專題詢問是全國人大常委會在詢問這一法定監(jiān)督形式基礎(chǔ)上作出的創(chuàng)新舉措，自2010年全國人大常委會首次開展后迅速在全國各級人大中推廣開來，成為各級人大常委會開展監(jiān)督工作的常態(tài)化手段。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。加強人大專題詢問制度研究，對提升人大監(jiān)督實效、推動“一府一委兩院”工作開展具有十分重要的作用。

一、專題詢問制度的理論依據(jù)與現(xiàn)實意義

（一）專題詢問制度的含義。詢問和質(zhì)詢是憲法法律賦予各級人大及其常委會的重要監(jiān)督職權(quán)。概括說來，專題詢問就是人大常委會有計劃、有組織、有重點地就“一府一委兩院”某一方面工作集中開展的專門詢問活動，通常由常委會組成人員、專門委員會組成人員和人大代表就相關(guān)熱點難點問題進行提問，應詢的相關(guān)部門負責人進行回答，遵循詢問的主體、內(nèi)容和程序規(guī)定，是詢問的衍生與拓展。

（二）專題詢問制度的法理依據(jù)。人大專題詢問制度發(fā)展的依據(jù)是人大關(guān)于質(zhì)詢和詢問的相關(guān)規(guī)定。監(jiān)督法設(shè)專章對詢問和質(zhì)詢作了規(guī)定。代表法第十三條規(guī)定，“代表在審議議案和報告時，可以向本級有關(guān)國家機關(guān)提出詢問。有關(guān)國家機關(guān)應當派負責人或者負責人員回答詢問”。地方組織法第二十八條規(guī)定，“質(zhì)詢案以口頭答復的，應當由受質(zhì)詢機關(guān)的負責人到會答復”。這些規(guī)定為專題詢問提供了法律依據(jù)。2015年4月，全國人大常委會辦公廳出臺了《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，對改進完善專題詢問工作，增強專題詢問的針對性和實效性，圍繞社會關(guān)注的熱點難點問題作出了具體規(guī)定。

（三）專題詢問制度的現(xiàn)實意義。1.開展專題詢問是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方式方法的生動實踐。專題詢問不僅在形式上、內(nèi)容上、程序上、要求上比一般意義上的詢問有了創(chuàng)新和發(fā)展，而且在跟蹤督辦、整改落實上賦予了新的內(nèi)涵，更加注重實效性。2.開展專題詢問有利于增強人大監(jiān)督的針對性。專題詢問事先精心準備，詢問對象明確，內(nèi)容具體，通過選擇群眾普遍關(guān)心的社會熱點難點問題，聽取“一府一委兩院”及有關(guān)部門的專題匯報，并要求其負責人當面給予答復，具有社會關(guān)注度高、針對性強、互動效果好等特點。3.開展專題詢問是提高人大監(jiān)督工作水平和實效的有力舉措。人大常委會非常注重議題的選擇，并對詢問組織形式、預期效果等進行反復地科學論證和預測評估，有利于全面掌握有關(guān)情況，找準存在的問題，分析主要原因，提出有效對策，推進問題的解決。

（四）專題詢問對比其它監(jiān)督手段的特征。1.在啟動條件上，專題詢問沒有嚴格的約束，經(jīng)主任會議研究后即可開展，應用比較廣泛；質(zhì)詢與特定問題調(diào)查啟動條件嚴苛，實際應用次數(shù)極少，多數(shù)地方束之高閣，從未啟用。2.在議題選擇上，專題詢問議題來自社會普遍關(guān)注的重大問題，涵蓋面廣，并通過調(diào)研活動保證議題的準確性、針對性；詢問議題發(fā)現(xiàn)于工作匯報中，涵蓋面及問題的重要性相對較小。3.在詢問程序上，專題詢問首先聽取有關(guān)工作匯報，然后常委會會議進行聯(lián)組審議，詢問環(huán)節(jié)圍繞某一特定的主題采用一問一答的方式進行，無論是“問”還是“答”都更具針對性；詢問則沒有突出“問”這一環(huán)節(jié)，更傾向于定期工作總結(jié)。4.在監(jiān)督性質(zhì)上，專題詢問既包含質(zhì)詢和特定問題調(diào)查的剛性屬性，又包含詢問的柔性屬性，在監(jiān)督力度上比較適中。

