張星煜

（江蘇省方志館 江蘇 南京 210019）

“兩淮”這個名詞，經(jīng)常在歷史典籍、論文、圖書中出現(xiàn)。作為一個歷史地理概念，兩淮究竟是指哪里？是淮東和淮西，還是淮南和淮北，還是其他什么概念？今天筆者以這篇文章梳理一下“兩淮”概念的時空流變。

時郡時國：“淮夷”“淮南國”與“淮南郡”

首先可以明確的是“兩淮”最早的概念發(fā)端于淮河流域，與淮河相關(guān)?；春恿饔蜃钤缫娭T于史籍記載的以“淮”命名的部落群體是“淮夷”?；匆氖且粋€古老的部落群體，從夏商一直到戰(zhàn)國時期都生活在淮河中下游流域。《尚書·費誓》記載：“徂茲淮夷，徐戎并興?！薄对娊?jīng)·泮水》曰：“明明魯侯，克明其德。既作泮宮，淮夷攸服……既克淮夷，孔淑不逆。式固爾猶，淮夷卒獲…憬彼淮夷，來獻(xiàn)其琛。”《詩經(jīng)·閟宮》曰：“至于海邦，淮夷來同。莫不率從，魯侯之功……至于海邦，淮夷蠻貊。及彼南蠻，莫不率從。莫敢不諾，魯侯是若?！薄对娊?jīng)·大雅·江漢》曰：“江漢浮浮，武夫滔滔。匪安匪游，淮夷是求。既出我車，既設(shè)我旟，匪安匪舒，淮夷來鋪?！边@些古代文獻(xiàn)從側(cè)面反映了淮夷與當(dāng)時的中央王朝或者諸侯時常進(jìn)行相互攻伐。淮夷在中國歷史上活躍了一千多年，直到戰(zhàn)國末期，楚國向東擴(kuò)張，淮夷附于楚國。

“兩淮”概念的起源要追溯到“淮南”的概念?！盎茨稀弊鳛榈乩砻~最早出現(xiàn)在《晏子春秋》里，齊國相國晏子曰：“嬰聞之，橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”之語。而作為一個建置概念，則要到西漢才出現(xiàn)。

漢高祖四年（公元前203），劉邦在奪取天下后，封開國功臣英布為淮南王，建都于六（今安徽六安）。英布的淮南國地域廣闊，轄九江、廬江、衡山、豫章四郡五十縣之地，北起安徽的淮河，南至江西的贛江，西起湖北的漢水，東至江蘇的高郵，版圖覆蓋了今天安徽、江西、湖北的大部分地區(qū)，并涉及河南、湖南、江蘇諸省。

漢高祖十一年（公元前196），英布起兵反叛，最終失敗。此后劉邦又立了自己的幼子劉長為淮南王，建都于壽春（今安徽壽縣）。漢文帝七年（前174 年），劉長也預(yù)謀造反，但事情敗露，被漢文帝流放蜀郡，死于途中。

此后漢文帝，改封城陽王劉喜為淮南王。公元前164 年，漢文帝將原來的淮南國一分為三，分別分給了劉長的三個兒子。劉長長子劉安成為新的淮南王，仍都壽春。但此時的淮南王國比之前小了很多，只有九江一郡的大小。這時的淮南國西鄰穎川，東至全椒，北起沿淮，南及長江北岸，縱橫二、三百華里，轄十五縣。到了漢武帝時期，劉安也學(xué)了自己的父親陰謀造反，結(jié)果事情敗露，自盡而亡。

劉安死后，漢朝便不復(fù)置淮南國，改淮南國為九江郡。東漢末年，袁術(shù)改九江郡為淮南郡。曹魏黃初二年（221），又以九江郡為淮南國，四年復(fù)改為淮南郡，太和六年（232）改為楚國，嘉平元年（249）又為淮南郡。

兩晉南北朝，淮河流域成為政權(quán)爭奪的戰(zhàn)場，淮南郡的區(qū)域時大時小，但也基本以壽春為核心，包括今天安徽中南部。

東向到海：唐朝“淮南道”的東擴(kuò)

公元589 年，隋朝重新統(tǒng)一中國，隋煬帝大業(yè)三年（607）隋朝改州為郡，變?nèi)壭姓w制為兩級，淮南郡領(lǐng)壽春、安豐、小黃、長平、霍丘五縣。

