戴衛(wèi)萍

[摘 要] 我國現(xiàn)存的嚴重的社會問題之一是農村貧困，解決農村貧困問題，提高農民生活水平，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的基礎。現(xiàn)階段，我國農村人口數(shù)量大、教育資源匱乏、人均耕地稀缺，導致大量農村人口處于貧困基線之下。要想從根本上解決我國農村貧困這一嚴峻問題，需從不同角度開展工作，構建比較成熟的脫貧機制。基于此，本文深入分析我國農村結構性貧困的產生原因，并提出相應解決方案，以促進農民脫貧致富。

[關鍵詞] 農村;結構性貧困;解決策略

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）27-32-2

貧困是一個多樣且繁雜的問題，是與富裕相對而言的，是因收入不足以維持最低生活標準而出現(xiàn)的現(xiàn)象，反映了社會上部分人物質生活緊缺[1]。農民貧困問題不僅僅是由自身原因造成的，還受不合常理的政策約束、產業(yè)分工等因素影響。因此，深入分析農村結構性貧困成因，并針對性提出解決對策，具有重要的現(xiàn)實意義。自改革開放以來，我國扶貧工作已取得許多成果，人們的生活水平普遍得到提高。但自進入21世紀以來，我國扶貧工作的開展難度逐漸增加，揭去農村身上的貧困標簽仍就任重而道遠。農村結構性貧困是指因資源結構性錯配、社會結構性扭曲等結構性失衡導致的貧困，單單依靠物質幫助已無法根除結構性貧困。此外，結構性失衡使得農村出現(xiàn)結構性弱勢，使諸多涉農因素呈負面疊加，形成了不良的致貧結構，加重了我國農村貧困問題。

1 我國農村結構性貧困成因

1.1 城鄉(xiāng)二元結構影響

自20世紀60年代我國實施城市單位福利制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、戶籍制度等以來，我國出現(xiàn)了明顯城鄉(xiāng)二元格局。這種格局不僅僅是傳統(tǒng)經濟與現(xiàn)代經濟共存的二元結構經濟體系，更是一種農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口、農民與市民的二元等級、身份的體系。而在此之后，國家實行了一系列優(yōu)先發(fā)展城市而忽視農村的具體制度，如醫(yī)療制度、住宅制度、戶籍制度等，通過再分配和社會福利等形式對城市勞動者提供最低生活保障、保險、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務。但是，同樣為國家創(chuàng)造出巨大財富的農民階層，不僅沒有得到救濟及幫助，反之鄉(xiāng)村公共服務、公共設施、公共資源等所需的資金均來源于農民“三流五統(tǒng)”，在大力發(fā)展城市的過程中要求農村給予城市強有力的支撐，無形中增加了農村發(fā)展的壓力，增加了農民負擔，引發(fā)了農村貧困問題[2]。

1.2 制度成因

因體制結構問題，使農民某些個人權利難以得到法律保護，加之農民對國家政策及地方政府的某些規(guī)章制度認知程度較低，使得農民不但在經濟方面處于弱勢地位，在政治層面更是如此。制定新國策時，缺少為農民發(fā)聲、為農民爭取利益的個人或組織去影響新國策的制定與實施。

1.3 文化傳統(tǒng)形成的結構性成因

由于我國農村經歷過長期的閉塞時期，人們的思想認識低下，導致貧困亞文化意識形成，這種意識主要包括消極負面的人生觀、懶惰懈怠的勞動觀、安于現(xiàn)狀的幸福觀等，此意識將農民的生產生活圈在條條框框中，阻礙了農村發(fā)展。落后的思想意識使農民視野被局限、思想被僵化，逐漸形成了一種愚昧無知的依賴心理，使建立先進的市場秩序變得困難，體現(xiàn)自由制度的優(yōu)勢變得艱難[3]。

2 解決我國農村結構性貧困問題的對策

2.1 保障農民權益的同時培養(yǎng)農民的主體性

隨著農業(yè)社會地位的降低，身處閉塞農村的人們生活貧困等問題無法規(guī)避，人們認為這是推進現(xiàn)代化發(fā)展必須承擔的代價。因此，這種觀點主張主動接受歷史淘汰，將工作重點放在農村產業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、引導農民進城務工上。要想解決貧困農村的結構性束縛，就要提高貧困農民的思想認識、發(fā)展主動性。因此，貧困農民不應作為扶貧工作中的接受者，而應成為積極改變自身命運的行動者。首先，以政府為代表的扶貧工作開展主體，應升級固有的扶貧策略，要將扶貧對象放在主體地位，給予貧困農民更多的決斷權利，使他們在參加扶貧活動時所發(fā)表的意見能及時得到反饋。其次，應重視培養(yǎng)貧困農民的能力，為他們開展短期的技能培訓及長期的正規(guī)教育培訓，使貧困農民的可持續(xù)發(fā)展能力得以提高[4]。最后，可通過組織、市場、政府三方的統(tǒng)籌配合，利用扶貧活動，建造一個既可以保障貧困農民基本生活又可以充分發(fā)揮貧困農民主動性的平臺，實現(xiàn)國家與農民共贏。

