省人大常委會(huì)辦公廳秘書處黨支部

機(jī)關(guān)黨組織的活力是機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的源泉。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)黨建工作要走在前、作表率。這為機(jī)關(guān)黨組織明確了工作的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、特殊要求和前進(jìn)方向。近年來，各級(jí)機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺把機(jī)關(guān)黨建工作放在全面從嚴(yán)治黨的重中之重來認(rèn)真思考、精心謀劃、確保落實(shí)。然而，一些黨員干部“重業(yè)務(wù)、輕黨建”傾向依然存在，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)背離了黨建工作和業(yè)務(wù)工作的聯(lián)系，將二者人為分割、剝離開來，形成所謂的“兩張皮”現(xiàn)象。這種“兩張皮”現(xiàn)象的存在既不利于黨建工作，也不利于業(yè)務(wù)工作，應(yīng)該認(rèn)真探究問題根源，以求有效破解此現(xiàn)象。

一、正視問題，“兩張皮”現(xiàn)象存在的主要表現(xiàn)

長期以來，由于黨建工作的政治性、政策性、宏觀性等特征比較明顯，黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)和工作難點(diǎn)。雖然各級(jí)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作都越來越重視，但在實(shí)際工作中，往往存在黨建工作與業(yè)務(wù)工作缺乏契合、各行其是、分開謀劃，甚至顧此失彼等“兩張皮”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

（一）工作部署不統(tǒng)一

一些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上高度重視機(jī)關(guān)黨建工作，但行動(dòng)上表現(xiàn)不夠重視，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨建工作是副業(yè)。雖然也把黨建工作擺上重要議事日程，但對(duì)業(yè)務(wù)工作的時(shí)間精力投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黨建工作，工作重心幾乎都放在推動(dòng)業(yè)務(wù)工作上，很難做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核，認(rèn)為黨建工作是“被要求”完成的政治任務(wù)，難開展、難見效、難有效，不想精心謀劃，不肯全力推動(dòng)，不愿開拓新局面。

（二）工作標(biāo)準(zhǔn)不一致

通過調(diào)查了解到，有些黨務(wù)工作者對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作在認(rèn)識(shí)上存在偏差，指導(dǎo)思想不夠明確、結(jié)合實(shí)際水平不高、服務(wù)中心能力不夠，開拓創(chuàng)新能力不足。一些黨務(wù)工作者由于不了解機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、不掌握工作重點(diǎn)，往往憑經(jīng)驗(yàn)開展工作，靠文件落實(shí)工作，放不開手腳，沒有把黨建工作同機(jī)關(guān)中心工作很好地有機(jī)結(jié)合起來，不善于創(chuàng)造性地開展工作，使黨建工作目標(biāo)脫離本單位實(shí)際。再者，一些業(yè)務(wù)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，總認(rèn)為黨建工作不出亂子就行，在工作上只求過得去、不求過得硬，往往是應(yīng)付了事，常常借口業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重而不太配合黨建工作，造成機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相剝離，甚至互為雜音、互為噪聲。

（三）工作落實(shí)不協(xié)同

雖然有些領(lǐng)導(dǎo)干部重視機(jī)關(guān)黨建工作，抓黨建工作態(tài)度也非常積極，認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作對(duì)于業(yè)務(wù)工作的重要意義，但是沒有樹立抓黨建與抓業(yè)務(wù)“一盤棋”思想，孤立看待黨建工作，既不圍繞業(yè)務(wù)開展黨建工作，也不借助業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)黨建工作，一味地求新求亮，使得機(jī)關(guān)黨建工作形式、內(nèi)容虛化，致使“黨組決策、支部落實(shí)和群團(tuán)推動(dòng)”無法形成合力。

二、尋根溯源，正確處理好機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象的原因有很多，比如說思想認(rèn)識(shí)不夠重視、制度落實(shí)不夠到位、工作思路不夠清晰等，但根本原因在于，一些黨員，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)清黨建工作的內(nèi)涵、外延及邏輯關(guān)系，沒有正確處理好機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系。因此，要從根本上破解“兩張皮”這個(gè)難題，有必要先理清思路、理順關(guān)系。

（一）黨建工作的內(nèi)涵和外延

1.黨的建設(shè)，從內(nèi)涵上看分為三個(gè)層面：一是研究黨的建設(shè)的理論科學(xué)，二是在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下進(jìn)行黨的建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，三是作為理論原則與實(shí)踐活動(dòng)兩者中介的黨內(nèi)法規(guī)制度。在這三個(gè)層面中，理論科學(xué)是基礎(chǔ)，提供理論支撐；第二個(gè)層面是理論科學(xué)指導(dǎo)下的實(shí)踐活動(dòng)，是理論與實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，通過開展形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)，也會(huì)給理論的發(fā)展和提升提供智力源泉；第三個(gè)層面是為了保障前兩個(gè)層面能夠有效實(shí)施所制定的一系列黨內(nèi)章程和法規(guī)。三者相輔相成、密不可分。

