竇曉明

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，擁有重視作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。本文按照習(xí)近平總書(shū)記同志關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的指示精神，就怎樣制定長(zhǎng)效機(jī)制、抓牢作風(fēng)建設(shè)展開(kāi)探究，且提出科學(xué)化建議，從而真正處理黨政人員出現(xiàn)的不良作風(fēng)，促進(jìn)黨政人員作風(fēng)與精神面貌出現(xiàn)新改變。

關(guān)鍵詞：黨政人員;作風(fēng)建設(shè);長(zhǎng)效制度

以黨的十九大重要會(huì)議講話為主導(dǎo)，按照習(xí)近平總書(shū)記同志有關(guān)“作風(fēng)創(chuàng)建始終在路上”的核心指示與上級(jí)有關(guān)促進(jìn)黨員作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，合理處理當(dāng)下黨員干部出現(xiàn)的作風(fēng)問(wèn)題，全面提倡“精神嚴(yán)實(shí)”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)信念堅(jiān)固、仔細(xì)負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)有效、積極擔(dān)當(dāng)、廉潔奉公以及爭(zhēng)創(chuàng)一流的服務(wù)作風(fēng)，讓全體黨員更加自覺(jué)的迎合作風(fēng)創(chuàng)建新環(huán)境，努力打好作風(fēng)建設(shè)這一硬仗，需要鍥而不舍的促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，需要始終將中央八項(xiàng)重要會(huì)議內(nèi)容執(zhí)行徹底。由此本文基于PDCA循環(huán)觀念及方法探索制定作風(fēng)創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、當(dāng)前需要處理的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題

全面處理當(dāng)前少數(shù)黨員干部出現(xiàn)的作風(fēng)問(wèn)題，將作風(fēng)改變的效果表現(xiàn)在促進(jìn)事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步改善作風(fēng)、優(yōu)化條件，體現(xiàn)新形象、新業(yè)績(jī)等方面。

（1）工作效率較低。主要表現(xiàn)在：往往單位內(nèi)部的決策內(nèi)容拖延日期很長(zhǎng)，基層組織匯報(bào)的工作無(wú)法獲得立即答復(fù);有的干部人員服務(wù)的自覺(jué)性、熱情不高，抓落實(shí)力度薄弱，散漫應(yīng)對(duì)，只要求過(guò)得去，并無(wú)嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn);工作拖拉，不能在指定時(shí)間內(nèi)做好工作或是將工作拖至最后一刻的現(xiàn)象還時(shí)常出現(xiàn)。

（2）缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。主要體現(xiàn)為：辦事照搬照抄，有比較明顯的經(jīng)驗(yàn)主義，不知道推陳出新、缺少開(kāi)拓向上精神;有的部門領(lǐng)導(dǎo)在克服困難、拓寬工作視野方面做得不夠，謀劃觀念傳統(tǒng)，創(chuàng)新向上畏首畏尾;有的干部職工工作水平不高、對(duì)策少，弄不清實(shí)況，找不到不足，制定不出措施，工作始終無(wú)法打開(kāi)局面等。

（3）缺少全局思想、擔(dān)當(dāng)精神。主要反映在：“一盤棋”的觀念未形成，各部門間缺少統(tǒng)一，依舊有本位思想和部門思想，有些部門不愿放低架子主動(dòng)交流，有些部門面對(duì)事情推諉或提各種不符合現(xiàn)實(shí)的意見(jiàn)，導(dǎo)致各部門間統(tǒng)一協(xié)作有隱蔽制約與無(wú)形阻隔;抓貫徹落實(shí)缺乏力度，于沖突與困境當(dāng)前，擔(dān)心承受風(fēng)險(xiǎn)以及責(zé)任，產(chǎn)生畏難情緒，害怕動(dòng)真碰硬，也有明顯的相互推諉、做老好人情況。

（4）對(duì)基層業(yè)務(wù)并不及時(shí)、全面。對(duì)基層部門業(yè)務(wù)監(jiān)督復(fù)雜，指導(dǎo)與服務(wù)基層的思想有所缺失[1]。對(duì)基層職工群眾反映的問(wèn)題與困難大多數(shù)盡管可以及時(shí)處理，但是有的困難處理的效率較低，尤其是部分牽扯跨部門聯(lián)合處理的困難，有時(shí)依舊有拖拉推諉情況。

