糧穩(wěn)天下安。前不久，習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)特別指出，要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，糧食基本盤(pán)穩(wěn)不穩(wěn)？存在哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？怎樣確保糧食長(zhǎng)期安全？帶著這些問(wèn)題，我們深入衡陽(yáng)市部分企業(yè)以及衡南縣、衡陽(yáng)縣的部分鄉(xiāng)村開(kāi)展了調(diào)研。

糧食生產(chǎn)的基本狀況

數(shù)據(jù)表明，我國(guó)口糧的自給率常年保持在95%以上。2019年我國(guó)糧食總產(chǎn)量13277億斤，比2018年增產(chǎn)119億斤，且連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。從衡陽(yáng)來(lái)看，全市現(xiàn)有耕地面積567萬(wàn)畝，常年糧食播種面積約800萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量在330萬(wàn)噸左右，近五年來(lái)穩(wěn)居全省前二。調(diào)研中大家普遍表示，今年雖受疫情影響，但糧食生產(chǎn)投入力度很大，只要不發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，增產(chǎn)擴(kuò)面不成問(wèn)題。

重視力度大。各地都能敏銳察覺(jué)到今年糧食生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，把糧食生產(chǎn)作為頭等大事來(lái)部署推動(dòng)。比如衡陽(yáng)縣成立了縣委書(shū)記任政委、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，派出了26個(gè)督導(dǎo)組下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo);衡南縣出臺(tái)糧食生產(chǎn)“三十條”，該縣咸塘鎮(zhèn)在疫情發(fā)生的第一時(shí)間就通過(guò)各種渠道及時(shí)發(fā)動(dòng)農(nóng)民種植早稻。

激勵(lì)力度大。針對(duì)今年的疫情，各地普遍都采取了比往年更為實(shí)惠的激勵(lì)措施。如衡陽(yáng)縣各級(jí)涉糧資金投入較去年增加了2000萬(wàn)元，對(duì)糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和大戶(hù)進(jìn)行公開(kāi)表彰;衡南縣茶市鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)戶(hù)每育秧1畝獎(jiǎng)勵(lì)1000元，對(duì)種糧大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社在項(xiàng)目申報(bào)和資金支持上予以重點(diǎn)傾斜。

問(wèn)責(zé)力度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年的拋荒現(xiàn)象較往年有較大改善，這得益于各地實(shí)施較為嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)措施。如衡陽(yáng)縣把糧食生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)真抓實(shí)干績(jī)效考核和縣委巡察內(nèi)容，衡南縣咸塘鎮(zhèn)則將糧食生產(chǎn)情況納入黨員積分管理，對(duì)村干部出現(xiàn)拋荒的，一律就地免職。

服務(wù)力度大。為盡可能按要求落實(shí)早稻面積，各地大膽探索，想了一些“新招”。如衡陽(yáng)縣在全縣推廣集中育秧，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)利用改造后的煙棚育秧，提高成活率。衡南縣栗江鎮(zhèn)征集農(nóng)民種糧意愿，不愿種糧的與鎮(zhèn)政府簽訂承諾書(shū)，同意將其所承包農(nóng)田納入村里統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，盡可能減少耕地拋荒。

存在的突出問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，靠天吃飯的局面沒(méi)有得到根本改變。水利設(shè)施方面，雖然國(guó)家資金投入不斷增加，但大多數(shù)仍是修修補(bǔ)補(bǔ)多、統(tǒng)一規(guī)劃少，且大部分工程質(zhì)量難以保證，很多田成了“天水田”，村民不敢也不愿種植早稻。收儲(chǔ)設(shè)施方面，縣級(jí)糧倉(cāng)大部分是上世紀(jì)80年代前修建的老倉(cāng)，密封性差，漏水、蟲(chóng)害較為嚴(yán)重，更新?lián)Q代較慢，自動(dòng)化建設(shè)相對(duì)滯后;有民營(yíng)企業(yè)自建烘干廠，但因技術(shù)工藝問(wèn)題烘干后糧食更容易回潮，影響糧食質(zhì)量。農(nóng)機(jī)設(shè)施方面，成本過(guò)高、使用壽命短是主要問(wèn)題。如收割機(jī)價(jià)格在28萬(wàn)元/臺(tái)左右，除配套補(bǔ)貼60%外，農(nóng)戶(hù)需出資11.2萬(wàn)元。按回報(bào)率2萬(wàn)元/年、使用壽命3年計(jì)算，每臺(tái)收割機(jī)大概凈虧損5.2萬(wàn)元，很多農(nóng)戶(hù)表示“用不起”。