2.黨的建設(shè)，從外延上看主要包括黨的政治建設(shè)、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的制度建設(shè)、黨的廉政建設(shè)等，而黨的政治建設(shè)要擺在首位，是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。

3.機(jī)關(guān)是黨建工作的重要領(lǐng)域，機(jī)關(guān)黨建工作的有效開展就是黨的建設(shè)工作在機(jī)關(guān)中的實(shí)踐和拓展；機(jī)關(guān)開展黨建工作，就是要學(xué)理論、付實(shí)踐、守章規(guī)。

（二）機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系

1.機(jī)關(guān)黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，起到引領(lǐng)作用。機(jī)關(guān)黨建工作是業(yè)務(wù)工作的魂，指引著業(yè)務(wù)工作大的方向和路徑。機(jī)關(guān)黨組織通過開展思想政治工作，組織開展形式多樣的黨建活動(dòng)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有效調(diào)動(dòng)廣大黨員干部職工的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，查擺問題，即知即改，能夠保證業(yè)務(wù)工作的順利完成。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是保持機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能正常行使不可或缺的必要內(nèi)容，抓好機(jī)關(guān)黨建才能有效引領(lǐng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作健康向前發(fā)展。

2.業(yè)務(wù)工作豐富機(jī)關(guān)黨建的內(nèi)涵，起到拓展作用。機(jī)關(guān)黨建必須圍繞中心、服務(wù)機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，機(jī)關(guān)黨建必須為黨的中心工作和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作服務(wù)，如果離開了中心工作和業(yè)務(wù)工作，機(jī)關(guān)黨建就會(huì)脫離實(shí)際，開展工作就難以有的放矢，也不會(huì)具有鮮活的生命力。在部署各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的時(shí)候，不僅要考慮到工作本身的合法性、合規(guī)性、合理性，更要考慮到某項(xiàng)工作的安排是否符合黨的路線方針政策，是否符合黨的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度，在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作過程中是否會(huì)產(chǎn)生損害黨、國家和人民利益的現(xiàn)象。為此，在規(guī)劃和部署業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，必須充分考慮黨建因素，將業(yè)務(wù)工作與黨建工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同評(píng)測，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的深度融合，以黨建中的各項(xiàng)法規(guī)制度約束促進(jìn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范進(jìn)行、健康開展，不能孤立地、簡單地就業(yè)務(wù)抓工作，以確保業(yè)務(wù)工作在黨建宏觀指導(dǎo)下取得更大的成效。

3.機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作兩者密不可分，融為一體。首先，兩者的方向和目標(biāo)一致，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)，打造素質(zhì)過硬隊(duì)伍，更好地為人民服務(wù)。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨建為業(yè)務(wù)工作健康運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保證，業(yè)務(wù)工作又豐富和拓展了機(jī)關(guān)黨建的形式和內(nèi)涵，兩者相互依托、相互促進(jìn)、密不可分。只談業(yè)務(wù)工作而不抓黨建工作，很可能就會(huì)迷失方向；脫離了業(yè)務(wù)工作談黨建工作，就等于沒看見本質(zhì)。一方面，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作必須依靠機(jī)關(guān)黨建工作的宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，抓好機(jī)關(guān)黨建將會(huì)為業(yè)務(wù)工作順利開展、良好運(yùn)行夯實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，機(jī)關(guān)黨建需要相關(guān)業(yè)務(wù)工作的有效支撐，不斷豐富內(nèi)容、增添活力。

三、深度融合，著力破解機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象

要牢固樹立黨建統(tǒng)領(lǐng)一切的思想，不斷深化“抓好黨建就是最大政績”的理念，正確處理黨建和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，使黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)，在加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和保障機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的職能作用等方面進(jìn)一步探索創(chuàng)新，以求有效破解“兩張皮”現(xiàn)象。

（一）強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)，構(gòu)建責(zé)任體系

抓黨建的關(guān)鍵是抓落實(shí)，抓落實(shí)的關(guān)鍵是抓責(zé)任。要進(jìn)一步建立健全機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。在不斷強(qiáng)化黨章意識(shí)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建的主責(zé)意識(shí)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組把方向、管大局、抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，盡快適應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建由“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”的新變化，要堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的首要任務(wù)，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、部署、落實(shí)、考核；要時(shí)刻高懸問責(zé)利劍，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過督導(dǎo)檢查、目標(biāo)考核、監(jiān)督測評(píng)等方式，對(duì)落實(shí)的過程和成效進(jìn)行檢驗(yàn)，注重運(yùn)用法治思維、制度方式推進(jìn)融合式機(jī)關(guān)黨建工作，進(jìn)而推動(dòng)全體黨員不斷增強(qiáng)黨建引領(lǐng)意識(shí)。

