茅文婷

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r指出，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式，強調(diào)要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。本期我們節(jié)選刊登周恩來的《把我國建設(shè)成為強大的社會主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國家》一文，并刊發(fā)賞析文章，旨在引導(dǎo)廣大黨員干部積極為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

8月24日下午，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷l(fā)表重要講話。他強調(diào)，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。其中，“一五”計劃是我們黨為了實現(xiàn)社會主義工業(yè)化而繪制的第一張藍(lán)圖，是我國一系列五年計劃、規(guī)劃的奠基之作。為準(zhǔn)備進(jìn)行有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國從1951年就著手編制“一五”計劃。1953年起一面開始實施，一面繼續(xù)討論修改，到1954年9月形成草案。周恩來為“一五”計劃編制作出了重要貢獻(xiàn)。

1951年2月，中共中央政治局舉行擴大會議，討論“三年準(zhǔn)備，十年建設(shè)”的問題。經(jīng)周恩來提議，會議決定由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文6人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃。在當(dāng)時的條件下制定一部切實可行的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的中期計劃是非常不容易的：編制長期計劃的經(jīng)驗不足，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作也還不很熟悉;全國資源情況缺乏調(diào)查，統(tǒng)計資料很少;蘇聯(lián)援建的一些具體項目沒有敲定，等等。

為集中精力分析中國的經(jīng)濟(jì)狀況，就五年建設(shè)的任務(wù)向中央提出全盤性的建議，1952年7月，周恩來致信毛澤東，提出：“在七月份我擬將工作重心放在研究五年計劃和外交工作方面。其他工作當(dāng)盡量推開?！?月，周恩來親自主持起草《中國經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)（草案）》，并形成了《三年來中國國內(nèi)主要情況及今后三年建設(shè)方針的報告提綱》，確定“今后五年建設(shè)方針，其基本任務(wù)是為國家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強國防，逐步提高人民的物質(zhì)生活和文化生活，使中國經(jīng)濟(jì)向社會主義發(fā)展”“五年建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是重工業(yè)”等重要原則，對“一五”計劃編制起了重要指導(dǎo)作用。為了弄清編制計劃基本依據(jù)的資源調(diào)查和統(tǒng)計資料，各級地方政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)運行情況開展大規(guī)模統(tǒng)計調(diào)查。周恩來提出在政務(wù)院設(shè)立地質(zhì)部，以探明各類礦產(chǎn)資源的分布和可開采程度，為工業(yè)化建設(shè)提供可靠數(shù)據(jù)支撐。這一時期，周恩來還多次前往蘇聯(lián)就五年計劃的編制交換意見，并多次指導(dǎo)“一五”計劃的修訂、調(diào)整和補充。“一五”計劃的編制和實施，堅持從國情出發(fā)，貫徹實事求是原則，既借鑒了蘇聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗，又符合中國實際情況。1957年，“一五”計劃勝利實現(xiàn)，許多指標(biāo)超額完成任務(wù)，為實現(xiàn)國家工業(yè)化打下了初步基礎(chǔ)。

1954年9月，“一五”計劃草案基本完成時，周恩來滿懷信心地說：“我們一定可以經(jīng)過幾個五年計劃，把中國建設(shè)成為一個強大的社會主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國家?！苯裉?，我們距離這個目標(biāo)已經(jīng)很近了。黨的十九大提出“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，?xí)近平總書記作出“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷，指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機。”在分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制和中長期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了總體要求：

一是以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)。辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二是以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。一方面，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡;另一方面，堅持新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

三是以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，把競爭和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

四是以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。9月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第15次會議時講得更加透徹：要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。

五是以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。注意兩點：凡是愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國的州、地方和企業(yè)，我們都要積極開展合作;越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。

六是以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。對“十四五”時期如何在就業(yè)、社保、公共衛(wèi)生和疾控等方面適應(yīng)社會變化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，加強社會治理，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，要認(rèn)真研究并作出工作部署。

這六條要求，著眼長遠(yuǎn)、順應(yīng)大勢，對于我們正確認(rèn)識新發(fā)展階段，為“十四五”謀篇布局、擘畫藍(lán)圖提供了重要指導(dǎo)。這次會上，習(xí)近平總書記還在總結(jié)中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)取得的理論創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，就我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域理論工作者如何運用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，總結(jié)好新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實踐，挖掘好這一理論和政策研究的“富礦”提出了希望。

我國將于2021年開始實施“十四五”規(guī)劃，目前黨中央正在組織制定“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃建議。習(xí)近平總書記作出重要指示強調(diào)，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

“審度時宜，慮定而動，天下無不可為之事?！备鶕?jù)形勢的發(fā)展積極制定規(guī)劃，廣泛征求意見完善規(guī)劃，再以一張藍(lán)圖抓到底的精神把規(guī)劃執(zhí)行好，我們就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進(jìn)。