（5）依舊有形式主義。主要體現(xiàn)出：執(zhí)行各種決策安排時(shí)口號(hào)喊得很響，但是缺乏行動(dòng)、執(zhí)行差。

二、制定作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的路徑

作風(fēng)創(chuàng)建始終在路上，作風(fēng)現(xiàn)象存在重復(fù)性與頑固性，制定作風(fēng)創(chuàng)建的長(zhǎng)效制度，不能一下子就實(shí)現(xiàn)，也不能選擇放棄。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)需要壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，緊緊圍繞中心工作，體現(xiàn)問(wèn)題意識(shí)，一直用力，在抓常、做細(xì)、抓長(zhǎng)方面下功夫，突出制度優(yōu)點(diǎn)，營(yíng)造齊抓共管局面。

（一）重視學(xué)習(xí)教育，提高黨員干部素養(yǎng)水平

首先要處理黨政人員思想意識(shí)與理念不科學(xué)現(xiàn)象?；谌龝?huì)一課、主題黨日活動(dòng)、專家講座、領(lǐng)導(dǎo)者講黨課以及作風(fēng)培訓(xùn)月等途徑促進(jìn)學(xué)習(xí)，持續(xù)提升黨政人員的政治理論能力與業(yè)務(wù)能力，深入了解作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵性，真正增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、改變理念，一直保持與黨中央看齊的主動(dòng)性，遵守以八項(xiàng)重要會(huì)議內(nèi)容為基本準(zhǔn)則，保證認(rèn)真仔細(xì)比較，一絲不茍的嚴(yán)格落實(shí)，逐級(jí)落實(shí)，就可以繃緊作風(fēng)建設(shè)的弦，邁出改進(jìn)作風(fēng)的步伐，堅(jiān)持不懈的推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)獲得新成果。

（二）優(yōu)化服務(wù)作風(fēng)，提升業(yè)務(wù)效率

全面優(yōu)化文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，避免搞表面工作，防止文山會(huì)海。規(guī)范各種會(huì)議，各種工作遵守“一律從簡(jiǎn)，得體全面”的宗旨，保證開(kāi)短會(huì)、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事。每個(gè)部門團(tuán)結(jié)合作，著重提升服務(wù)效率與責(zé)任思想，防止辦事拖延、推諉扯皮情況。

（三）強(qiáng)化基層管理與服務(wù)，加快基層組織構(gòu)建

不斷增強(qiáng)基層單位管理，注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確定工作流程，使基層在工作過(guò)程少繞彎路。始終抓好黨員責(zé)任區(qū)工作，班子人員帶隊(duì)每季度深入基層組織干部責(zé)任區(qū)實(shí)踐，全面掌握情況、關(guān)心職工，切實(shí)處理困難。要牢牢形成服務(wù)思想，突出黨員干部先鋒模范作用，影響與帶動(dòng)責(zé)任區(qū)的黨員職工建功立業(yè)。

（四）嚴(yán)肅查處違紀(jì)現(xiàn)象

作風(fēng)建設(shè)工作應(yīng)以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定不嚴(yán)與產(chǎn)生的各類“四風(fēng)”隱形變化等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象為核心內(nèi)容，找到黨員干部存在的不足[2]。按照《關(guān)于開(kāi)展談話提醒構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制的通知》相關(guān)要求，科學(xué)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，優(yōu)化抓早抓小工作制度，整體采取談話提醒、誡勉溝通、責(zé)任制交流、通報(bào)批評(píng)以及書(shū)面檢查等途徑解決黨政人員出現(xiàn)的苗頭性、傾向性行為與輕微違紀(jì)行為，真正實(shí)現(xiàn)早提醒、早調(diào)整、早查處，避免小問(wèn)題變?yōu)榇髥?wèn)題，定時(shí)通報(bào)相關(guān)案情與違反黨八項(xiàng)精神的常見(jiàn)案例，增強(qiáng)警示教育。使黨政人員職工知敬畏、有戒懼、堅(jiān)持底線，能夠在受監(jiān)督與約束的狀態(tài)下工作及生活。

（五）促進(jìn)典型示范推動(dòng)

