范運(yùn)田

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)鼓急，不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。近年來(lái)，湖南省司法廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、省政府的決策部署，抓實(shí)扛牢法治扶貧政治責(zé)任，整合聚合法治建設(shè)職能資源，精準(zhǔn)精細(xì)運(yùn)用法治手段，致力發(fā)揮法治為脫貧攻堅(jiān)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，推動(dòng)法治扶貧工作在三湘大地落地生根，為全省脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就注入了鮮明的法治元素，彰顯了積極的法治作為。

以制度建設(shè)立規(guī)，力促精準(zhǔn)扶貧規(guī)范有序

全方位落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義脫貧攻堅(jiān)制度體系”的重要指示精神，加強(qiáng)扶貧和涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，確保精準(zhǔn)扶貧有法可依。堅(jiān)持民主科學(xué)依法立法，不斷增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)法規(guī)規(guī)章的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，更好鞏固脫貧成果、穩(wěn)定扶貧政策。采取與貧困群眾座談、聽(tīng)取意見(jiàn)建議等方式，參與推動(dòng)出臺(tái)《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，從立法層面解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”等問(wèn)題。審查并推動(dòng)出臺(tái)《湖南省散居少數(shù)民族工作條例（修正）》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等十余部涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章，扶持散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境。指導(dǎo)有關(guān)市州出臺(tái)《益陽(yáng)市安化黑茶文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》《邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村清潔條例》《湘西土家族苗族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，以立法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)扶貧規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)善治可期。開(kāi)展涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章立法后評(píng)估，提高立法科學(xué)性。依法加強(qiáng)對(duì)《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》《湖南省農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等扶貧和涉農(nóng)規(guī)范性文件審查，省市縣三級(jí)年均審查備案扶貧和涉農(nóng)文件300件以上。組織清理省級(jí)涉農(nóng)地方性法規(guī)15部、省級(jí)政府規(guī)章5部，清理?yè)p害農(nóng)民合法權(quán)益等文件170余件。

以規(guī)范執(zhí)法糾偏，著力解決涉農(nóng)突出問(wèn)題

嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治”的重要指示精神，針對(duì)扶貧執(zhí)法不規(guī)范，甚至引發(fā)“蒼蠅式”腐敗等問(wèn)題，加強(qiáng)扶貧涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督，梳堵治亂、破題解難。配合省委編辦指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)管理，在市州縣成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。指導(dǎo)吉首市、藍(lán)山縣、嘉禾縣等貧困地區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、許可權(quán)改革。參與制定《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)116項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)，進(jìn)一步監(jiān)督規(guī)范公權(quán)力，推進(jìn)陽(yáng)光曬權(quán)、陽(yáng)光執(zhí)法、陽(yáng)光扶貧。聯(lián)合省人社廳等部門(mén)開(kāi)展拖欠農(nóng)民工工資勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法專項(xiàng)督查，切實(shí)整治欠薪違法行為。配合開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)查處、通報(bào)假種子、假農(nóng)藥等案件（線索）40余起，查處違法行為2100余起。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼審核管理、特困人員認(rèn)定等方面存在的索拿卡要和執(zhí)法慢作為、亂作為現(xiàn)象。開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障等執(zhí)法案卷評(píng)查，健全涉農(nóng)執(zhí)法工作投訴舉報(bào)處理機(jī)制和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)涉農(nóng)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。

以普法宣傳扶智，有效夯實(shí)法治信念信仰

深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的指示精神，堅(jiān)持把普法作為扶志扶智的重要內(nèi)容，推動(dòng)普法覆蓋脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，督促農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法、化解矛盾用法的法治習(xí)慣。指導(dǎo)深度貧困集中地區(qū)開(kāi)展“七五”普法宣傳教育，通過(guò)“憲法進(jìn)萬(wàn)家”“法治村村響”“屋場(chǎng)法治夜話”等形式宣傳憲法法律知識(shí)和法律援助、醫(yī)療救助、治欠保支等惠民政策，受眾達(dá)2600多萬(wàn)人。每年深入3至4個(gè)深度貧困村開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育月集中示范，聯(lián)合省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深入開(kāi)展“法治宣傳服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)”專題宣傳，聯(lián)合省教育廳開(kāi)展青少年法治宣傳教育周活動(dòng)。加大向深度貧困地區(qū)普法、調(diào)解、法律援助等轉(zhuǎn)移支付資金傾斜力度。2018年以來(lái)，累計(jì)向貧困地區(qū)傾斜省級(jí)普法經(jīng)費(fèi)400余萬(wàn)元，贈(zèng)送法治文化書(shū)籍、產(chǎn)品30余萬(wàn)件。支持貧困地區(qū)建設(shè)法治廣場(chǎng)等農(nóng)村法治文化陣地，全省約1/3的貧困村建成一村一法治文化陣地。以新邵縣玄本村和溆浦縣楠竹坑村為樣本建成全省法治扶貧示范點(diǎn)。大力實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，近3年累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”4.77萬(wàn)人，一批村兩委班子成員、調(diào)解員等成為法治扶貧“引領(lǐng)者”、依法治村“領(lǐng)頭雁”。

