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        建設(shè)工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理探討

        2020-11-16 06:55:49陳有祝

        摘 要:現(xiàn)如今,我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展,社會(huì)在不斷進(jìn)步,建設(shè)工程項(xiàng)目勞務(wù)分包是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的一種特殊產(chǎn)物,能夠幫助施工總承包企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合理的勞務(wù)分包不僅能夠進(jìn)一步細(xì)化建筑行業(yè)的分工,解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,也能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在國(guó)內(nèi)與國(guó)際建筑市場(chǎng)逐漸接軌的情況下,積極發(fā)展勞務(wù)分包市場(chǎng),可以說(shuō)是建筑行業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。本文從勞務(wù)分包的概念著眼,結(jié)合其中存在的部分問(wèn)題,就提高建設(shè)工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理水平策略進(jìn)行了討論,希望能夠?yàn)閯趧?wù)分包市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展提供參考。

        關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項(xiàng)目;勞務(wù)分包管理;管理策略

        隨著我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展,該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化,最明顯的就是形成了工程施工總承包、專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包3個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系,且使專業(yè)化程度也越來(lái)越高。目前,施工總承包和專業(yè)工程分包市場(chǎng)逐漸走向成熟,但勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展還不盡如人意,其中存在專業(yè)化程度不高、精細(xì)化管理不到位等方面的問(wèn)題。那么如何將勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展成為以施工作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè),實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)人員公司化和專業(yè)化管理,這不僅是建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的方向,也是有關(guān)學(xué)者和各行業(yè)工程管理人員關(guān)注和研究的課題。故本文就勞務(wù)分包合同實(shí)施過(guò)程中遇到的有關(guān)法律方面的問(wèn)題進(jìn)行探討。

        一、 工程勞務(wù)分包模式

        對(duì)于我國(guó)的工程分包模式,《建筑法》僅規(guī)定總承包單位應(yīng)當(dāng)將部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位,具體則應(yīng)執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定。該規(guī)定明確了建筑企業(yè)施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)資質(zhì)序列,并進(jìn)一步確立了總分包體系(本文暫不探討部分省市取消勞務(wù)資質(zhì)的情況)?!矮@得施工總承包資質(zhì)的企業(yè),可以對(duì)工程實(shí)行施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行施工承包;承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工,也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。”“獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè),可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工,也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)?!薄矮@得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè),可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)?!睂?duì)以上規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行梳理可以看出,勞務(wù)分包就是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。建筑勞務(wù)分包屬于建筑二級(jí)市場(chǎng)交易領(lǐng)域,是建筑工程分包最基層、涉及面最廣泛的分包形式。同樣作為勞務(wù)分包,也存在總承包人、專業(yè)承包人、專業(yè)分包人三種合同形式的甲方,本文主要探討總承包人與勞務(wù)分包人之間的勞務(wù)分包管理問(wèn)題。

        二、 建設(shè)工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理有效策略

        (一)做好前提調(diào)查

        通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)潛在的各勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容:分包企業(yè)資本,資質(zhì)范圍,人員數(shù)量,人員素質(zhì),機(jī)械(自有)設(shè)備,管理模式,相關(guān)從事企業(yè)作業(yè)方向,施工作業(yè)經(jīng)驗(yàn),公司整體建設(shè)基礎(chǔ)情況,發(fā)展方向,公司信譽(yù)度等。調(diào)查后根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)選擇與企業(yè)合作意向及發(fā)展方向吻合的潛在勞務(wù)分包企業(yè),開(kāi)展深入再調(diào)查,通過(guò)社會(huì)咨詢、公司談話等最終確定與其合作意向后進(jìn)入準(zhǔn)入流程。

        (二)通過(guò)對(duì)機(jī)械設(shè)備的管理降低成本

        施工現(xiàn)場(chǎng)選擇適用的機(jī)械設(shè)備,加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)的控制也是控制好工程施工成本的一個(gè)重要方面。施工機(jī)械使用費(fèi)用主要由臺(tái)班數(shù)量與單價(jià)構(gòu)成。首先,我們要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)選擇性能高、效率好、維修率低的機(jī)械設(shè)備,如果能滿足使用功能情況,盡量選擇消耗能源少、體積小、操作簡(jiǎn)單的機(jī)械,同時(shí)注意機(jī)械臺(tái)班消耗量,嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行布置機(jī)械,盡量采用流水施工,做到不窩工,避免機(jī)械費(fèi)用的增加,使用機(jī)械設(shè)備時(shí),要確保機(jī)械處于正常狀態(tài),嚴(yán)抓現(xiàn)場(chǎng)的安全,防止施工中安全事故發(fā)生,這也是施工中最重要的一部分,安全事故一旦發(fā)生必將導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加,而對(duì)于機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的控制,首先選擇機(jī)械時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循自有機(jī)械滿足施工要求時(shí)不租賃。自有機(jī)械的使用要低于租賃機(jī)械的成本,而且機(jī)械的性能、維修保養(yǎng)情況、燃料的使用情況及機(jī)械的產(chǎn)出都比較熟悉,使用起來(lái)會(huì)大大降低使用成本。其次,當(dāng)需要租賃機(jī)械時(shí),要廣泛了解市場(chǎng)的租賃價(jià)格選擇一家合適的企業(yè),同時(shí)計(jì)算機(jī)械的使用期限,租賃前出租企業(yè)做好機(jī)器維護(hù)的檢查,到了需要租賃的時(shí)間內(nèi)組織機(jī)械盡早進(jìn)場(chǎng),并將需要集中加工的零配件集中加工,使機(jī)械達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),避免閑置,提高利用率,降低手工勞作。在機(jī)械使用期間要經(jīng)常對(duì)操作人員進(jìn)行安全教育與操作培訓(xùn),定期檢查機(jī)械設(shè)備安全性能,使得機(jī)械設(shè)備在利用時(shí)發(fā)揮最大功效。