唐代的行政區(qū)劃發(fā)生了重大變革。貞觀元年（627），唐太宗將天下按照山川形勢、交通便利分為十個“道”，初為監(jiān)察區(qū)，后逐漸發(fā)展成為行政區(qū)?；茨系朗菫樨懹^十道之一。至貞觀十年（636），領(lǐng)有揚州都督府（治今江蘇揚州）、安州都督府（治今湖北安陸）及壽州（今安徽壽縣）、濠州（今安徽鳳陽）、楚州（今江蘇淮安）、廬州（今安徽合肥）、舒州（今安徽潛山）、蘄州（今湖北蘄春）、黃州（今湖北黃岡）、申州（今河南信陽西，湖北北部）、光州（今河南潢川）等。

開元四年（716），以揚州都督府長史兼淮南道按察使。至德元年（756）設(shè)淮南節(jié)度使，轄有揚、楚、滁（今安徽滁州）、和（今安徽和縣）、舒、廬、壽等七州，治揚州。乾元二年（759）又曾短暫設(shè)置淮南西道節(jié)度使，長期領(lǐng)有申、光、蔡三州，鼎盛時期領(lǐng)有十六州地盤，至大歷三年（773）廢。

唐代淮南道轄境相當(dāng)廣闊，因行政劃分依照山川形便的原則，淮南道已基本符合“淮南”這個稱謂，大致包括淮河以南，長江以北，湖北應(yīng)山、漢陽以東直至東海，治所在揚州。

從唐代開始，“淮南”的建置概念開始東擴(kuò)，由過去以壽春為中心主要以今天安徽南部為主體的區(qū)域擴(kuò)展到以揚州為中心的今天江蘇淮河以南長江以北、直達(dá)大海的區(qū)域。這個區(qū)域為后來宋朝的“兩淮路”建置打下了基礎(chǔ)。

一分為二：宋朝“兩淮路”的形成

宋朝建立后，宋廷采取強(qiáng)化稅收的手段以增加中央的收入，通過強(qiáng)化漕運管理以方便物資的交流，強(qiáng)化行政管理以保證社會的秩序，在區(qū)劃管理上也采取相應(yīng)措施。宋太宗至道三年（997），在唐朝“道”的基礎(chǔ)上劃全國為十五“路”，以加強(qiáng)對府州縣的管理。江淮間設(shè)置淮南路，統(tǒng)轄“東至于海，西抵濉渙，南濱大江，北界清淮”的大片區(qū)域，轄揚、和、楚、泰（今江蘇泰州）、海（今江蘇連云港）、泗（今江蘇盱眙）、舒、廬、蘄、亳（今安徽亳州）、濠、光、滁、壽、通（今江蘇南通）、黃、安等十七州，以及無為軍（今安徽無為）、高郵軍（今江蘇高郵）、漣水軍（今江蘇漣水）、建安軍（治今江蘇儀征縣真州鎮(zhèn)）等四軍（宋代“軍”是在軍事要沖設(shè)置的州級行政區(qū)，地位“同下州”），其統(tǒng)轄區(qū)域地跨今天的江蘇、安徽長江以北地區(qū)、湖北東北部。

由于淮南路轄域過大，各類事務(wù)繁重，宋神宗熙寧五年（1072），宋廷將淮南路一分為二，分置淮南東路和淮南西路?；茨衔髀份爥鄞焊?，廬、蘄、和、舒、濠、光、黃等七州，六安軍（治今安徽六安）、無為軍（治今安徽無為），治廬州?；茨蠔|路轄揚、亳、宿、楚、海、泰、泗、滁、真、通等十州，及高郵軍、漣水軍兩軍，轉(zhuǎn)運司（掌行政）治楚州，帥司（掌軍事）治揚州。

淮南東路、淮南西路并稱“兩淮”，這是“兩淮”的最初概念。北宋兩淮路相較于唐代淮南道的一個明顯特征就是地域范圍不再局限于淮河以南，如其統(tǒng)轄的亳州、宿州、海州均跨過了淮河。由此原本因淮南東路、淮南西路而并稱的“兩淮”在實際上又橫跨淮河南北，為后世“兩淮”的概念的嬗變埋下了伏筆。

宋室南渡后，淮河以北的亳州、宿州、泗州、海州和壽州下蔡縣在紹興議和（1141）中割讓給了金國?；茨蠔|路，只剩下楊、楚、泰、滁、真、通六州和盱眙軍。淮南西路剩下廬、蘄、和、濠、光、黃、舒等七州以及安豐軍、無為軍。

