主論

行政協(xié)議訴訟的制度構(gòu)建

我國(guó)行政訴訟制度系以“對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”為中心構(gòu)建的，行政協(xié)議引發(fā)的爭(zhēng)議原本難以進(jìn)入受案范圍。通過(guò)將行政協(xié)議拆分為“行政行為”和“其他協(xié)議行為”兩個(gè)部分，行政協(xié)議中的“行政行為”部分得以進(jìn)入行政訴訟。此種做法盡管在某種程度上有助于爭(zhēng)議的部分解決，卻無(wú)法得到行政法學(xué)理的支撐。行政協(xié)議與行政行為同為行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)方式，二者之間應(yīng)是并列關(guān)系。認(rèn)清行政協(xié)議與行政行為的關(guān)系定位，是構(gòu)建行政協(xié)議訴訟制度的關(guān)鍵性前提。我國(guó)尚未有實(shí)體法對(duì)行政協(xié)議及其制度構(gòu)建作出明確規(guī)定。先期對(duì)行政訴訟制度加以調(diào)整，借助“行政爭(zhēng)議”而非“行政行為”界定行政訴訟受案范圍，有助于緩解當(dāng)下制度設(shè)計(jì)與學(xué)理之間的緊張關(guān)系，為未來(lái)行政協(xié)議訴訟制度的構(gòu)建提供必要的制度空間。

——中國(guó)政法大學(xué)教授劉飛