林曉丹

摘? 要：國(guó)內(nèi)高校學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的比例相比國(guó)外仍然較低。原因是學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)教育體系不完善，缺乏創(chuàng)業(yè)資金保障。應(yīng)理清政府、高校和社會(huì)在高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障體系構(gòu)建中的作用，從人力支持、資金保障、資源支持和制度保障等方面構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展、綠色良性的高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障生態(tài)體系。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生創(chuàng)業(yè);保障體系;制度保障

中圖分類號(hào)：G715? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2020）05-051-04

一、我國(guó)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題

1.高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)有待提高

由于國(guó)家的號(hào)召和支持，學(xué)校的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，許多大學(xué)生在沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)自身需求和能力、全面分析創(chuàng)業(yè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的情況下，盲目隨大流，選擇在創(chuàng)業(yè)大軍中一試身手。還有些大學(xué)生因?yàn)榫蜆I(yè)形勢(shì)險(xiǎn)峻、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大而選擇創(chuàng)業(yè)。這顯然并不是一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)開端，由于盲從和逃避心理，對(duì)創(chuàng)業(yè)缺乏探索和研究的熱情，也不能對(duì)自身有清晰的認(rèn)識(shí)，更不用說(shuō)利用自身的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)去選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開展中遇到的各種問(wèn)題了，這導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在被動(dòng)的局勢(shì)中開展，很容易在創(chuàng)業(yè)初期便止步不前，甚至還未完全開始就失敗。對(duì)于有著創(chuàng)業(yè)熱情、主動(dòng)投身創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，還可能存在前期創(chuàng)業(yè)知識(shí)積累不足，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)，遇到問(wèn)題容易打退堂鼓，沒(méi)有自信，經(jīng)不起創(chuàng)業(yè)瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，或者缺乏解決問(wèn)題的方法和途徑，不能合理利用高校所學(xué)習(xí)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能、國(guó)家和社會(huì)提供的政策幫扶服務(wù)機(jī)制來(lái)保障自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目順利開展，并堅(jiān)持到落地。大學(xué)生在高校學(xué)習(xí)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)大多偏重于理論學(xué)習(xí)，真正參與到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中的實(shí)踐機(jī)會(huì)較少，缺乏實(shí)踐技能，對(duì)于創(chuàng)業(yè)中可能遇到的問(wèn)題和解決辦法認(rèn)知較少，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)積累，而創(chuàng)業(yè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)和難題會(huì)讓大學(xué)生速手無(wú)策，不知從何下手，這對(duì)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情和信心也是一種打擊。因此大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的不足嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的有效開展和成功落實(shí)。

2.高校創(chuàng)業(yè)教育體系有待發(fā)展

高校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中擔(dān)任著主要和重要的角色，然而高校對(duì)大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育時(shí)，偏向于創(chuàng)業(yè)教育理論知識(shí)的講授，且創(chuàng)業(yè)理論教育模式缺乏創(chuàng)新，與學(xué)生其他的學(xué)習(xí)課程教授模式并無(wú)二樣，并且缺乏科學(xué)化的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐體系，存在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育研究短板。若只針對(duì)創(chuàng)業(yè)教育開展理論教授和學(xué)習(xí)，學(xué)生無(wú)法真正理解創(chuàng)業(yè)環(huán)境、過(guò)程，在理論學(xué)習(xí)中也很難積累創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)中可能遇到的困境。在目前高校創(chuàng)業(yè)理論教育中，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)如經(jīng)濟(jì)法、合同法、版權(quán)保護(hù)法的了解和學(xué)習(xí)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大學(xué)生作為特殊的創(chuàng)業(yè)群體，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、有效利用國(guó)家政策、科學(xué)開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等方面都需要高校的培養(yǎng)和指導(dǎo)。并且，創(chuàng)業(yè)教育理論知識(shí)的教學(xué)模式過(guò)于傳統(tǒng)，多偏向于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，并沒(méi)有立足于實(shí)際項(xiàng)目或典型創(chuàng)業(yè)案例來(lái)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)并了解創(chuàng)業(yè)的過(guò)程、難題、創(chuàng)業(yè)方法和實(shí)施創(chuàng)業(yè)的有效途徑。另外部分高校針對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的師資引進(jìn)和培育不夠，有些高校甚至讓教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)的教師承擔(dān)創(chuàng)業(yè)教育工作，沒(méi)有專業(yè)老師進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)，也會(huì)讓創(chuàng)業(yè)教育流于形式，學(xué)生完成課程學(xué)習(xí)獲得學(xué)分，卻沒(méi)有真正幫助他們樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀，獲得創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能。