二、人大專題詢問制度的運行現(xiàn)狀

（一）全國人大常委會專題詢問運行現(xiàn)狀。專題詢問是近十年來全國人大常委會依法探索形成的重要監(jiān)督方式。2010年是“專題詢問元年”。2010年3月，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大三次會議上所作的全國人大常委會工作報告中首次提出“依法開展專題詢問和質(zhì)詢”。2010年6月，十一屆全國人大常委會第十五次會議結(jié)合聽取審議中央決算報告和審計工作報告開展了專題詢問。這在全國人大歷史上是首次。同年8月、12月的常委會會議，又分別就糧食安全、醫(yī)療體制改革開展了專題詢問。此后，每年全國人大常委會都選擇人民群眾和社會普遍關(guān)注的若干議題開展專題詢問，專題詢問工作的組織方式和工作機制不斷完善，針對性和實效性逐步提高。2013年8月，十二屆全國人大常委會第四次會議對傳染病防治工作進行專題詢問，張德江委員長主持，這是第一次由全國人大常委會委員長主持的專題詢問。2014年12月，十二屆全國人大常委會就國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況開展專題詢問，國務院副總理到會報告工作并應詢回答問題。這是國務院副總理首次參加全國人大常委會的專題詢問并回答問題，改變了之前由國務院部門負責人接受詢問的做法。2015年6月，十二屆全國人大常委會第十五次會議結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查職業(yè)教育法實施情況進行專題詢問。這是全國人大常委會首次圍繞執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議首次將“兩高”列為專題詢問的詢問對象，擴大了專題詢問的覆蓋面，是專題詢問工作的又一次與時俱進。截至2019年底，全國人大常委會共開展了30次專題詢問。國務院副總理、國務委員及有關(guān)部門負責同志100多人次參加專題詢問，虛心聽取意見、認真回答詢問。從嘗試探索到全面展開，從逐步完善到形成機制，結(jié)合審議執(zhí)法檢查報告、專項工作報告開展專題詢問成為常態(tài)，成為人大監(jiān)督的一項經(jīng)常性工作。

（二）地方各級人大常委會專題詢問運行現(xiàn)狀。2010年6月全國人大常委會首次開展專題詢問后，上海、湖北、安徽等三省市人大常委會在當年就組織開展了專題詢問。近年來，隨著人大履職越來越注重監(jiān)督實效，全國地方各級人大常委會相繼開展了專題詢問工作。經(jīng)過各級人大的探索和完善，專題詢問工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化、機制化、規(guī)范化，成為地方各級人大常委會的一項經(jīng)常性監(jiān)督工作，受到了廣泛關(guān)注和好評，產(chǎn)生了積極反響和良好效果。山東省人大常委會自2014年5月首次開展專題詢問，截至2019年11月，省人大常委會共開展專題詢問12次，涉及全省安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和大氣污染防治、教育工作和學前教育、社會保障體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，都是與全省大局緊密相關(guān)、社會普遍關(guān)注、迫切需要解決的重大問題。全省各市、縣（市、區(qū)）人大常委會都陸續(xù)開展了這項工作，專題詢問在實踐中不斷探索完善，逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化。

三、濟寧市人大常委會開展專題詢問的基本情況

（一）通過相關(guān)工作辦法，使專題詢問工作有章可循。2012年4月，濟寧市十六屆人大常委會第二次會議審議通過《濟寧市人民代表大會常務委員會開展詢問和質(zhì)詢工作試行辦法》。試行辦法共分總則、詢問、質(zhì)詢和附則四章二十七條，主要包括制定依據(jù)，主要原則，詢問和質(zhì)詢的提出、內(nèi)容、程序、答復及答復結(jié)果的處理等。根據(jù)試行辦法，市人大常委會要圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題以及群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題選出題目，開展專題詢問，進行重點監(jiān)督，并對“一府一委兩院”工作報告進行滿意度測評。試行辦法在實施過程中逐步修改完善，為開展專題詢問提供制度保證和操作依據(jù)。