        (三)要遵紀(jì)守法,嚴(yán)格結(jié)算

        根據(jù)合同約定,定期組織驗(yàn)工計(jì)價(jià)和計(jì)量結(jié)算,對(duì)于結(jié)算中的“量”和“價(jià)”,要嚴(yán)守公司規(guī)定,相關(guān)部門及經(jīng)手人員要明確責(zé)任,加強(qiáng)審核,嚴(yán)把結(jié)算關(guān)。必須按期驗(yàn)工計(jì)價(jià),對(duì)于技術(shù)變更和合同外部分,要注意及時(shí)簽認(rèn)結(jié)算。工程結(jié)算的及時(shí)和徹底,有助于勞務(wù)隊(duì)伍的鑒別和管理,通過(guò)過(guò)程結(jié)算可以及早發(fā)現(xiàn)分歧,有利于矛盾的解決,對(duì)于那些管理不善、專業(yè)水平差、不講誠(chéng)信的隊(duì)伍,矛盾難以調(diào)和的要堅(jiān)決清除出場(chǎng),把結(jié)算矛盾和損失控制在小范圍,防止以進(jìn)度為理由回避矛盾,結(jié)算久拖不決,推諉扯皮,形成隱患,最終造成社會(huì)不良影響和經(jīng)濟(jì)損失。要嚴(yán)審補(bǔ)充合同?,F(xiàn)實(shí)情況,由于招標(biāo)工作的逐漸規(guī)范,補(bǔ)充合同成為勞務(wù)分包的一大漏洞,成為很多勞務(wù)企業(yè)鉆空子的點(diǎn),利潤(rùn)在這個(gè)環(huán)節(jié)流失嚴(yán)重。必須嚴(yán)審補(bǔ)充合同,杜絕建立在虛科目、虛工程量為基礎(chǔ)的補(bǔ)充合同。

        (四)進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)勞務(wù)分包信息交流平臺(tái)

        我國(guó)針對(duì)施工總承包企業(yè)有較為完善的承發(fā)包信息交流平臺(tái),建筑勞務(wù)分包信息交流平臺(tái)可以借鑒其市場(chǎng)運(yùn)行模式,建立健全有形與無(wú)形的勞務(wù)分包市場(chǎng)。如建立勞務(wù)分包交易綜合大廳等相關(guān)政府辦事機(jī)制,制定嚴(yán)格制度,明確規(guī)章與原則,建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)交易平臺(tái)。量化服務(wù)交易功能并提供相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息、工程勞務(wù)分包綜合咨詢、提供合格的勞務(wù)分包企業(yè)名錄,同時(shí)加強(qiáng)其業(yè)務(wù)監(jiān)督管控。建立并完善建筑市場(chǎng)信息系統(tǒng),針對(duì)建筑業(yè)中的勞務(wù)用工招投標(biāo)和監(jiān)管等相關(guān)活動(dòng)有機(jī)地整合,形成由指導(dǎo)、監(jiān)管、反應(yīng)為一體的建筑市場(chǎng)綜合信息體系,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、整合、存儲(chǔ)、傳輸、詢問(wèn)等網(wǎng)絡(luò)一體化。該信息系統(tǒng)的參與主者主要有政府相關(guān)部門、建筑企業(yè)、勞務(wù)人員組成;其功能平臺(tái)包含建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)分包交易平臺(tái)、項(xiàng)目勞務(wù)用工信息平臺(tái)、合同綜合管理平臺(tái)、勞保狀況信息平臺(tái)、監(jiān)察信用平臺(tái)等一系列操作平臺(tái)。建立健全以施工總承包企業(yè)和勞務(wù)人員為主的監(jiān)督監(jiān)查機(jī)制,監(jiān)督工程進(jìn)度款的發(fā)放以及務(wù)工農(nóng)民工工資的發(fā)放情況,杜絕勞務(wù)分包企業(yè)違法、不符規(guī)定行為活動(dòng)的可能發(fā)生。

        (五)依法簽訂勞務(wù)分包合同,明確雙方責(zé)權(quán)利

        合法的勞務(wù)分包合同是一道防火墻,能夠把勞務(wù)分包單位欠付農(nóng)民工工資等風(fēng)險(xiǎn)隔離在外。如施工總包企業(yè)將工程合法分包給勞務(wù)分包單位,當(dāng)出現(xiàn)勞務(wù)分包單位欠付其項(xiàng)下農(nóng)民工工資,總包企業(yè)不承擔(dān)農(nóng)民工工資支付責(zé)任,除非施工總包企業(yè)欠付分包單位工程款。反之,如果出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包等合同情形,總包企業(yè)在法律上就要直接承擔(dān)農(nóng)民工資支付責(zé)任,不僅在經(jīng)濟(jì)上虧損,而且有可能因?yàn)榍沸揭l(fā)的負(fù)面形象失去投標(biāo)資格、影響資質(zhì)升級(jí),得不償失。

        三、 結(jié)語(yǔ)

        總而言之,勞務(wù)分包管理在現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目中有著不容忽視的作用,而其從最初的“兩層分離”發(fā)展至今,雖然取得了非常顯著的成果,但是同時(shí)也存在不少問(wèn)題,要求政府相關(guān)部門和勞務(wù)企業(yè)充分重視起來(lái),做好相互配合,對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范,形成良好的市場(chǎng)秩序,對(duì)勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,找出其原因所在,采取有效的應(yīng)對(duì)和解決措施,提升勞務(wù)分包管理的有效性,推動(dòng)勞務(wù)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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        作者簡(jiǎn)介:

        陳有祝,山東華邦建設(shè)集團(tuán)有限公司。

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