“兩淮路”變?yōu)樗谓饘χ诺那把?，?zhàn)略地位大大抬升。為了加強(qiáng)江淮之間的經(jīng)營，南宋朝廷在兩淮路大大加強(qiáng)軍事力量。淮南東路方面，升淮安軍為淮安州，升漣水軍為安東州，改盱眙軍為招信軍，增設(shè)新的淮安軍（今安徽五河）、清河軍（今江蘇靖江）。金朝崩潰后，宋軍一度向北擴(kuò)大淮東路，增設(shè)邳州（今江蘇邳州）；淮南西路方面，升舒州為安慶府，又在壽州增建安豐軍、懷遠(yuǎn)軍，依托巢湖建鎮(zhèn)巢軍，在荊山縣（今安徽懷遠(yuǎn)）增設(shè)懷遠(yuǎn)軍。

為了加強(qiáng)兩淮路軍事指揮，南宋朝廷也開始下放權(quán)力，在兩淮路設(shè)置軍事統(tǒng)帥。建炎元年（1127），宋廷任劉光世為江淮制置使，三年（1129）改任淮南制置使，同年任胡舜陟為淮西制置使。紹興四年（1134），分任劉光世、韓世忠為淮東、淮西宣撫使。紹興三十二年（1162），任命張浚為兩淮宣撫使，總轄淮東、淮西兩制置司，此后宋廷多次任命官員出任這一職務(wù)。南宋末年，戰(zhàn)爭形勢日益迫切，南宋朝廷往往授予一名制置使統(tǒng)領(lǐng)兩大戰(zhàn)區(qū)的權(quán)力，在這一階段任命了一些官員為兩淮制置大使、兩淮安撫制置使等職，總攬兩淮軍事，這些官職也是最早以“兩淮”命名的正式官職名稱了。

由橫變縱：元代到民國“兩淮”由行政區(qū)到鹽政區(qū)的轉(zhuǎn)變

“兩淮”概念的一個重要變化在元代，這一時期“兩淮”從行政區(qū)向鹽政區(qū)轉(zhuǎn)變，并被后世明、清、民國所沿用，直至新中國初期才在政府部門和職官里被廢止。

元朝統(tǒng)一后，雖然在行政上也曾有淮西、淮東道宣慰司，但宣慰司在元代屬于監(jiān)司性質(zhì)，且元代的行政管理體制以行省統(tǒng)路、府，以府領(lǐng)州、縣?；礀|、淮西被置于在河南江北行省這片廣大的區(qū)域內(nèi)，因此在行政上“兩淮”的概念逐漸被淡化。

與此同時，“兩淮”在鹽政中的概念逐漸開始凸顯。雖然早在漢代就已經(jīng)有均輸官管理鹽務(wù)，唐宋也設(shè)置過鹽鐵使、轉(zhuǎn)運使、茶鹽司等官職機(jī)構(gòu)，但將食鹽運輸單獨設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理則是元代開創(chuàng)的。

元至元十一年（1274），元廷將提舉淮鹽使司更名為兩淮都轉(zhuǎn)運鹽使司。根據(jù)《元史·百官七》的記載：“兩淮都轉(zhuǎn)運鹽使司，秩正三品。國初，兩淮內(nèi)附，以提舉馬里范章專掌鹽課之事?！边@里“兩淮內(nèi)附”明顯是沿用宋代“兩淮”的說法，是指淮東路、淮西路歸附元朝。理由是元代還設(shè)立了兩浙都轉(zhuǎn)運鹽使司、福建等處都轉(zhuǎn)運鹽使司、四川茶鹽轉(zhuǎn)運司等，皆以行政區(qū)域命名。

但今天我們所指的“兩淮鹽場”絕大部分位于今天江蘇長江以北的沿海區(qū)域（有的因海岸變遷也已不再靠海），淮西路并不是產(chǎn)鹽區(qū)。因鹽場分布于淮河南北，所以后世稱之為淮北鹽場、淮南鹽場。元順帝至正十四年（1354）在兩淮設(shè)置了29 個鹽場，其中淮南25 個，淮北4 個。