（二）開展專題詢問的基本情況。2013年11月，市十六屆人大常委會第十三次會議就全市大型文化設(shè)施建設(shè)情況進行了首次專題詢問。截至2019年底，市人大常委會對采煤塌陷地治理、大氣污染防治、校園周邊環(huán)境綜合整治、新舊動能轉(zhuǎn)換、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、食品安全先進市創(chuàng)建、“放管服”改革等一批事關(guān)改革發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的問題，先后開展了8次專題詢問，其中在2015年和2019年對大氣污染防治工作進行了兩次專題詢問。

換屆以來，市十七屆人大常委會高度重視專題詢問工作，進行了一系列創(chuàng)新，切實提升了專題詢問的權(quán)威性和實效性。比如，2019年4月，市十七屆人大常委會第二十三次會議舉行聯(lián)組會議，對大氣污染防治工作進行專題詢問。常委會5位副主任、人大各專門委員會副主任委員、全程參加暗訪抽查的部分人大代表及特邀監(jiān)督員、基層群眾代表都作為詢問人提出問題，市政府常務副市長、法檢“兩院”分管負責人和19個政府部門、14個縣（市、區(qū)）政府主要負責人作為應詢?nèi)嘶卮饐栴}，市政府副市長作表態(tài)發(fā)言。又如，2019年8月，市十七屆人大常委會第二十五次會議舉行聯(lián)組會議，對“放管服”改革工作進行專題詢問。本次詢問分規(guī)定詢問和自由詢問兩個階段。13位市人大常委會組成人員和17位人大代表、企業(yè)代表、群眾代表就“放管服”改革過程中的大數(shù)據(jù)支撐、民生事項監(jiān)管、投標工作公開、解決“住院難”“看病貴”問題、“天價司法鑒定費”、高速公路進出口開放、減稅降費等提出30個問題，市行政審批服務局、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)和信息化局等12個部門主要負責人回答了問題，市政府副市長作表態(tài)發(fā)言。

四、濟寧市人大常委會開展專題詢問的主要做法

（一）精心選擇詢問題目。市人大常委會開展的這8次專題詢問，涉及的都是與全市工作大局緊緊相扣、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重大問題。緊緊圍繞市委中心工作，經(jīng)過深入分析研究，精心選擇專題詢問題目，始終做到與市委同心同向、合力合拍。對大型文化體育設(shè)施建設(shè)情況開展專題詢問是在第二十三屆省運會召開前對場館建設(shè)的一次大檢閱。詢問中委員們提出的意見建議被市體育局吸收采納并整改落實，確保省運會場館建設(shè)如期高質(zhì)量完成?！胺殴芊备母锸菨鷮幍摹耙惶柟こ獭薄Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯猿帧靶∏锌?、具體化、可操作”原則，對改革中的難點、堵點、痛點扭住不放，有力促進了“放管服”改革工作的深入開展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊密關(guān)注民生問題選題。市人大常委會開展的大氣污染防治、校園環(huán)境綜合整治、食品安全先進市創(chuàng)建專題詢問，都指向了與百姓權(quán)益密切相關(guān)的重大問題。高度聚焦民生問題，這是專題詢問能夠取得積極成效，產(chǎn)生良好社會反響的重要原因。

（二）深入開展調(diào)查研究。每次開展專題詢問前，常委會或開展集中視察調(diào)研，或委托有關(guān)專門委員會、工作委員會圍繞詢問題目進行調(diào)查研究。在調(diào)研過程中，既深入基層聽取人大代表、專家學者和一線工人、農(nóng)民的意見建議，掌握大量第一手資料，又聽取市政府及有關(guān)部門的匯報，對相關(guān)工作報告進行初步審議。在此基礎(chǔ)上，形成專題調(diào)研報告送常委會組成人員參閱，同時對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行綜合分析、歸納梳理，轉(zhuǎn)市政府有關(guān)部門研究，在相關(guān)報告中作出回應。在大氣污染防治專題詢問籌備過程中，在全省率先采用“四不兩直”方式開展暗訪抽查、現(xiàn)場視察和執(zhí)法檢查，全域范圍內(nèi)隨機抽取現(xiàn)場，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，優(yōu)中選優(yōu)，集中匯總，確定詢問選題。在視察“放管服”改革工作中，變單一的“官方調(diào)查”為與“明察暗訪”相結(jié)合，采取公開征求意見、書面征求意見、問卷征求意見、座談征求意見等方式，前后設(shè)計了5套調(diào)查問卷，力求在征求意見過程實現(xiàn)各階層、各方面、各領(lǐng)域全覆蓋。

