尕英曲吉

[摘 要] 新形勢下，在我國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，指出“綠水青山就是金山銀山”，顯示了新形勢下我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。20世紀(jì)以來，我國草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化，草原面積逐年減少，因此，加強(qiáng)對草原生態(tài)環(huán)境的治理是當(dāng)前推動生態(tài)文明建設(shè)的重點工作之一?；诖?，本文主要分析青海省草原生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及相應(yīng)對策，以期為草原生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 草原;生態(tài)環(huán)境;治理修復(fù);青海省

[中圖分類號] S812 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）27-107-2

青海省作為我國重要的草原牧區(qū)，由于長期以來粗放式的草原畜牧業(yè)發(fā)展，對當(dāng)?shù)氐牟菰鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。在新形勢下，為滿足社會需求，維護(hù)生態(tài)平衡，需及時采取科學(xué)有效的治理手段，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)，從而推動青海省經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1 青海省草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 草原退化導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重

近幾年，我國草原環(huán)境惡化程度不斷加深，草原退化速度逐漸加快，每年以近200萬hm2的速度退化，草原面積減少65～70 hm2。隨著草原生態(tài)環(huán)境惡化的速度不斷加快對，當(dāng)?shù)氐纳鏃l件產(chǎn)生了極大威脅，尤其是對于青海省，由于其海拔較高，自然條件比較嚴(yán)酷，加之對草原資源的過度開發(fā)與利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。當(dāng)?shù)氐男钏芰彼傧陆?，水土流失問題進(jìn)一步加劇，濕地嚴(yán)重萎縮，這些均使青海省整體生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生存條件不斷惡化[1]。

1.2 制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

長期以來，畜牧業(yè)一直是青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)來源。但近年來隨著草原資源的不斷減少，使得草原承載能力不斷下降，面對當(dāng)前青海省高密度的牲畜飼養(yǎng)，其飼養(yǎng)規(guī)模已遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)夭菰淖畲蟪休d力，進(jìn)一步加速了當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境的惡化，從而嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在這樣的情況下，需當(dāng)?shù)刈龊媒?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及草原生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)。

1.3 傳統(tǒng)粗放式的生產(chǎn)對環(huán)境的影響巨大

目前，青海省的畜牧業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)的、粗放式的生產(chǎn)方式開展，僅著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不僅生產(chǎn)規(guī)模較小，資源利用率低且成本較高、產(chǎn)出較低，根本無法滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及市場需求，這使得青海省經(jīng)濟(jì)水平一直處于落后狀態(tài)，人們的生活水平長期得不到提升。當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)境保護(hù)意識較低，極不利于畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.4 政策影響

面對草原生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，我國出臺了一系列環(huán)境保護(hù)政策，例如，在當(dāng)?shù)赝菩胁輬龀邪?zé)任制。盡管這在一定程度上調(diào)動了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)積極性，并改善了傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)方式，但政府的管控能力受到了一定程度的影響，導(dǎo)致一些無序發(fā)展的行為發(fā)生。另外，在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下，草原的法律法規(guī)仍不健全，缺乏相應(yīng)的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡管出臺了相應(yīng)的補(bǔ)助獎勵，鼓勵退耕還林還草，但是由于缺乏政策的完善，部分獎勵補(bǔ)助無法真正落實到農(nóng)戶手中，導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境在治理與修復(fù)過程中面臨較多問題。

2 青海省草原生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)思路

新形勢下，做好青海省草原生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在對青海省草原生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)中，首先，需要處理好草原生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)之間的發(fā)展關(guān)系;解決好在治理與修復(fù)過程中對農(nóng)牧民切身利益的保護(hù)問題等，切實保護(hù)農(nóng)牧戶的基本經(jīng)濟(jì)利益。其次，在草原生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)過程中，需要遵循當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行草原資源保護(hù)，遵循自然發(fā)展規(guī)律。通過建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)青海省草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展，從而實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧、可持續(xù)發(fā)展，在恢復(fù)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升青海省人民的生活水平。最后，草原生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)需要充分調(diào)動社會各界的力量，在治理與修復(fù)的過程中要強(qiáng)調(diào)多元化主體管理;要提高社會各界的環(huán)境保護(hù)意識，實現(xiàn)民主化、互動性強(qiáng)的草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理，以促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展。

3 新形勢下青海省草原生態(tài)環(huán)境治理措施

3.1 樹立先進(jìn)的草原生態(tài)發(fā)展理念

加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)，需要增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣竦牟菰鷳B(tài)環(huán)境治理觀念，提高人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，從而推動實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。對此，需要當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門，聯(lián)合社會各界力量加強(qiáng)對草原資源的重要性以及生態(tài)環(huán)境問題的宣傳，促使可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，從而為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)?？山柚旅襟w技術(shù)，拍攝草原宣傳片，介紹青海省的環(huán)境問題;可建立近10年青海省草場資源退化的模型，通過視頻播放的方式，讓人們更直觀地意識到生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重問題，從而使人們樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，提高人們的可持續(xù)發(fā)展理念。