以法律服務(wù)惠民，不斷滿足群眾法治需求

扎實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加快整合法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的重要指示精神，在全國(guó)率先以省政府名義出臺(tái)基本公共法律服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2019至2022年）和公共法律服務(wù)發(fā)展指標(biāo)（2019至2022年），下足法律服務(wù)“繡花功夫”，打通法治扶貧“最后一公里”。加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，橫向整合律師、公證、調(diào)解等業(yè)務(wù)進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心，縱向統(tǒng)籌全省法律服務(wù)資源跨地區(qū)優(yōu)化配置。貧困縣實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)中心全覆蓋，實(shí)體平臺(tái)連續(xù)三年日均服務(wù)量800人次以上。依托“如法網(wǎng)”和12348法律服務(wù)熱線、村級(jí)法治扶貧工作室，常德、郴州、邵陽(yáng)等地打造貧困村“線上1分鐘、線下1小時(shí)”法律服務(wù)圈，一站式滿足群眾法律需求。推動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)與湘西等地建立法律服務(wù)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，選拔優(yōu)秀律師等擔(dān)任貧困村法律顧問(wèn)。開(kāi)展律師助力脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，組建脫貧攻堅(jiān)服務(wù)團(tuán)437個(gè)，近三年為黨委政府脫貧政策實(shí)施、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供法律意見(jiàn)1.77萬(wàn)件，為重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目“法治體檢”7400余次。全省法律服務(wù)工作者與建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)1.1萬(wàn)戶，幫助解決各類法律問(wèn)題5.1萬(wàn)件，僅2019年就幫助2萬(wàn)余名農(nóng)民工討薪8533萬(wàn)元。建立深度貧困地區(qū)“法律援助綠色通道”，覆蓋全部建檔立卡貧困戶，實(shí)現(xiàn)困難群體應(yīng)援盡援，年均辦理涉貧涉老涉農(nóng)法律援助案件5.3萬(wàn)件，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

以“三治”融合固本，切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”的重要指示精神，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。配合省民政廳推動(dòng)村兩委班子成員交叉任職。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防排查化解機(jī)制，推動(dòng)自治賦權(quán)增能，激發(fā)村民參與活力。規(guī)范貧困村人民調(diào)解委員會(huì)6920個(gè)，發(fā)展調(diào)解員2.1萬(wàn)人，年均化解糾紛4.7萬(wàn)起，貧困村糾紛連續(xù)三年下降。湘西永順縣創(chuàng)新矛盾糾紛化解“三二一”工作法，73個(gè)村實(shí)現(xiàn)“零上訪”。長(zhǎng)沙、永州、郴州等地探索“鄉(xiāng)賢調(diào)解”“五老調(diào)解”等模式，在村民自我管理、自我服務(wù)中實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。開(kāi)展社區(qū)服刑和安置幫教人員脫貧解困專項(xiàng)行動(dòng)，“一戶一策”幫扶特殊群體攻克貧困堡壘。聯(lián)合省民政廳在全國(guó)率先出臺(tái)村規(guī)民約法制審核指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)“法律體檢”修訂出臺(tái)村規(guī)民約4043個(gè)。組織開(kāi)展覆蓋全部貧困縣的民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建復(fù)核工作，鞏固國(guó)家級(jí)和省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）1126個(gè)，指導(dǎo)湘西十八洞村等深度貧困村成功創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范村”。深入推進(jìn)農(nóng)村普法與道德建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。指導(dǎo)新邵縣玄本村打造“治理玄本”，推動(dòng)法治規(guī)范自治、體現(xiàn)德治，助力全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

（作者系中共湖南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室副主任，省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

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