（三）充分發(fā)揮常委會組成人員作用。常委會十分重視發(fā)揮常委會組成人員在專題詢問中的主體作用。按照常委會的工作部署，常委會組成人員結(jié)合自身專業(yè)特長，圍繞專題詢問題目，采取靈活多樣的方式開展調(diào)查研究，收集各方面意見和建議，分析研究擬詢問問題，為開展專題詢問做好充分準備。進行專題詢問時，常委會組成人員積極發(fā)言提問，分析情況客觀全面、提出問題切中要害、意見建議切實可行，監(jiān)督工作力度和實效明顯增強。

（四）認真做好組織協(xié)調(diào)。每次專題詢問前，常委會都要召開主任會議，認真組織制訂周密的實施方案，常委會負責人與市政府負責人就專題詢問工作進行溝通協(xié)調(diào)。有關(guān)人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)向市政府有關(guān)部門及時通報工作具體安排和進展情況，同時加強內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，提高服務保障工作水平。在專題詢問具體實施中，靈活采取分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合、規(guī)定詢問和自由詢問相結(jié)合的方式，提出問題更有針對性，意見建議更具可操作性。比如，大氣污染防治專題詢問對回答詢問情況首次使用電子表決器進行滿意度測評，測評結(jié)果在會場屏幕直接顯示?！胺殴芊备母飳ｎ}詢問首次設(shè)定了自由詢問階段，由人大代表、企業(yè)代表和群眾代表擔任詢問人，專家點評、群眾觀摩、當場測評，取得了良好的社會反響。

（五）全面及時客觀報道。常委會工作機構(gòu)精心組織策劃宣傳報道。一方面加強跟蹤報道，從專題詢問方案的出臺到開展調(diào)研、從詢問現(xiàn)場到督促落實，進行全程、有重點的連續(xù)性報道。另一方面靈活運用各種報道形式，充分利用廣播電視、報紙雜志及網(wǎng)絡(luò)媒體，準確深入、生動活潑地宣傳報道專題詢問。專題詢問全程制作專題片呈報市委，在電視臺摘要播放。專門安排速記員現(xiàn)場記錄詢問及答復情況，在人大網(wǎng)站發(fā)布，測評結(jié)果向市政府通報。濟寧人大網(wǎng)、微信公眾號、履職通服務平臺及時跟進報道。

（六）著力加強跟蹤問效。每次專題詢問結(jié)束后，市人大常委會辦公室及時匯總整理審議意見，函送“一府一委兩院”研究落實，要求在時限內(nèi)向常委會書面反饋整改落實情況。相關(guān)專門委員會對“一府一委兩院”整改落實情況進行跟蹤督察，市人大常委會會議聽取審議整改落實情況報告并進行票決。

（七）取得良好社會效果。市人大常委會依法開展專題詢問，向社會展現(xiàn)了人大依法行使監(jiān)督職權(quán)、市政府及有關(guān)部門自覺接受人大監(jiān)督的生動實踐，順應了人民群眾的意愿和呼聲，密切了國家機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。市人大常委會開展專題詢問工作對縣（市、區(qū)）人大常委會產(chǎn)生了積極的示范作用。鄒城、汶上、嘉祥等縣（市、區(qū)）人大常委會2013年年就組織開展了專題詢問，2015年全市11個縣（市、區(qū)）人大常委會全部開展了專題詢問。

五、專題詢問工作中存在的問題

（一）專題詢問常態(tài)化有待加強。一些地方人大思想上不重視、行動上不積極，有的抱著多一事不如少一事的心態(tài)，一年安排一次專題詢問，有的甚至沒有。

（二）專題詢問過程公開有待探索。為了避免詢問現(xiàn)場出現(xiàn)“紅臉出汗”的“尷尬”情況，避免冷場或局面失控，事先在組織協(xié)調(diào)上做足準備，比如指定詢問人和問答順序，將詢問的具體問題提前告訴應詢方等。詢問現(xiàn)場問答雙方照本宣科，就像“對臺詞”，也像“開卷考試”，難以達到應有的效果。部分地方開展專題詢問閉門操作，沒有邀請專家學者、群眾代表參與其中，成為了“自己的游戲”。有的擔心詢問過程中出現(xiàn)不可控情況，對專題詢問過程進行錄播，導致公眾對專題詢問工作開展情況缺乏全面了解，專題詢問的社會效果大打折扣。

