本社記者 杜林

被采訪者簡歷

張巖，男，1972年10月出生，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷。2016年9月任樺甸市委常委、市委政法委書記，2017年6月任樺甸市法學(xué)會會長。在擔(dān)任法學(xué)會會長期間，他認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷創(chuàng)新工作舉措，有力促進各項工作深入開展，多次在省和吉林市法學(xué)會會議上介紹經(jīng)驗。

中央黨的群團工作會議要求，群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋面為目標(biāo)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式，立體化、多層面擴大組織覆蓋。完善的基層組織是做好群團工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有組織，工作便無從談起。

全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層。近年來，地方法學(xué)會有了長足的發(fā)展，尤其是縣一級法學(xué)會，已經(jīng)達(dá)到2600多個。基層法學(xué)會在與法治共進中最重要的功能是凝聚基層法治工作者的力量，共建法治社會，貼近、服務(wù)群眾，讓人們看到法治、感受法治，進而相信法治、投身法治。

樺甸市法學(xué)會作為基層法學(xué)會，自建立后不斷強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，健全重心下移的法律服務(wù)工作機制，促進覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。法學(xué)會團結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者滿腔熱情地做好服務(wù)群眾工作，架起通向群眾的橋梁和紐帶，讓人民群眾切實感到法律顧問就在身邊，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

為此，本社記者采訪了張巖會長，從樺甸市法學(xué)會開展的具體工作、參與法治實踐取得的初步成果等方面進行了探討，力圖展示樺甸市法學(xué)會積極主動參與法治建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展思路，為基層法學(xué)會的建設(shè)和研究提供參考。

記者：請您談?wù)剺宓槭蟹▽W(xué)會成立的背景情況。

張巖：改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了重大變化，法學(xué)會組織迫切需要向基層、向更廣泛的領(lǐng)域延伸。

一是面對組織形態(tài)的深刻變化，推進法學(xué)會組織向基層延伸具有迫切性。改革開放后，社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，大量單位人變成了社會人，社會整合的壓力增大。法學(xué)會作為群團組織，可以把包括游離于組織體系之外的一些人群有效地整合起來，凝聚人心和共識。同時，法學(xué)會作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，更便于與群眾對話和溝通。這樣，可以通過法學(xué)會這個渠道和平臺，把黨的政策和主張及時傳達(dá)貫徹到基層，把法學(xué)法律界群眾團結(jié)起來、組織起來。

二是面對社會需求的深刻變化，推進法學(xué)會組織向基層延伸具有必要性。黨的十八大以來，全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略部署，法治更加廣泛更加深入地走進社會生活，成為治國理政的基本方式。辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法，已經(jīng)成為一種生活的習(xí)慣。法學(xué)會整合了法學(xué)理論、法務(wù)實踐等各方面資源，也把體制內(nèi)、體制外、在崗的、退休的、當(dāng)?shù)氐?、外地的等各類資源有效整合起來，具有獨特的資源優(yōu)勢，把服務(wù)延伸到基層，可以更好地滿足群眾日益增長的法治需求，具有其他部門不可替代，也不可比擬的優(yōu)勢。

>>吉林省樺甸市市委常委、市委政法委書記、市法學(xué)會會長張巖 作者供圖

三是面對人群結(jié)構(gòu)的深刻變化，推進法學(xué)會組織向基層延伸具有可能性。改革開放前，法治人才更多地蘊藏在政法機關(guān)和學(xué)院殿堂里，學(xué)法知法懂法用法的，往往是少數(shù)社會精英。改革開放以后，特別是黨的十八大以來，隨著社會發(fā)展需要，法律人大量存在于社會生活中，農(nóng)村有村警、治保主任，社區(qū)有矛盾調(diào)解室，企業(yè)有法務(wù)顧問等等。法學(xué)會作為群團組織，在基層存在著廣泛土壤和生存空間，需要推進法學(xué)會組織向基層延伸，把更多的人群吸附進來，組織起來，既可以更好地發(fā)揮他們作用，也可以為他們提供服務(wù)。