2.2 根除對農民的各種制度性歧視

由于結構性貧困的出現(xiàn)，貧困農民群體受到了許多制度性歧視，致使他們的貧困現(xiàn)狀、社會結構日漸固化，貧困農民群體難以改變自身處境，進而導致他們喪失的權益越來越多。因此，在著手改善結構性貧困時，不能僅僅關注如何改善貧困農民現(xiàn)狀，更應重視如何消除制度對貧困農民的各種歧視，加大改善社會流動方式和機制的力度，給貧困戶提供更優(yōu)更廣的人生選擇，促使其跳出貧困代代相傳的怪圈。要想達到以上目的，一是要徹底改變現(xiàn)存的戶籍制度，從根本上掙脫城鄉(xiāng)身份之間的桎梏，促進城鄉(xiāng)流動，幫助農民進入城市生活、工作、就醫(yī)等，以提高他們生活的自由度，盡可能地實現(xiàn)城市資源對農民的合理分配;二是要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，有效引導城市資源輻射至鄉(xiāng)村;三是要讓農民在購買、生產、銷售農產品方面占據(jù)更多的市場權利;四是要去除社會上對貧困農民的歧視和排斥，盡全力保護貧困農民的尊嚴;五是要為貧困農民融入社會提供有效途徑，規(guī)避其被邊緣化[5]。

2.3 推進多維度、動態(tài)化扶貧

動態(tài)化扶貧主要指扶貧工作標準要隨著現(xiàn)階段人們生活成本的改變而改變，扶貧工作要具有動態(tài)跟蹤性。一般幫助貧困農民脫貧不是一個難題，但貧困階層在脫貧初級階段的自我調適能力有限，不能很好地抵抗風險。一旦沒有扶貧資源和政策的支持，如果再次遇到新的困難，貧困戶極有可能回歸原本的貧困狀態(tài)，特別是那些在脫貧攻堅階段完成脫貧的貧困階層，他們因有著優(yōu)于常態(tài)的扶貧資源及政策，所以更易出現(xiàn)此問題。對此，精準扶貧應具有動態(tài)性，一是要隨物價水平的改變不斷調整幫扶力度，保證貧困階層的收入可以滿足日常開銷;二是要對剛剛脫貧的農民設置觀察期，應根據(jù)貧困類型的不同設置不同的觀察時間，直到確保其已進入穩(wěn)定的生活狀態(tài)，即可結束觀察。

2.4 加速推進農村非農化與城鎮(zhèn)化進程，逐漸實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化

自改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，促使我國選擇開拓一條注重鄉(xiāng)村發(fā)展的城市化道路，即促進中小城鎮(zhèn)及農村非農產業(yè)發(fā)展。這使得地區(qū)產業(yè)結構發(fā)生了改變，資金、技術等資源在一定范圍內聚集，形成了不同階層的區(qū)域中心，以此為起點推進了地區(qū)、人員與社會結構的升級，這些地區(qū)中很大一部分人員已不再從事農業(yè)生產工作，在本質上與城鎮(zhèn)人口并無二致[6]。農村非農化與城鎮(zhèn)化解決了一大部分農村剩余勞力就業(yè)問題，提高了農民的收入和生活水平，推動了我國農村產業(yè)改革，更新了許多關于鄉(xiāng)村的老舊觀念，使人們的意識形態(tài)發(fā)生了轉變，為消除城鄉(xiāng)差距、促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下了堅實基礎。

2.5 促進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農業(yè)造血能力，推動農業(yè)自強

農業(yè)產業(yè)化經營應以市場行情為風向標，以收益為中心目標，將先進科技作為手段，將農產品生產至銷售這一系列環(huán)節(jié)串聯(lián)成一體，建成相互促進的經營機制與組織形式。農業(yè)產業(yè)化經營可幫助農民進入市場，改善農業(yè)結構，消除結構性貧困，在促進農業(yè)體制改革、持續(xù)提高村民收入等方面均具有極其重要的意義，是我國現(xiàn)如今縮小城鄉(xiāng)差距、減少貧困農民數(shù)量的有效舉措。地方政府應秉持實事求是的態(tài)度，根據(jù)每個地區(qū)的實際情況制定相應政策，以擴大農業(yè)發(fā)展規(guī)模，幫助貧困農民徹底脫貧。

3 結語

要想徹底解決農村結構性貧困這一問題，政府需從多角度入手，改變大眾對農民和農村的既有印象，制定針對性幫扶政策，根據(jù)現(xiàn)階段貧困農民現(xiàn)狀制定創(chuàng)新性策略;應提高農民的社會地位與經濟實力，加速推進農村現(xiàn)代化發(fā)展，消除鄉(xiāng)村與城市之間的隔閡，促使社會經濟高速發(fā)展、物質文明日益豐富。扶貧是一場持久戰(zhàn)，需各部門、各社會群體及個人共同努力，堅持不懈，為徹底消除貧困農民階層貢獻力量。

參考文獻

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[4]鄧大松，張晴晴.農村貧困地區(qū)返貧成因及對策探析[J].決策與信息，2020（6）：46-51.

[5]肖戀.社會資本視角下農村結構性貧困探析[J].法制博覽，2017（20）：272-273.

[6]邢成舉.結構性貧困對貧困代際傳遞的影響及其破解：基于豫西元村的研究[J].中州學刊，2017（2）：42-47.