2017年5月，第四批38家媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告對(duì)外發(fā)布。2018年5月，媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告單位增至40家。2019年5月，46家媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告對(duì)外公布。2020年7月，媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布增至51家，新增2家行業(yè)類媒體和3家地方媒體，并對(duì)報(bào)告框架作了調(diào)整，將“正確引導(dǎo)責(zé)任”細(xì)化為“政治責(zé)任”“陣地建設(shè)責(zé)任”，增加“前言”“后記”等。

2019年，在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問題，中國記協(xié)加強(qiáng)調(diào)查研究，出臺(tái)《媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度試行辦法》。截至目前，媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告單位從最初的11家增至51家，制度化、覆蓋化、規(guī)?；潭戎饾u提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，51家新聞媒體向社會(huì)累計(jì)發(fā)布報(bào)告252份，這其中，既有中央媒體、全國性行業(yè)類媒體，也有地方媒體；既有傳統(tǒng)媒體，也有新媒體。媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度已經(jīng)成為推動(dòng)新聞媒體和新聞工作者自覺履行社會(huì)責(zé)任的有效途徑，實(shí)現(xiàn)新聞他律和新聞自律相結(jié)合的重要機(jī)制。

媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告引起業(yè)界和學(xué)界廣泛關(guān)注。據(jù)“中國知網(wǎng)”檢索結(jié)果顯示，學(xué)界對(duì)媒體社會(huì)責(zé)任特別是媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度的研究2014年以來逐漸升溫，目前形成一定的研究規(guī)模。同時(shí)，媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告在業(yè)界的正面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，越來越多的新聞媒體希望加入發(fā)布陣營。一些省市主動(dòng)拓展工作范圍，比如黑龍江已在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告主流媒體全覆蓋，四川組織省內(nèi)10家新聞媒體發(fā)布報(bào)告，強(qiáng)化本地區(qū)新聞媒體社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

值得關(guān)注的是，近幾年媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告新增單位向新媒體傾斜。比如，2018年度媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告新增6家中，5家（光明網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、紅網(wǎng)、華龍網(wǎng)、封面?zhèn)髅剑儆谛旅襟w；2019年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，新增5家媒體中的3家（天津津云新媒體集團(tuán)、多彩貴州網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)）是新媒體。以上述幾家新增單位為代表的新媒體，在媒體深度融合發(fā)展和媒介技術(shù)突飛猛進(jìn)的背景下，傳播力、影響力不斷擴(kuò)大，把它們及時(shí)納入媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度工作中來，及時(shí)而必要。

三、媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度的意義和創(chuàng)新

新聞?shì)浾摴ぷ髡莆罩鴤鞑ベY源，牢記和履行社會(huì)責(zé)任有著特殊意義。伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，媒介市場化、產(chǎn)業(yè)化加速，在市場逐利性和商業(yè)利益的影響和沖擊下，一些媒體過于追逐經(jīng)濟(jì)利益、忽視社會(huì)利益，社會(huì)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)缺失。問題亂象的背后是媒體和從業(yè)者政治意識(shí)、法律意識(shí)、道德意識(shí)和為民意識(shí)缺失，忽視媒體社會(huì)責(zé)任或者意識(shí)淡薄。在大眾心中，媒體特別是主流媒體代表黨和政府。一方面是媒體影響力在擴(kuò)大，另一方面是媒體和工作人員社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，小則損害媒體公信力，大則侵蝕政府公信力。從這個(gè)方面說，建立和實(shí)施媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，對(duì)于媒體強(qiáng)化政治責(zé)任、把好輿論導(dǎo)向意義重大，助力新聞?shì)浾撌聵I(yè)健康發(fā)展。

2018年以來，媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度創(chuàng)新步伐加快，特別是在指標(biāo)體系框架、評(píng)價(jià)考核方式、考核結(jié)果運(yùn)用等方面加大改革創(chuàng)新力度，亮點(diǎn)紛呈。

1.調(diào)整指標(biāo)體系框架。2013-2018年度媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告，一直沿用2014年工作啟動(dòng)以來的框架體系。2019年，中國記協(xié)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增加前言、后記等，設(shè)置“9+2”模塊?！扒把浴敝饕獔?bào)告新聞媒體基本情況、社會(huì)責(zé)任理念等，以及在上一年度榮獲的經(jīng)國家正式批準(zhǔn)具有較高影響力、知名度的全國性、地區(qū)性獎(jiǎng)項(xiàng)；“后記”主要報(bào)告新聞媒體對(duì)上一年度履行社會(huì)責(zé)任存在不足的回應(yīng)，本年度履責(zé)存在的問題，以及下一步改進(jìn)舉措等。突出“政治責(zé)任”“陣地建設(shè)責(zé)任”，明確如出現(xiàn)嚴(yán)重政治導(dǎo)向錯(cuò)誤，則本年度履行社會(huì)責(zé)任情況整體考核為不合格，凸顯正確政治方向的“定盤星”作用。

2.創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核方式。一方面，增加評(píng)價(jià)考核主體。改變過去只有新聞道德委員會(huì)委員一個(gè)主體考核模式，增加媒體自評(píng)、第三方專家測評(píng)環(huán)節(jié)。通過媒體自評(píng)，進(jìn)行自我檢視；通過第三方專家測評(píng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、結(jié)合受眾調(diào)查，提升考核結(jié)果的科學(xué)性。另一方面，實(shí)現(xiàn)定量定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)考核方式。2020年8月，中國記協(xié)新聞道德委員會(huì)首次對(duì)7家中央媒體發(fā)布的2019年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，進(jìn)行百分制量化打分。除政治責(zé)任、道德責(zé)任這些難以量化的指標(biāo)，仍保留定性評(píng)價(jià)方式，其他責(zé)任指標(biāo)引入量化評(píng)定方式，區(qū)分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的信度，最大程度反映媒體履行社會(huì)責(zé)任的客觀情況。

3.強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用。一方面對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果優(yōu)秀的媒體進(jìn)行表彰，另一方面對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)不合格的媒體，要進(jìn)行行政制約和處置管理，并明確上一年度履行社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)等級(jí)為不合格的新聞媒體，其主要負(fù)責(zé)人、直接當(dāng)事人及其作品不得參評(píng)當(dāng)屆中國新聞獎(jiǎng)、長江韜奮獎(jiǎng)。

4.媒體融合和輿論監(jiān)督內(nèi)容成為新亮點(diǎn)。2018年度媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，以融媒體手段履行社會(huì)責(zé)任成為報(bào)告的突出特點(diǎn)。2019年度公布的51家媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，超七成媒體同步發(fā)布動(dòng)漫短視頻、H5、圖文等多媒體版報(bào)告，媒體融合成效進(jìn)一步凸顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀。2018-2019年度媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)，就是增加媒體開展輿論監(jiān)督的內(nèi)容。媒體特別是主流媒體的權(quán)威性、公信力、影響力，決定了輿論監(jiān)督是其履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度突出這一點(diǎn)，顯示出在融媒體時(shí)代，主流媒體應(yīng)重拾輿論監(jiān)督重任，強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

【注釋】

[1]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中共中央文獻(xiàn)研究室編，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第49頁。