葛益平

公共財政取之于民，用之于民。如何管好用好老百姓的“錢袋子”，讓這些錢花得透明、高效、用在刀刃上，一直是社會公眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題。

溫州市人大常委會根據(jù)市委關(guān)于公共財政預算改革的決策部署，于2012年啟動了市級部門預算分項審查改革，逐步建立健全部門預算專委審查、專家審查、公開聽證、審議表決一整套程序，以及預算剛性約束和預算執(zhí)行結(jié)果審計機制，通過擴大預算透明度，引入公眾參與和民主監(jiān)督，讓公共財政建立在公共選擇的基礎(chǔ)上，使得財政資金安排更加體現(xiàn)民意，同時也真正實現(xiàn)人大預算審查從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變，走在了全省前列。

部門預算分項審查體現(xiàn)了人大對預算的實質(zhì)性審查過程。在部門預算審查改革之前，對預算審查批準大多是程序性的，審查意見往往是涉及面上的、籠統(tǒng)的，難以落實到位。通過部門預算審查改革，建立市人大常委會對部門預算的審議表決機制，由財經(jīng)委牽頭組織，各專工委對部門預算安排進行分項審查，通過征求人大代表和社會公眾等各方意見，對部門預算草案逐個提出意見，推動財政及預算單位對預算安排進行調(diào)整，體現(xiàn)了人大常委會在預算過程中的實質(zhì)性審查作用。

部門預算分項審查提升了部門預算安排科學性。隨著預算審查的不斷深入，市財政局及有關(guān)部門根據(jù)市人大常委會提出的審查意見，逐步健全部門預算編制體系，將市級專項資金和政府投資資金納入部門預算，實現(xiàn)部門預算管理的全口徑、全覆蓋。出臺部門預算編制管理、績效管理等一系列文件，完善項目規(guī)范和定額標準，改進預算編制方式，做到早編細遍預算，大大提升了部門預算科學性。

部門預算分項審查擴大了預算公開透明度。選擇事關(guān)民生的重點部門，進行預算公開聽證，擴展人大代表和公眾對預算過程參與的深度和廣度。同時，所有提交市人代會審查的部門預算草案都向社會公開，引導公眾更加關(guān)注各部門的預算安排和具體工作職責，提出意見和建議，使得預算安排更加體現(xiàn)民意、反映民聲。

部門預算分項審查增強了參與各方的預算觀念。通過部門預算審查改革，科學預算的理念逐步深入人心。人大代表、社會公眾踴躍參與，積極提出意見和建議，充分表達了對預算的知情權(quán)、參與權(quán)。財政部門和預算單位全面感受到了公開的壓力，主動接受市人大常委會審查提出的意見。各部門主要負責人以及職能處室都認真對待預算編制和執(zhí)行，預算的觀念也有了根本的變化，實現(xiàn)從“盡量多要”向“需多少要多少”轉(zhuǎn)變。

公共財政建設(shè)永遠在路上。溫州市人大常委會將深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深化探索創(chuàng)新，不斷完善部門預算審查、公開聽證、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等工作機制，使預算資金安排更加體現(xiàn)公共性，努力打造溫州人大工作的“金名片”。