體現(xiàn)典型培育，加強(qiáng)正面導(dǎo)向，及時(shí)找出、深入挖掘與積極宣傳作風(fēng)建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生的成功經(jīng)驗(yàn)、好方法，選樹(shù)大量典型集體與個(gè)人，合理使用身邊正面典型展開(kāi)示范教育，讓廣大干部職工學(xué)有典型、追有目標(biāo)[3]。制定獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)進(jìn)取、成績(jī)優(yōu)秀的個(gè)人，給予榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)找到與查處的反面事件立即通報(bào)，嚴(yán)肅追責(zé)。

三、基于PDCA循環(huán)觀念及方法制定長(zhǎng)效機(jī)制

最本質(zhì)的建章立制即作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，是有關(guān)作風(fēng)創(chuàng)建PDCA循環(huán)管理的體系，是有關(guān)作風(fēng)創(chuàng)建的“核心”。

（一）策劃過(guò)程（P）

作風(fēng)建設(shè)策劃屬于所有作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的源頭，其關(guān)鍵性不言而喻。策劃過(guò)程，要重點(diǎn)確定如下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）誰(shuí)來(lái)干。應(yīng)以制度確定作風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)通過(guò)誰(shuí)主抓，通過(guò)誰(shuí)負(fù)責(zé)。作風(fēng)建設(shè)屬于所有部門及個(gè)人需要堅(jiān)守的，但歸口管理中心僅能存在1個(gè)。一般，作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)是由黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，通過(guò)黨辦進(jìn)行歸口管理。

（2）干什么。即確定抓哪些環(huán)節(jié)的作風(fēng)創(chuàng)建，每年的核心按照當(dāng)年的現(xiàn)實(shí)狀況也許有所區(qū)別。近幾年，作風(fēng)創(chuàng)建的核心在于“反對(duì)四風(fēng)”。處理“干什么”這一內(nèi)容至少要清楚若干個(gè)輸入：①黨章針對(duì)作風(fēng)的各種要求;②中央當(dāng)年針對(duì)作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn);③與組織、機(jī)構(gòu)當(dāng)年工作中心有關(guān)的作風(fēng)要求。

（3）如何干。即按照“干什么”的標(biāo)準(zhǔn)，編制完整的作風(fēng)創(chuàng)建任務(wù)計(jì)劃單，明確干哪些具體事項(xiàng)、誰(shuí)敢做、何時(shí)完成、干到何種狀態(tài)、需要形成何種效果等。

上述幾個(gè)情況均清楚后，策劃過(guò)程大致成功[4]。隨后，就要對(duì)制度進(jìn)行固化。若無(wú)制度的規(guī)范和制約，作風(fēng)創(chuàng)建將會(huì)變?yōu)楦≡?，工作很難繼續(xù)。

（二）實(shí)施過(guò)程（D）

作風(fēng)創(chuàng)建實(shí)施過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)任務(wù)計(jì)劃單的內(nèi)容，根據(jù)規(guī)定步驟和制度處理。例如，根據(jù)“學(xué)習(xí)培訓(xùn)-查擺事件-制定規(guī)章制度”這三個(gè)重要步驟節(jié)點(diǎn)與相關(guān)的小步驟節(jié)點(diǎn)逐步落實(shí)。重點(diǎn)是相關(guān)流程要以工作規(guī)定、工作指導(dǎo)書(shū)、表單等方式進(jìn)行固化，以保證貫徹落實(shí)。

（三）檢查過(guò)程（C）

檢查過(guò)程包含了測(cè)量和評(píng)價(jià)兩點(diǎn)，屬于整個(gè)作風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。缺少這一環(huán)或是這一環(huán)沒(méi)有做好，就無(wú)法檢測(cè)及衡量作風(fēng)創(chuàng)建目標(biāo)及執(zhí)行環(huán)節(jié)，也無(wú)法及時(shí)改進(jìn)，也不用說(shuō)作風(fēng)創(chuàng)建的長(zhǎng)效制度應(yīng)用。原來(lái)作風(fēng)創(chuàng)建有大量文件但是未產(chǎn)生長(zhǎng)效制度，主要原因在于針對(duì)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的檢查缺少一定的規(guī)范和約束，造成對(duì)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)抓得牢不牢、抓得好不好等未展開(kāi)高效的測(cè)量和評(píng)價(jià)，最終造成作風(fēng)建設(shè)流于形式。