3.高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金缺乏保障

目前，雖然國(guó)家針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)布了各種減免政策，各地方政府也針對(duì)區(qū)域發(fā)展發(fā)布了許多創(chuàng)業(yè)資金資助項(xiàng)目，但就實(shí)際情況來(lái)看，資金政策落實(shí)程度、惠及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的力度還不夠。形成這種狀況的主要原因有國(guó)家、社會(huì)、高校對(duì)政策的宣傳不夠，學(xué)生未能及時(shí)了解相關(guān)的政策和資助項(xiàng)目，政策、項(xiàng)目申請(qǐng)、落實(shí)的流程較為復(fù)雜繁瑣，部分項(xiàng)目申請(qǐng)門檻較高，由于要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的申請(qǐng)周期、復(fù)雜的申請(qǐng)流程和準(zhǔn)備材料，可能還面臨達(dá)不到申請(qǐng)要求，導(dǎo)致大學(xué)生直接放棄這一重要的資金來(lái)源。有地方政府反映，雖發(fā)布很多相關(guān)資助扶持項(xiàng)目，但是申請(qǐng)人數(shù)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。也有大學(xué)生表示，一些資助項(xiàng)目的申請(qǐng)過(guò)程繁瑣，需要去不同部門或窗口辦理，有些申請(qǐng)材料短時(shí)間辦理不下來(lái)，整個(gè)申請(qǐng)過(guò)程耗費(fèi)大量時(shí)間，影響創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開展，且可以申請(qǐng)到的資助金額也比較少，導(dǎo)致大家沒(méi)有申請(qǐng)動(dòng)力。

企業(yè)、社會(huì)相關(guān)組織與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生合作并提供資金的情況并不十分常見，合作投資的意向也不強(qiáng)烈。一方面是因?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率不高，企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的能力存有一定的疑慮，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在創(chuàng)新性、可實(shí)踐性上缺乏吸引，對(duì)于創(chuàng)業(yè)結(jié)果的不確定性也讓企業(yè)持觀望態(tài)度。另一方面，企業(yè)與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的合作較少，企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生沒(méi)有深入了解。此外，由于對(duì)國(guó)家層面創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略不熟悉或者理解不到位，國(guó)家對(duì)企業(yè)缺乏必要的政策性引導(dǎo)，企業(yè)沒(méi)有將國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的利好政策與自身企業(yè)發(fā)展掛鉤，地方企業(yè)對(duì)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)等方面的支持仍只是少數(shù)。除了國(guó)家、地方政府提供資金支持，企業(yè)、社會(huì)相關(guān)組織等提供資金合作，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的其他資金支持形式缺乏，籌措資金的渠道較為單一，缺少針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金合作渠道，例如銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資，保險(xiǎn)公司以項(xiàng)目投保方式給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生資金保障。

二、我國(guó)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障體系建設(shè)的路徑

1.明確政府、高校、社會(huì)在高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的責(zé)任

政府要充分認(rèn)識(shí)到自身在構(gòu)建高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障體系的職能和責(zé)任，在宏觀上把控，發(fā)布科學(xué)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的支持政策，讓創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍下發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)業(yè)。依據(jù)社會(huì)環(huán)境、社會(huì)需求和市場(chǎng)需求的變化，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在不同階段遇到的問(wèn)題和可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)制定鼓勵(lì)政策，并不斷完善。放寬高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的類別和條件，使得大學(xué)生能結(jié)合各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更加多元化，給予大學(xué)生更多的選擇，使得政府的鼓勵(lì)政策能惠及到更多有創(chuàng)業(yè)潛力的大學(xué)生，將相關(guān)政策的執(zhí)行或者辦理流程簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)的流程，注重政策實(shí)施的及時(shí)反饋和解決問(wèn)題的時(shí)效性。此外，政府要整合各方面的資源，引導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)、高校、個(gè)人形成合力，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供更廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)資源。

高校在創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的啟蒙階段扮演重要的角色，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)教育的重要性，幫助學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的創(chuàng)業(yè)觀，著力開展理論與實(shí)踐教育，形成一套完善的創(chuàng)業(yè)教育體系來(lái)教育和引導(dǎo)學(xué)生。高校對(duì)于有意向或正在著手準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的學(xué)生，可以為其提供相應(yīng)的法律知識(shí)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)教學(xué)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享或?qū)ｉT組織專人培訓(xùn)，實(shí)行導(dǎo)師制度或成立互幫互助小組。整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)組織、咨詢部門應(yīng)做好創(chuàng)業(yè)政策的宣傳、解讀，為學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、法律問(wèn)題等提供咨詢和建議。其次，企業(yè)可以深入高校，與學(xué)校開展合作，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供項(xiàng)目實(shí)踐基地，以自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生指導(dǎo)。與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開展項(xiàng)目合作，提供資金支持和設(shè)備、人力等方面的支持，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。保險(xiǎn)公司可以為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避服務(wù)，在項(xiàng)目開展前期進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)估，幫助大學(xué)生做好創(chuàng)業(yè)前期準(zhǔn)備，與大學(xué)生簽訂保險(xiǎn)合同，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和獲益。