樺甸作為縣級市，當(dāng)前正處于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，人民群眾對法治樺甸建設(shè)和社會治理充滿新期待。設(shè)立法學(xué)會，能更好地團結(jié)和帶領(lǐng)全體法學(xué)法律工作者圍繞中心，服務(wù)大局，在繁榮法學(xué)研究、促進行政執(zhí)法、服務(wù)法治實踐、加強法治宣傳、促進法學(xué)交流、開展法律服務(wù)等方面更好地發(fā)揮法學(xué)法律工作者的作用，更好地推動依法治市、促進改革發(fā)展和經(jīng)濟全面振興。

記者：請您談?wù)剺宓槭蟹▽W(xué)會建設(shè)基本情況。

張巖：2017年8月，樺甸市法學(xué)會成立，核定全額撥款事業(yè)編制兩名，辦公室設(shè)在市委政法委機關(guān)，由市委政法委代管。省財政每年都撥付專項工作經(jīng)費，使法學(xué)會實現(xiàn)了有機構(gòu)、有編制、有場所、有經(jīng)費、有機制。市委常委、市委政法委書記兼任市法學(xué)會會長；市委政法委常務(wù)副書記兼任法學(xué)會常務(wù)副會長；公檢法司主要領(lǐng)導(dǎo)和資深法律專家任副會長。通過組織推薦、個人自薦等方式，累計發(fā)展團體會員13個、個人會員563人。在發(fā)展的過程中，通過不斷健全規(guī)章制度，使法學(xué)會工作有章可循、有規(guī)可守，逐步走上了規(guī)范化、程序化、制度化軌道。

記者：樺甸市法學(xué)會是如何加強組織建設(shè)的？

張巖：第一方面是納入重要日程。樺甸市委、市政府高度重視法學(xué)會工作，建立健全法學(xué)會組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，選優(yōu)配強法學(xué)會人員，形成了與省市法學(xué)會組織架構(gòu)基本一致的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立了市法學(xué)會黨組，并成立了法學(xué)專家人才庫，聘請了兩名資深專家長年駐會。推進在全市政法系統(tǒng)、法律服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍中吸納優(yōu)秀會員，累計發(fā)展團體會員13個、個人會員563人，并設(shè)立了兩個法學(xué)研究會、17個法律服務(wù)站和1個法治教育聯(lián)系點。

第二方面是強化制度管理。健全了《會長辦公會議制度》《請示匯報制度》《關(guān)于加強法學(xué)會會員隊伍建設(shè)的意見》等十余項規(guī)章制度，使法學(xué)會工作有章可循、有規(guī)可守，努力把會員隊伍建設(shè)成法治建設(shè)的“智囊團”、服務(wù)群眾的“勤務(wù)員”和法律宣教的“通訊員”，逐步實現(xiàn)了市法學(xué)會“建立起來、運轉(zhuǎn)起來、壯大起來”的發(fā)展目標(biāo)。

第三方面是完善工作體系。在市直部門設(shè)立了市法學(xué)會工作站，由單位主管法治宣傳的領(lǐng)導(dǎo)兼任負(fù)責(zé)人，同時設(shè)立聯(lián)絡(luò)員1名。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立了市法學(xué)會工作站和法律專家服務(wù)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委政法委員兼任工作站負(fù)責(zé)人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街平安建設(shè)辦公室合署辦公，法律專家服務(wù)站專家由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的律師、包村（社區(qū)）的律師、檢法機關(guān)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)說法點的法官、檢察官、派出所所長、司法所所長組成。法學(xué)會工作站工作納入到平安建設(shè)考核，解決了縣級法學(xué)會工作基層沒人抓、抓不實等問題。

記者：樺甸市法學(xué)會開展的法律服務(wù)工作有哪些亮點？

張巖：近年來，樺甸市法學(xué)會堅持“生命力在活動，凝聚力在服務(wù)，影響力在成效”的工作思路，緊密聯(lián)系實際，主動擔(dān)當(dāng)作為，夯實硬條件、做強軟實力，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，服務(wù)廣大法學(xué)法律工作者，通過提供法律服務(wù)推動了法學(xué)會加快發(fā)展。