種糧效益偏低，即便在政策性補(bǔ)貼之下種糧農(nóng)民的收益仍然不高。大家反映，種糧不如種經(jīng)濟(jì)作物，種雙不如種單，種田不如打工。衡南縣農(nóng)業(yè)局的同志算了筆賬，除去政策性補(bǔ)貼，種雙季稻每畝利潤(rùn)大概是251元，而種1畝油菜每畝利潤(rùn)大概是190元，1畝甜瓜則近5000元。即使不在家種糧，外出務(wù)工也可達(dá)到150元/天，都比種糧效益要高。大戶(hù)的種糧規(guī)模效益尚未形成。目前衡陽(yáng)市糧食產(chǎn)業(yè)以個(gè)體戶(hù)為主，種田、農(nóng)機(jī)服務(wù)、稻谷加工、銷(xiāo)售流通等各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)分工不夠明確，人力、管理、技術(shù)等難以跟上種植規(guī)模。個(gè)別種糧大戶(hù)想走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路子，但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈條拉得太長(zhǎng)，最后“越種越虧”。品種多樣也影響種糧效益。去年衡陽(yáng)市水稻種植品種有400余種，這些品種稻谷品質(zhì)參差不一，多數(shù)既不能享受政府給予的優(yōu)質(zhì)稻補(bǔ)貼，也無(wú)法以訂單價(jià)格賣(mài)到加工企業(yè)，只能依托市價(jià)賣(mài)出。農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)生的實(shí)際效用不夠明顯。按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，因自然災(zāi)害等原因造成顆粒無(wú)收的最多賠付800元/畝，農(nóng)戶(hù)實(shí)際投入至少是1000元/畝。且申報(bào)賠償時(shí)大多不能按照絕收的賠付標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以起到應(yīng)有的保障作用。

政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，農(nóng)民種糧積極性不高。自2004年起，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，并在2015年合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、稻谷價(jià)格補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的是調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，讓種糧者得實(shí)惠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際執(zhí)行情況與政策初衷有一定距離。以耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼為例，有的不管是否拋荒依然“無(wú)差別”發(fā)放;有的是按村組人頭均攤，沒(méi)完全做到“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”。隨著地力補(bǔ)貼逐漸成為農(nóng)民的一項(xiàng)普惠福利，在外務(wù)工的農(nóng)戶(hù)擔(dān)心流轉(zhuǎn)后享受不到政策，直言“寧愿擱荒也不流轉(zhuǎn)”。由于種糧政策補(bǔ)貼不能精準(zhǔn)到位，農(nóng)民種糧積極性受到挫傷。

政府主管部門(mén)市場(chǎng)反應(yīng)滯后，影響到保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策效能。國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策明確在8月1日開(kāi)始，市場(chǎng)糧食價(jià)格連續(xù)三天低于最低收購(gòu)價(jià)，方能啟動(dòng)保護(hù)價(jià)收購(gòu)。衡陽(yáng)縣商糧局同志介紹，去年該縣在8月5日前，糧價(jià)連續(xù)三天低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，便開(kāi)始提交啟動(dòng)申請(qǐng)，但一套流程走下來(lái)，到9月11日左右才啟動(dòng)預(yù)案，執(zhí)行時(shí)間不到20天。啟動(dòng)時(shí)間的滯后，既影響了政府糧食收購(gòu)，也影響了農(nóng)民賣(mài)糧效益。收割與收購(gòu)存在的時(shí)間差，也增加了稻谷搬運(yùn)收儲(chǔ)費(fèi)用，農(nóng)戶(hù)最后很難賺到錢(qián)。衡南縣的同志反映，農(nóng)戶(hù)賣(mài)糧過(guò)程艱難，“吃睡都在車(chē)上”“沒(méi)個(gè)兩三天出不來(lái)”。大多數(shù)農(nóng)戶(hù)為節(jié)約成本，在預(yù)案啟動(dòng)之前就以低于保護(hù)價(jià)的價(jià)格將糧食賣(mài)給了糧販子，最終沒(méi)能享受到最低保護(hù)價(jià)。

建議采取的措施

近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示時(shí)指出，盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)，今年全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘。確保糧食長(zhǎng)期安全，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的措施。

整合資源力量，改善基礎(chǔ)設(shè)施。以縣為單位按水系分布情況統(tǒng)一編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃;統(tǒng)籌抓好“退耕還林”“耕地保護(hù)占補(bǔ)平衡”與糧食生產(chǎn)，確保補(bǔ)出來(lái)的耕地能種田、有糧出。實(shí)施信貸擔(dān)保、貸款貼息等措施吸引個(gè)人、集體、社會(huì)資本等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體投資糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)行共同管理、共同經(jīng)營(yíng)、共同受益。

突出源頭治理，提升糧食品質(zhì)。深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)排查整治，嚴(yán)厲打擊非法排污，杜絕新增耕地重金屬污染。對(duì)受污染的耕地分類(lèi)開(kāi)展重金屬超標(biāo)治理試點(diǎn)，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引進(jìn)市場(chǎng)主體參與治理，對(duì)重金屬不超標(biāo)的合格糧由政府予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)加入治理行動(dòng)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，提高生產(chǎn)效益。進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展“稻—魚(yú)（蝦、鴨、蛙、蟹）”綜合種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“一田雙收、一水兩用”。設(shè)立優(yōu)良品種引導(dǎo)資金，推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”種植模式，建立糧食產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)盟，探索價(jià)外加價(jià)政策，打造糧食公用品牌。鼓勵(lì)發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化水平。

完善補(bǔ)貼政策，激發(fā)種糧活力。加大生產(chǎn)性環(huán)節(jié)補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)戶(hù)自己進(jìn)行的小農(nóng)水建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)業(yè)物資購(gòu)買(mǎi)等給予重點(diǎn)支持。出臺(tái)更加方便操作的強(qiáng)制性措施進(jìn)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，按售糧的數(shù)量實(shí)行“階梯式”稻谷價(jià)格補(bǔ)貼，按糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)分類(lèi)確定最低保護(hù)價(jià)，讓補(bǔ)貼更精準(zhǔn)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、理賠率。