（三）專題詢問制度機制有待完善。地方組織法和監(jiān)督法對詢問進行了專門闡述，但未對詢問的內(nèi)涵作出具體界定，更沒有將專題詢問納入其中。從目前情況看，各級人大及其常委會開展專題詢問主要依據(jù)的是其探索制定的實施辦法，缺乏國家層面的法律規(guī)范，一定程度上降低和弱化了監(jiān)督的效力，專題詢問的價值和活力未能得到充分挖掘。

（四）專題詢問監(jiān)督實效有待突破。專題詢問始于“問”不止于“答”，關(guān)鍵在于堅持問題導向，抓好整改落實。整改效果如何和問題解決的程度，是檢驗專題詢問成效的標準。實踐中存在政府及有關(guān)部門重回答詢問而輕會后落實的現(xiàn)象。

六、加強和改進專題詢問工作的對策建議

（一）全面推進專題詢問常態(tài)化。堅持“小切口、具體化、可操作”原則，把黨委政府重點推進、人民群眾普遍關(guān)注的事項作為選題的重點，問大事、問要事、問難事，通過專題詢問真正解決問題。拓展專題詢問議題，常委會在依法履職中發(fā)現(xiàn)的重要問題或者群眾反映強烈的熱點難點問題，都可以作為專題詢問議題開展工作，提高監(jiān)督的針對性。豐富詢問主體和形式，既可以在常委會會議聯(lián)組會議上進行，也可以在分組會議上進行，還可以委托有關(guān)專門委員會就一些專業(yè)性較強的議題進行專題詢問。

（二）積極探索專題詢問過程公開。提高專題詢問的社會知曉度，每年年初及時向社會公布專題詢問議題，征求公眾意見，營造群眾關(guān)心關(guān)注的良好氛圍。擴大公眾有序參與，邀請群眾代表參加，增加應詢部門的應答壓力，增強落實意識；邀請專家學者以第三方身份列席，對應詢?nèi)嘶卮饐栴}情況適時進行補充或更正，切實把問題講清楚、把原因理清楚。拓展宣傳的力度、廣度和深度，詢問情況根據(jù)需要進行網(wǎng)絡(luò)、電視直播或制作專題片錄播；對整改落實情況開展跟蹤報道，切實把專題詢問置于社會監(jiān)督之下，放大專題詢問效果。

（三）完善專題詢問程序機制。堅持與時俱進，完善專題詢問辦法，對議題產(chǎn)生、開展程序、組織方式、新聞宣傳和審議意見督辦等作出詳細規(guī)定。深入調(diào)查研究，形成有深度、有力度的調(diào)研報告，為專題詢問開展提供詳實的材料。精心制定詢問方案，細化詢問流程，確保專題詢問環(huán)環(huán)相扣、周密順暢。優(yōu)化溝通方式，確定專題詢問計劃后及時告知被詢問部門單位，必要時召集協(xié)調(diào)會，征求意見建議，達成有效共識。強化履職培訓，增強常委會組成人員開展專題詢問的能力水平，調(diào)動其提問的積極性、主動性。嚴禁“彩排”“演戲”，防止問答念稿子、對口型，增強現(xiàn)場互動性，提高問答質(zhì)效。

（四）強化專題詢問后的監(jiān)督落實。對專題詢問中提出的重點事項及工作建議，均以審議意見的形式及時交“一府一委兩院”及部門研究處理。對審議意見落實情況和有關(guān)部門單位整改情況進行跟蹤監(jiān)督，聽取整改落實情況報告，根據(jù)需要提請常委會會議審議。對應詢?nèi)嘶卮饐栴}情況和審議意見落實情況分別進行滿意度測評，測評結(jié)果報告同級黨委。嚴肅整改落實責任，對審議意見辦理不及時、履職不到位、責任不落實的部門單位開展督察，情況嚴重的，依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查程序，確保問題得到妥善解決。