第一個亮點是服務(wù)科學(xué)決策，助力成果轉(zhuǎn)化。通過政府購買服務(wù)的方式，實現(xiàn)了法學(xué)會專家會員市鄉(xiāng)村三級法律顧問全覆蓋。建立市委常委會會前學(xué)法制度，圍繞會議議事決策事項選擇學(xué)法內(nèi)容，使常委學(xué)法在前、議事在后成為常態(tài)；法律顧問列席常委會，直接參與決策，研學(xué)成果轉(zhuǎn)化更加直接有效；參與政府政策風(fēng)險評估、涉法涉訴信訪案件處置和訴前調(diào)解等工作。

第二個亮點是注重宣傳教育，引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合“七五”普法工作，將全市中小學(xué)校法治副校長和專職法治教師全部納入會員管理，把法治教育納入教學(xué)計劃，并依托市教育綜合實踐學(xué)校，分批開展中小學(xué)生夏令營學(xué)法用法實踐活動。與此同時，以“松花江普法行”活動為載體，成立了普法小分隊，分赴廉政風(fēng)險較高和急需法律援助的領(lǐng)域開展普法教育活動，得到了涉農(nóng)領(lǐng)域干部、紀(jì)檢干部及在押人員的一致好評。

第三個亮點是精準(zhǔn)答疑釋法，促進成果轉(zhuǎn)化。在推進土地確權(quán)、征地拆遷、取締小鍋爐和禁燒秸稈等工作中，特別是在國家兩會、“一帶一路”高峰論壇等重要會事期間，市法學(xué)會組織會員采取集中宣講與重點釋法相結(jié)合的方式，配合本級黨委政府回應(yīng)群眾關(guān)切，將法學(xué)研究的積累轉(zhuǎn)化為對涉法問題的精準(zhǔn)解答，有效消除了不穩(wěn)定群體的不滿情緒，成功化解了一批信訪案件。

第四個亮點是針對不同群體，開展特色服務(wù)。開展“一村（社區(qū)）一律師”工作，為全市17個法律服務(wù)站和175個村（社區(qū)）都配備了一名顧問律師，最大限度滿足百姓的法律需求；組織會員定期進駐企業(yè)，開展“法律體檢”、法律風(fēng)險評估、合同審查修正、重大制度完善、管理人員培訓(xùn)、重大糾紛處理等，切實解決企業(yè)遇到的法律難題；在拘留所成立法律服務(wù)站，定期向在押人員釋法明理，進行普法宣傳，提供法律咨詢；組織法律顧問團為全市企業(yè)、在建項目提供法律服務(wù)，辦理涉企公證。積極推進律師行業(yè)“進商會，助企業(yè)”活動，定做《企業(yè)法律體檢報告》；在公、檢、法三機關(guān)建立“青年普法志愿者隊伍”，扎實推進“青年普法志愿者法治文化基層行”活動。

第五個亮點是參與脫貧攻堅，推動成果轉(zhuǎn)化。將服務(wù)脫貧攻堅作為市法學(xué)會的政治任務(wù)，擺上重要日程，組織團體會員對接貧困村、個人會員結(jié)對貧困戶，幫助貧困村和貧困戶發(fā)展木耳、靈芝、林果等產(chǎn)業(yè)，累計投入扶貧物資價值50余萬元，幫扶100多人成功脫貧。投入16.5萬元，將全市3301戶貧困戶全部納入社會治安綜合保險，單起盜搶或洪水等災(zāi)害綜合保障可達(dá)3.9萬元，降低了貧困戶因災(zāi)、因禍返貧幾率。同時，邀請農(nóng)民畫美術(shù)師赴貧困村繪制以“中國夢”和扶貧政策為主題的文化墻十余幅近百平方米；給每個貧困戶發(fā)放一張法律服務(wù)援助卡，注明援助律師和法律工作者姓名及聯(lián)系方式，免費為其提供咨詢、服務(wù)，既提升了貧困村風(fēng)貌，又解除了貧困戶后顧之憂。