3.2 加大對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度

要想做好青海省草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，則需從技術(shù)、資金、政策等方面加大投入。政策上，要緊抓“西部大開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷加強(qiáng)對青海草原生態(tài)環(huán)境的修復(fù);擴(kuò)大退耕還林、退牧還草工程的實施范圍;加強(qiáng)各項相關(guān)政策的完善，推進(jìn)政策的落實。在技術(shù)上，需引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)人才，組建一支專業(yè)化的草原生態(tài)環(huán)境治理隊伍，做好對牧民的培訓(xùn)與教育;要引進(jìn)新技術(shù)投入到草原生態(tài)環(huán)境治理工作中，以提高草原治理的質(zhì)量與效率。在資金方面，政府要做好相應(yīng)的資金預(yù)算，建立完善的草原生態(tài)環(huán)境治理資金投入機(jī)制及草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以便于各項工作的順利推進(jìn)，有效減輕牧民增加給草場帶來的巨大壓力[2]。另外，要加強(qiáng)與社會其他部門的合作，開展相應(yīng)的草原資源治理與修復(fù)工程，拓寬資金的來源渠道，從而獲取更多的支持，以確保各項工作順利開展。

3.3 轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式

促進(jìn)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境治理與修復(fù)的同時，還要保障當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，需要對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。首先，需要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。通過組建牧民合作社，將資源進(jìn)行合理的重新整合，以實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高生產(chǎn)效率以及資源利用率，從而促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，要對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行完善。例如，進(jìn)行道路的修建，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計等，以吸引更多的現(xiàn)代化企業(yè)入駐青海省，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。最后，可推動當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)發(fā)展。以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面可提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量;另一方面可吸引更多的人進(jìn)入青海省，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情以及環(huán)境現(xiàn)狀等，使更多的人投入到青海省草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中，從而加強(qiáng)社會各界對青海省生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注。

3.4 構(gòu)建多元化體系，加強(qiáng)綜合治理

草原生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)，需要社會各界共同參與、共同努力，構(gòu)建多元化的草原生態(tài)環(huán)境管理體系，是加強(qiáng)青海省草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要舉措。長期以來，政府是草原生態(tài)環(huán)境治理的主體，在草原環(huán)境的治理與修復(fù)工作中，政府需出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，做好政策支持以及相應(yīng)的資金補(bǔ)助。在整體發(fā)展過程中，政府要做好相應(yīng)的政策引導(dǎo)，推動社會各界對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。在草原生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)中生態(tài)企業(yè)是重要的支持力量，對推動草原的防風(fēng)、固沙、治沙以及生態(tài)修復(fù)、種草造林等治理工程的發(fā)展起重要作用。非營利性組織是草原生態(tài)環(huán)境治理的重要力量，利用各種公益活動、公益項目對草原文化進(jìn)行傳播，加強(qiáng)社會各界對草原保護(hù)重要性的認(rèn)識，并組織相應(yīng)的社會團(tuán)體開展相應(yīng)的草場資源的保護(hù)活動，組織志愿者以及草原保護(hù)基金會等加強(qiáng)對草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，并做好政府以及其他部門的監(jiān)督工作，從而有效提高草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作效率?？蒲袡C(jī)構(gòu)及大學(xué)在草原生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)的工作中的參與，能為草原生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)提供相應(yīng)的人才以及技術(shù)等，可為草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供更多新的發(fā)展思路，同時可為草原環(huán)境的檢測與治理提供技術(shù)支持。牧民是草原環(huán)境治理的直接參與者，與草原環(huán)境資源之間的關(guān)系十分密切，且影響極大。因此，在草原環(huán)境的治理工作中需要加強(qiáng)對牧民的重視，充分發(fā)揮牧民在草原生態(tài)治理與修復(fù)中的重要作用，并做好相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，使其積極主動地參與到草原生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工程中，做好退牧還林、草場資源保護(hù)等草原生態(tài)恢復(fù)工作。

4 結(jié)語

在長期粗放式的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我國青海省草原生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面均造成了嚴(yán)重影響。在新形勢下，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，需加強(qiáng)對青海省草原生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)，這需政府以及社會各界的多元化主體帶動，采取有力措施，切實落實相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理工作，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而在保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高草原生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]張盼，馬軍.“一帶一路”背景下跨境草原生態(tài)環(huán)境合作治理研究[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2018（3）：31-34.

[2]白瑪才吉.加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)措施[J].畜牧業(yè)環(huán)境，2020（12）：15.