李秋悅

一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是重要因素;一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境好不好，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)前，上海正在聚焦建設(shè)亞太地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心城市，加緊完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)。現(xiàn)結(jié)合立法研究所課題成果，在總結(jié)兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)上海立法工作進(jìn)行思考。

一、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法的模式

始于上世紀(jì)90年代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法有兩種模式：

一是早期多采取分散立法的形式。所謂分散立法，指專門對(duì)某特定知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型立法。全國有20多個(gè)省級(jí)人大制定了專利條例，廣西、山東出臺(tái)了著作權(quán)保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)。2000年前后，上海制定了專利保護(hù)、出版物發(fā)行管理、音像制品管理等法規(guī)。

二是近年來知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法呈上升勢(shì)頭。所謂綜合立法，指集合專利、商標(biāo)、著作權(quán)等內(nèi)容，出臺(tái)綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)。近年來，天津、深圳先后制定綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī);廣東、河北等地在促進(jìn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的地方性法規(guī)中，涉及了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合內(nèi)容;上海在2020年初通過的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》中設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)專章，當(dāng)前正在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法。

二、關(guān)于兄弟省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法的亮點(diǎn)分析

2018、2019年，深圳、天津分別制定綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)，這兩部有代表性的地方立法的特色內(nèi)容總結(jié)如下：

（一）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制

專利、商標(biāo)、版權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要范疇，涉及多個(gè)職能部門，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制是加強(qiáng)保護(hù)的關(guān)鍵。天津?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)的主管部門以及規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、版權(quán)、文化和旅游等相關(guān)政府部門的具體職責(zé)作了明確。深圳對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度的工作內(nèi)容作了細(xì)化。

（二）落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“快反”要求

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的快速反應(yīng)機(jī)制是維護(hù)市場主體權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分。各地結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)此作了相應(yīng)規(guī)定。比如，深圳規(guī)定，電商平臺(tái)在處理實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)侵權(quán)投訴時(shí)，可以運(yùn)用國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門出具的專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告快速處理。

（三）加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的處罰力度

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為加大打擊力度是兄弟省市立法的普遍趨向。比如，在從重處罰方面，天津明確對(duì)重復(fù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為依法從重處罰;深圳規(guī)定5年內(nèi)侵犯同一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可雙倍處罰。又比如，在信用懲戒方面，深圳專設(shè)“信用監(jiān)管”一章，規(guī)定建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信違法重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)性承諾制度。

三、關(guān)于上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法重點(diǎn)的思考

（一）探索本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制的統(tǒng)一

目前，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制上，版權(quán)由宣傳部門管理，商標(biāo)、專利由市場監(jiān)管部門管理，不同的領(lǐng)域有各自的執(zhí)法隊(duì)伍。在課題調(diào)研中，各方均反映了分頭執(zhí)法模式的弊端：一方面，對(duì)于復(fù)合侵權(quán)案件，存在多支執(zhí)法隊(duì)伍重復(fù)執(zhí)法的問題;另一方面，執(zhí)法力量的分散不利于本市整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力的提升。為此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，各領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法有其共性特點(diǎn)，建議在不改變管理體制的基礎(chǔ)上，探索執(zhí)法體制的統(tǒng)一，以切實(shí)提高行政執(zhí)法的能力與效率。

（二）推進(jìn)有特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快反”機(jī)制

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新時(shí)期，需要對(duì)“快反”有更深層次的認(rèn)識(shí)。一方面，目前在電商等領(lǐng)域，出現(xiàn)了一定程度“快反”機(jī)制被惡意投訴者濫用的情況。知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法既要推進(jìn)“快反”，又要對(duì)防治“濫用”有制度設(shè)計(jì)。另一方面，傳統(tǒng)的“快反”指的是侵權(quán)查處領(lǐng)域的快速反應(yīng)機(jī)制，現(xiàn)在應(yīng)將“快反”的范疇拓展至侵權(quán)糾紛快速處理和違法行為打擊工作上，立足“快反”著力發(fā)揮多元糾紛解決機(jī)制的作用。

（三）形成科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法懲戒機(jī)制

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為加大打擊力度是大勢(shì)所趨。今年5月通過的民法典規(guī)定，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)適用懲罰性損害賠償;9月最高院出臺(tái)了《關(guān)于依法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度的意見》。調(diào)研時(shí)，有觀點(diǎn)提出，在加大打擊力度的同時(shí)，要關(guān)注違法懲戒的科學(xué)性。比如，在嚴(yán)保護(hù)的形勢(shì)下，更要注重行政處罰基準(zhǔn)、司法裁判基準(zhǔn)的合理設(shè)定，以使案件與案件之間實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。又比如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事附帶民事訴訟案件中，要探索“合理賠償”制度，在量刑上合理考慮侵權(quán)人對(duì)被侵權(quán)人的民事賠償情況，既要有效打擊犯罪，又要保護(hù)好被侵權(quán)人的實(shí)際利益。