記者：新冠肺炎疫情發(fā)生后，樺甸市法學(xué)會是如何開展法律服務(wù)的？

張巖：新冠肺炎疫情發(fā)生后，樺甸市法學(xué)會按照省法學(xué)會和吉林市法學(xué)會的部署，組織法學(xué)會員全力投入疫情防控第一線。積極協(xié)調(diào)科研單位為市民政務(wù)服務(wù)中心、客運站等單位無償捐助了3臺熱能體溫監(jiān)測儀，還為基層抗疫一線捐助了價值萬余元的防護、生活用品，竭盡全力支持抗疫斗爭，并開發(fā)制作了“我愛樺甸”App。

在全市所有小區(qū)、村屯出入口實施“一卡一碼，實名認(rèn)證，掃碼通行”管控措施。掃碼通行整個過程十幾秒，替代紙筆登記，既提高工作效率，減少人員接觸，又嚴(yán)防外來人員進入，做到了信息一次錄入、快速通行、安全便捷、方便市民，成為疫情防控的“得力助手”。

組織法律工作者編寫了《新冠肺炎疫情防控中的法律知識》宣傳冊，印制6萬余份，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）及全市各防控卡點，對群眾關(guān)心的熱點、敏感問題進行答疑解惑，收到了較好的宣傳教育效果；開通了法律顧問手機熱線電話，法律顧問以“云值班”的方式，使群眾獲得足不出戶免費、便捷的法律咨詢服務(wù)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)疫情防控期間“不打烊”，充分保障人民群眾防控期間的法律需求。

此外，還注冊了“樺甸市法學(xué)會抖音”和“叨叨三人行短視頻”賬號，用說唱、快板、小品等多種群眾喜聞樂見的形式，定期播發(fā)法律宣傳、安全防范、疫情防控等知識。

記者：樺甸市法學(xué)會法治宣傳開展的情況如何？

張巖：樺甸市法學(xué)會自成立后，積極組織開展多種形式、靈活多樣的法治教育宣傳活動，推動送法進黨校、進校園、進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位，得到了多家單位的支持和認(rèn)可，紛紛參與到法治宣傳行列，形成了以法學(xué)會為牽頭單位的法治宣傳聯(lián)合體。通過“送法七進”，已累計在中小學(xué)校、機關(guān)、單位、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、軍營開展法治講座410余場次，印發(fā)法律知識宣傳單20萬余份。

“法治進校園”巡講活動遍布城鄉(xiāng)中小學(xué)，已經(jīng)成為學(xué)校法治德治教育的重要組成部分。有多名法學(xué)法律工作者被學(xué)校聘為法治教育輔導(dǎo)員。每到一地講課都有贈書儀式，先后為講課單位贈送法律書籍近萬冊。把“校園安全法治教育”“預(yù)防校園欺凌與犯罪”“國家網(wǎng)絡(luò)安全法”講座刻錄成光碟，通過“法治關(guān)愛研究會”發(fā)給全市40余所中小學(xué)校，達(dá)到一次性普及，全市5萬多名師生受到教育。

利用綜治視聯(lián)網(wǎng)三級平臺開展“法律大講堂”活動?！胺纱笾v堂”活動主要是推動法學(xué)法律工作者、普法志愿者和普法講師團專家咨詢服務(wù)與綜治中心視聯(lián)網(wǎng)平臺進一步融合，充分拓展綜治中心視聯(lián)網(wǎng)平臺法律服務(wù)領(lǐng)域。市法學(xué)會下發(fā)了關(guān)于《樺甸市利用綜治視聯(lián)網(wǎng)三級平臺開展“法律大講堂”實施方案》和組織法學(xué)會理事積極《開展“法律大講堂”實施方案》，通過開展“法律大講堂”系列活動，強化村（居）民及廣大人民群眾的法治意識，著力營造人人學(xué)法、人人懂法、人人守法的良好社會氛圍。從2019年6月開始，已經(jīng)宣講24場次、4萬多人參與活動。

在掃黑除惡專項斗爭中，市法學(xué)會與市委宣傳部聯(lián)合制定下發(fā)了實施方案。各部門以報告會為主，以座談交流、互動問答為輔的方式進行宣講。法學(xué)法律工作者深入“新時代文明實踐中心”開展掃黑除惡專項斗爭法治宣講活動。活動進各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組，進機關(guān)、校園、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，自掃黑除惡斗爭開展以來，已開展40余場。