測(cè)量及衡量應(yīng)按照作業(yè)計(jì)劃單的內(nèi)容及規(guī)定展開(kāi)，由此檢測(cè)執(zhí)行有沒(méi)有完成策劃目的。測(cè)量和評(píng)定要在制度上對(duì)相關(guān)模式、測(cè)量評(píng)定對(duì)象、測(cè)量評(píng)定時(shí)間等提出要求。測(cè)量模式能夠包括作風(fēng)滿意度問(wèn)卷調(diào)研、職工座談會(huì)、干部民主檢測(cè)、過(guò)程檢測(cè)等。無(wú)論何種方法，測(cè)量評(píng)定是不是科學(xué)取決于測(cè)量評(píng)估規(guī)定是不是緊緊圍繞作風(fēng)創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)乎測(cè)評(píng)表規(guī)劃得是不是有效規(guī)范，取決于測(cè)評(píng)對(duì)象是否仔細(xì)履職，取決于測(cè)評(píng)結(jié)論是否被使用。若不注重與做好這幾個(gè)“取決于”，則作風(fēng)檢查將會(huì)是走過(guò)場(chǎng)，制度形同虛設(shè)。

（四）改進(jìn)過(guò)程（A）

行動(dòng)過(guò)程，指改進(jìn)過(guò)程，是指需對(duì)檢測(cè)期間發(fā)現(xiàn)的不足與輸出的舉措加以解決。改進(jìn)過(guò)程包含兩點(diǎn)：其一，作風(fēng)自身的改進(jìn)，主要指哪些作風(fēng)優(yōu)化未達(dá)到目標(biāo)需求，還需改進(jìn)何種作風(fēng)問(wèn)題;其二，作風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)范。在具體操作中，通常更加注重作風(fēng)優(yōu)化，而對(duì)作風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)的制度、措施及方式等內(nèi)容的優(yōu)化關(guān)注極少。

行動(dòng)的輸入源自測(cè)評(píng)結(jié)論，無(wú)嚴(yán)謹(jǐn)、合理、公正、精準(zhǔn)與立即測(cè)評(píng)將不會(huì)形成高效的優(yōu)化。所以如上述所講，首先要求優(yōu)化的是作風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)自身。作風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)的主要優(yōu)化的要點(diǎn)包括：策劃過(guò)程的改進(jìn)重點(diǎn)依靠作風(fēng)創(chuàng)建策劃輸入是不是充分、策劃核心是否體現(xiàn)當(dāng)下工作核心、任務(wù)方案是不是規(guī)范可行、成果和成效標(biāo)準(zhǔn)是不是詳細(xì)清楚等層面實(shí)行[5]。實(shí)施過(guò)程改進(jìn)重點(diǎn)基于測(cè)評(píng)對(duì)象是否平等、客觀履職、主體是否覆蓋全面、核心是否明顯、辦法是不是合適有效、時(shí)間是不是科學(xué)等層面實(shí)行。改進(jìn)過(guò)程自身也要改進(jìn)，重點(diǎn)基于改進(jìn)可否連續(xù)、改進(jìn)是不是面向測(cè)評(píng)結(jié)論、改進(jìn)辦法是否合適等方面來(lái)實(shí)行。作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)自身獲得高效改進(jìn)以后，優(yōu)化作風(fēng)便是最終結(jié)果。

四、結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要始終以習(xí)近平總書(shū)記同志為主，增強(qiáng)黨中央權(quán)威與集中帶領(lǐng)，還要堅(jiān)決避免作風(fēng)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)?；赑DCA循環(huán)觀念及方法促使長(zhǎng)效機(jī)制具備自驅(qū)動(dòng)、自循環(huán)以及自適應(yīng)等特征，提高相配套機(jī)制的可行性與適應(yīng)性，增強(qiáng)機(jī)制的剛性應(yīng)用，讓作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)“虛功實(shí)做”，進(jìn)一步讓黨員干部主動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)而將遵守良好作風(fēng)變成一種習(xí)慣，變成一種新常態(tài)。同時(shí)，還要緊緊抓牢作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黨員干部踐行群眾路線，積極為職工群眾服務(wù)，為基層提供服務(wù)，推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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