因此，到了元代，“兩淮”的區(qū)域范圍由行政區(qū)轉(zhuǎn)為鹽政區(qū)，由宋代的淮西、淮東逐漸轉(zhuǎn)為淮南、淮北。

明代于揚州沿置兩淮都轉(zhuǎn)運鹽使司，下設(shè)泰州、淮安、通州三個分司，共設(shè)30 個鹽場，其中通州11 個，泰州9 個，淮安10 個，這些鹽場也全部位于今天江蘇境內(nèi)。因為鹽運有利可圖，為了防止腐敗，明代又設(shè)兩淮巡鹽御史，專司巡查鹽務(wù)。

清沿明制，于揚州置兩淮都轉(zhuǎn)運鹽使司、兩淮巡鹽御史衙門。乾隆二十八年（1763），淮安分司改為海州分司，遷至灌云縣板浦鎮(zhèn)。道光十年（1830）后，廢巡鹽御史，兩淮鹽政改由兩江總督兼任。

1912 年民國建立后，廢兩淮鹽運使，改設(shè)兩淮鹽政局，后改為兩淮鹽運局。同年又恢復(fù)兩淮鹽運使舊制。1913 年，北洋政府在揚州設(shè)兩淮稽核分所，主管兩淮鹽稅征收。次年，于儀征十二圩設(shè)淮南稽核分所，于灌云板浦設(shè)海州稽核分所。1934 年，國民政府改兩淮鹽運使公署為兩淮鹽務(wù)管理局。1946年抗戰(zhàn)勝利后，國民政府改蘇北鹽務(wù)管理局為兩淮鹽務(wù)管理局，駐連云港，下設(shè)淮南分局，駐東臺縣。

民國時期，兩淮鹽場絕大部分位于長江以北的江蘇沿海，但1933 年山東日照縣的濤雒、董家灘、廒頭、安東衛(wèi)等四個鹽場并入臨興場，改稱濤清場。因此，兩淮鹽場也一度延伸至山東境內(nèi)。

1949 年3 月，中共華中工委決定，成立兩淮鹽務(wù)管理局，蘇中、蘇北鹽務(wù)均歸其領(lǐng)導(dǎo)。1950 年4月，華東鹽務(wù)管理局設(shè)立淮北鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)蘇北的鹽業(yè)稅收和制鹽場管理。1954 年10 月，江蘇省人民政府成立后，設(shè)立了江蘇省鹽務(wù)管理局。從此，“兩淮”這個地理名詞也就從政府官職機(jī)構(gòu)中淡出了。

化域為城：江蘇、安徽各有“兩淮”

到了解放戰(zhàn)爭時期，“兩淮”的概念又有所改變，從一個寬泛的地域概念變成了兩座城市的合稱。

1945 年8 月15 日，日本投降后，蘇北日偽拒絕向我新四軍投降。9 月6 日開始，新四軍第三師先后發(fā)起了對淮陰、淮安的進(jìn)攻，至22 日兩座城市解放，這就是我軍戰(zhàn)史上的“兩淮戰(zhàn)役”。這里的“兩淮”是指當(dāng)時的淮陰、淮安兩座城市。

當(dāng)時的淮安、淮陰兩座城市既有一定的歷史淵源，又互相不同。為了解釋方便，這里以民國至新中國成立初的“淮安”“淮陰”為中心點進(jìn)行敘述。

明代淮安城（今淮安市淮安區(qū)）叫山陽縣，而淮陰城（今淮安市淮陰區(qū)）叫清河縣，兩縣都屬于淮安府，府治在山陽縣。清代淮安府基本承襲明代，府治仍在山陽。

進(jìn)入民國后，全國范圍內(nèi)排查重復(fù)的地名，因“山陽”和“清河”分別與陜西山陽縣、河北清河縣重名，于是1914 年山陽縣更名為淮安縣，清河縣更名為淮陰縣，這就是“兩淮戰(zhàn)役”里“兩淮”的由來。1948 年12 月“兩淮”解放后，曾短暫設(shè)立“兩淮市”。三個月后，兩淮市裁撤。1950 年將淮陰縣城析出，設(shè)立清江市，淮陰縣轄有農(nóng)村地區(qū)。1958年，清江市與淮陰縣合并，成立地轄淮陰市。1964年，清江市與淮陰縣再度實行市縣分開。從1949 年至1983 年，清江市、淮陰縣都?xì)w屬淮陰專區(qū)（1970年后稱淮陰地區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，淮安縣新中國建立初隸屬鹽城專區(qū)，1954 年歸屬淮陰專區(qū)。