2.完善高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金和服務(wù)保障

大學(xué)生經(jīng)濟(jì)能力有限，資金是限制其開展項(xiàng)目的重要影響因素。國(guó)家可根據(jù)國(guó)內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的類別和申請(qǐng)比重給予不同的資金支持，設(shè)立針對(duì)不同領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)資金支持項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)的高校學(xué)生是創(chuàng)業(yè)大軍中較為特殊的隊(duì)伍，其社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)歷少，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不獨(dú)立，資金源頭單一，應(yīng)在創(chuàng)業(yè)的某一階段或者針對(duì)部分領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，降低或者部分免除稅收。各地方政府也可對(duì)所在地域的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，包括對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行前期資金扶持，為發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目提供資金。國(guó)家和地方政府在一定程度上減少高校學(xué)生注冊(cè)公司的投入，在注冊(cè)流程上進(jìn)行簡(jiǎn)化，在費(fèi)用上予以減免，降低創(chuàng)業(yè)門檻，例如對(duì)于政府審核通過(guò)的高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，大學(xué)生在資金籌集方面能夠享受免去擔(dān)保和保證人流程的服務(wù)。

政府和社會(huì)相關(guān)組織可以通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣會(huì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資會(huì)等為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目籌集資金，企業(yè)也應(yīng)積極參與到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持與合作上，在前期提供資金、技術(shù)支持，與大學(xué)生共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，后期按照一定比例共享落地成果，或者在成果落地后回饋給企業(yè)研究技術(shù)、科研軟件、盈利等。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)降低創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的貸款申請(qǐng)門檻，使優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更容易申請(qǐng)到貸款。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司介入到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投保。

建立政府部門、社會(huì)組織、高校、相關(guān)法律部門聯(lián)動(dòng)的高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。高校、社會(huì)組織、政府部門可以建立各種規(guī)模的高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)部門。開展專家、導(dǎo)師或者創(chuàng)業(yè)明星指導(dǎo)，同時(shí)拓展平臺(tái)，如微課程、慕課、微信QQ群等，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供共享互動(dòng)式的學(xué)習(xí)平臺(tái)。利用平臺(tái)整合教學(xué)名師、明星創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、各行業(yè)公司和組織等資源，針對(duì)本校特色培養(yǎng)師資、開發(fā)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目和基地，并利用互聯(lián)網(wǎng)拓展天貓、亞馬遜等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。此外，高校應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新人才進(jìn)入科技領(lǐng)域。高校還可以建設(shè)本校創(chuàng)業(yè)學(xué)生及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，一方面可作為資源、經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，另一方面設(shè)立獨(dú)立小組及時(shí)收集反饋信息，了解他們的困難和瓶頸，邀請(qǐng)專業(yè)人士給予指導(dǎo)。不管是高校、政府部門還是社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)都可以投入一定力量來(lái)幫助搭建資源分享和交流平臺(tái)。此外，作為信息平臺(tái)建立起創(chuàng)業(yè)大學(xué)生與政府相關(guān)部門、社會(huì)組織、企業(yè)的紐帶，即全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息資源庫(kù)，該資源庫(kù)對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開放，也可以設(shè)立直播交流平臺(tái)，建立留言專欄、信息、資源分享模塊。

3.制定高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度

政府要不斷完善高?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)人才的法律保障制度，構(gòu)建更加完整、有針對(duì)性的法律條款和制度。目前，針對(duì)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)單獨(dú)立法在現(xiàn)階段并不具有可行性。目前比較有效的措施是國(guó)家方向性調(diào)整，目標(biāo)如下：首先，在資本方面給予高校學(xué)生更有針對(duì)性的政策扶持，在注冊(cè)流程上進(jìn)行簡(jiǎn)化，在降低創(chuàng)業(yè)門檻上，可以借鑒日本政府對(duì)本國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持之策，即對(duì)于政府審核通過(guò)的高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，在資金籌集方面能夠享受免去擔(dān)保和保證人流程的服務(wù)。國(guó)家要重視對(duì)知識(shí)型創(chuàng)業(yè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，從而激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新活力。明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的監(jiān)督管理制度，加大對(duì)不法行為的懲處力度，采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多方位、多主體的監(jiān)督，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供公平的環(huán)境。各地方政府也應(yīng)在遵守國(guó)家政策和法律規(guī)定的前提下，立足于當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)際和地方發(fā)展情況建立法規(guī)政策。

建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地全面管理制度，特別時(shí)建立基地權(quán)力部門的管理制度，合理分工，厘清權(quán)責(zé)?；貦?quán)力部門設(shè)立主管人員，由基地所依托的高校專有部門選派人擔(dān)任。政府部門可以通過(guò)宣傳、補(bǔ)貼或在其他方面給與政策傾斜來(lái)吸引、鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司介入到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，在項(xiàng)目開展之前，經(jīng)大學(xué)生與保險(xiǎn)公司溝通，保險(xiǎn)公司根據(jù)項(xiàng)目開展前的經(jīng)濟(jì)評(píng)估，擬定一份有關(guān)項(xiàng)目的保險(xiǎn)合同。對(duì)于通過(guò)評(píng)估的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在合同中設(shè)定相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)最小額度值，并約定合理的周期，若在規(guī)定時(shí)間項(xiàng)目盈利沒(méi)有達(dá)到最小額度值，保險(xiǎn)公司對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生會(huì)給予一定賠付。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生也應(yīng)在簽訂合同后交付給保險(xiǎn)公司一定額度的履行合同定金。

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