記者：對未來縣級法學(xué)會工作，您還有哪些建議？

張巖：我認(rèn)為加強縣級法學(xué)會建設(shè)，根本是要全面推進體制機制創(chuàng)新。

首先要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持法學(xué)會的正確政治方向，就必須始終把法學(xué)會工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色群團發(fā)展道路，努力把廣大法學(xué)法律工作者組織、動員、團結(jié)起來，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量。這是做好縣級法學(xué)會工作的政治保證，也是法學(xué)會健康發(fā)展的主心骨和壓艙石。

第二方面要建立健全縣級法學(xué)會工作機制。在推進縣級法學(xué)會建立的同時，只有同步推進制度機制建設(shè)，建立必要的工作制度和運轉(zhuǎn)機制，才能保證職能任務(wù)落實。縣級法學(xué)會應(yīng)建立向黨委政法委報告工作制度、工作例會制度、會長副會長聯(lián)系制度及與相關(guān)單位定期溝通會商機制、績效考評機制、與政法部門信息交流機制等，確保法學(xué)會正常運轉(zhuǎn)。

第三方面要充分發(fā)揮兼職副會長的作用?？h級法學(xué)會會長一般由黨委政法委書記兼任，這一組織形式有利于把法學(xué)會工作融入到政法工作全局。縣級法學(xué)會的兼職副會長許多都是負(fù)責(zé)某一個方面工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，注意發(fā)揮兼職副會長的作用，積極爭取他們的關(guān)心支持，不僅能有效擴大會員聯(lián)系面、覆蓋面，而且有助于搭建起與有關(guān)職能部門的經(jīng)常性溝通機制。

第四方面要不斷發(fā)展壯大會員隊伍?？h級法學(xué)會要根據(jù)實際，不但要在法學(xué)研究機構(gòu)、政法類院校、政法機關(guān)、執(zhí)法部門和法律服務(wù)機構(gòu)發(fā)展會員的工作，還要滲透到企業(yè)法務(wù)等部門發(fā)展會員。要堅持“團結(jié)、服務(wù)、引領(lǐng)”的工作原則，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善會員聯(lián)系機制，努力把縣級法學(xué)會真正建設(shè)成法學(xué)法律工作者之家。

——采訪手記——

調(diào)到民主與法制社之前，我在中國法學(xué)會會員部工作了近五年。這段工作經(jīng)歷使我對地方基層法學(xué)會也有很深刻的了解。這些在地方基層工作的同志，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般工作人員，有著很多相似之處。他們都有著作風(fēng)樸實、工作務(wù)實的工作態(tài)度，真抓實干、不辭辛苦的工作勁頭，團結(jié)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)胤▽W(xué)法律工作者深入田間地頭、鄉(xiāng)村街道、工廠企業(yè)等開展法律服務(wù)等，為法治中國建設(shè)默默耕耘奉獻(xiàn)。

樺甸市法學(xué)會會長張巖就是這支隊伍中一名優(yōu)秀代表。

樺甸市地處長白山區(qū)，位于第二松花江上游，曾經(jīng)是東北抗聯(lián)灑過熱血的地方。當(dāng)硝煙散盡，戰(zhàn)爭遠(yuǎn)去，被烈士鮮血浸染過的土地已是良田沃土，草木欣榮。

談起樺甸，張巖如數(shù)家珍，充滿深情。張巖說，2017年8月成立法學(xué)會以后，走到哪里，他又多了個法學(xué)會會長的身份。這個身份，使他多了份責(zé)任，也多了個舞臺。讓法學(xué)會的會徽閃亮在大山深處，讓法治之火點亮樺甸的山山水水，把法律服務(wù)送到老百姓的身邊，是他發(fā)自心底的一個愿望。

我在采訪的過程中，深切地感受到了他身上的樸實和堅韌，也感受到了一種力量。這種力量，讓我們看到了法學(xué)會組織延伸到基層、延伸到群眾身邊的希望和信心。