1983 年，江蘇省行政區(qū)劃改革，實行“市管縣”的體制，改清江市為地級淮陰市，淮安縣、淮陰縣都是其下轄縣。由此原來的“兩淮”變成了“三淮”，即地級淮陰市、淮安縣、淮陰縣。1988 年，淮安縣撤縣改市，成立縣級淮安市。

2001 年開始，江蘇省實行“三淮一體”戰(zhàn)略，也就是地級淮陰市、淮陰縣、縣級淮安市走向一體化，共同打造區(qū)域中心城市。同年，淮陰市更名為淮安市，原淮陰縣為淮陰區(qū)，原縣級淮安市成為新地級淮安市的楚州區(qū)。這一名稱上的變動對當(dāng)?shù)厝嗽斐刹恍〉幕靵y，因此到2012 年楚州區(qū)再度更名為淮安區(qū)，實現(xiàn)了市區(qū)同名。

由于城市的發(fā)展變遷，當(dāng)年的“淮安”、“淮陰”已經(jīng)連成一片，都變成了今天地級淮安市的一個部分，“三淮一體”戰(zhàn)略讓“兩淮”走入了歷史，江蘇的“兩淮”終變成了“一淮”。

然而直到今天，在安徽省的一些官方文件中仍然有“兩淮”的說法，安徽省的“兩淮”也是指兩座城市，分別是淮北和淮南兩個地級市。這兩個能源型城市的產(chǎn)生、發(fā)展得益于“兩淮煤礦”的開采。

今天的淮南市發(fā)端于1903 年發(fā)現(xiàn)的大通煤礦。1903 年，清廷派戴錦章率洋槍隊到大通辦礦，因井下水大無法排出，最終停辦。1909 年，段書云、牛云橋等人集資籌建大通煤礦有限公司，至1912 年建立淮南第一座近代礦井，是為現(xiàn)今淮南城市的發(fā)端。此后經(jīng)歷民國幾十年的發(fā)展，淮南成為中國東部地區(qū)重要的煤礦區(qū)。1949 年3 月，淮南地區(qū)解放后，中共中央華東局決定在淮南三鎮(zhèn)（田家庵、九龍崗、大通）的基礎(chǔ)上設(shè)立淮南煤礦特別行政區(qū)；4 月，淮南煤礦特別行政區(qū)改設(shè)為淮南礦區(qū)。1950 年9 月，建縣級淮南市。1952 年6 月，建立省轄淮南市，直至今天成為安徽省的地級市。

淮北市的建立則稍晚?；幢钡貐^(qū)早在清乾隆年間就已在烈山開采煤礦，烈山煤礦經(jīng)歷了清、民國直至新中國一直在開采。1955 年，華東地質(zhì)局派出325 地質(zhì)隊進(jìn)駐烈山地區(qū)（當(dāng)時屬于濉溪縣）開展煤田地質(zhì)勘探工作，至1957 年勘探出這一地區(qū)煤層的存儲量約有8 億噸。由此，安徽省委、省政府決定大規(guī)模開采淮北煤礦。當(dāng)年11 月，安徽省委成立閘河煤礦籌備處。1958 年3 月，改為濉溪煤礦籌備處；5 月，改為淮北煤礦籌備處。到1959 年底時，淮北礦區(qū)連同職工家屬已超過6 萬人，符合了建立城市的標(biāo)準(zhǔn)。1960 年4 月濉溪縣撤縣建市，設(shè)立濉溪市。1971 年3 月濉溪市改名為淮北市，此后直至今天淮北市成為安徽省的地級市。由此，安徽也就有了自己的“兩淮”。

結(jié)語

耙梳歷史，“兩淮”作為一個地理概念在不同歷史時期所指代的地區(qū)雖然基本都在淮河流域，但“兩淮”指代的地理范圍隨著時代的變遷時大時小，且政治中心總體上由西向東轉(zhuǎn)移。南宋時期為淮東、淮西兩路，元至新中國初大致為地跨淮河南北的蘇北沿海地區(qū)，解放戰(zhàn)爭期間又用來指代當(dāng)時的淮陰和淮安兩座城市。時至今日，安徽省在一些官方文件里仍用“兩淮”來并稱淮北市和淮南市及其轄域，而隨著“三淮一體”戰(zhàn)略的推進(jìn)和城市的發(fā)展，江蘇省在官方文件中已停用“兩淮”這個名詞，“兩淮”這個地理概念也就逐漸走入了歷史的塵埃之中。