（二）提升政治素養(yǎng)，健全活動(dòng)平臺(tái)

機(jī)關(guān)廣大黨員干部要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要充分利用好各類信息化平臺(tái)，努力把“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“燈塔-黨建在線”等信息化平臺(tái)建成服務(wù)黨員干部的新陣地，真正將黨建工作與業(yè)務(wù)工作適時(shí)互動(dòng)、有效整合，吸引更多黨員干部參與其中，從而大大提升黨建工作的影響力。積極開展黨員讀書活動(dòng)，使黨員干部養(yǎng)成愛讀書、善讀書、讀好書的好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從“要我讀書”向“我要讀書”轉(zhuǎn)變，在讀書學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念、提高政治素養(yǎng)、錘煉道德操守、提升思想境界，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。開展“機(jī)關(guān)講堂”“黨建主題活動(dòng)日”等活動(dòng)，及時(shí)宣傳黨的方針政策和優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，積極引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀，樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)融合發(fā)展

黨建工作不是大而全、空而虛的理論說教，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)來設(shè)定目標(biāo)，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建的薄弱環(huán)節(jié)、制約因素及工作短板，注重挖掘機(jī)關(guān)黨建資源，給黨建工作定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定目標(biāo)，切實(shí)把黨建工作的“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，確保機(jī)關(guān)黨建工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持年初召開黨建工作專題會(huì)議，結(jié)合本單位工作實(shí)際，認(rèn)真謀劃全年機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)任務(wù)，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行、特色鮮明的黨建工作要點(diǎn)，對(duì)每一項(xiàng)黨建工作都明確路線圖、制定時(shí)間表、簽訂責(zé)任狀，使黨建工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程，做到每月必問黨建工作進(jìn)展情況、每季必查黨建工作落實(shí)情況、每年總結(jié)必報(bào)黨建工作效果情況。機(jī)關(guān)各黨支部實(shí)施每周一例會(huì)、每月一主題、每季一推進(jìn)、每年一述職的“四個(gè)一”黨建工作機(jī)制，不斷推進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；ㄔO(shè)。積極探索黨群工作一體化的新路子，形成“黨組決策、黨委領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)運(yùn)作、各方配合、共同參與”的運(yùn)行機(jī)制，機(jī)關(guān)黨委要注重與各方面主動(dòng)融合、密切配合、積極整合，實(shí)現(xiàn)黨群工作“機(jī)構(gòu)同組、陣地共建、成果共享”的新局面，匯聚起機(jī)關(guān)黨建融入中心工作的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、工作同步、優(yōu)勢互補(bǔ)，做到陣地同步建設(shè)、人才同步培養(yǎng)、活動(dòng)同步開展、監(jiān)管同步進(jìn)行，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作互相融合、互為促進(jìn)。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，建立雙考評(píng)制度

嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作”做到位。鼓勵(lì)各黨支部結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)大膽創(chuàng)新、破解難題、體現(xiàn)特色，做到“自選動(dòng)作”有創(chuàng)新。積極探索黨建工作業(yè)務(wù)工作雙考核制度，加大黨建工作考核權(quán)重。完善黨支部書記黨建工作述職制度，每年年底支部書記就抓黨建工作情況分別向上一級(jí)黨組織和黨支部全體黨員進(jìn)行專項(xiàng)述職。完善民主評(píng)議制度，對(duì)黨支部抓黨建工作情況，定期組織機(jī)關(guān)黨員干部職工進(jìn)行評(píng)議。完善黨建工作考核制度，上級(jí)黨組織把黨建工作納入督導(dǎo)內(nèi)容，作為單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書記年度考核的重點(diǎn)，并把考評(píng)結(jié)果與評(píng)先樹優(yōu)、提拔使用等相結(jié)合，努力構(gòu)建督查推動(dòng)、考評(píng)激勵(lì)長效機(jī)制。

機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、互相促進(jìn)，其效果最終取決于機(jī)關(guān)黨建“第一責(zé)任人”的重視程度、落實(shí)深度和執(zhí)行力度，黨務(wù)工作者要轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、用心工作，廣大黨員干部要同心、同德、同力，自覺把機(jī)關(guān)黨建工作放在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來思考，放在黨中央的全局工作之中去把握。這樣才能有力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作由“兩張皮”到“一盤棋”的轉(zhuǎn)變，更好地把機(jī)關(guān)黨建的使命與任務(wù)轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)成效。