周瑜

在調(diào)研和實(shí)際工作中，我不時(shí)聽到企業(yè)抱怨，在遇到檢查或整治等專項(xiàng)秩序整頓活動(dòng)時(shí)，行政主管部門的執(zhí)法尺度明顯收緊。2019年初的市人代會(huì)一結(jié)束，我就鼓勵(lì)企業(yè)家們一起研究熟悉行政法的處罰依據(jù)等，在今年初的市人代會(huì)上，我提交了《改善營商環(huán)境依法行政的建議》。

5月25日下午，市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長彭燕玲和政策法規(guī)處同志一行來到我單位走訪答復(fù)建議。彭燕玲副局長介紹了本市城管執(zhí)法系統(tǒng)正在探索實(shí)施“建立免罰清單” “支持新消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展” “完善‘信用懲戒制度” “開展普法宣傳” “暢通投訴舉報(bào)渠道”等系列創(chuàng)新機(jī)制，并深入交流了城管執(zhí)法精細(xì)化工作取得的成效。彭燕玲副局長逐一解答我關(guān)心的問題，并對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境表明了三個(gè)努力方向：選擇部分輕微違法行為建立首違免罰制度，出臺(tái)細(xì)則優(yōu)化失信信息采集標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整執(zhí)法模式推動(dòng)夜市經(jīng)濟(jì)、特色小店等業(yè)態(tài)發(fā)展。這次走訪答復(fù)是市城管執(zhí)法局與我和姚姍姍代表進(jìn)行數(shù)次交流及4月23日市城管執(zhí)法局有關(guān)同志走訪我和上海思樂得不銹鋼制品有限公司總經(jīng)理、浦東國際商會(huì)會(huì)長張斌之后的更深入對(duì)接。

讓人欣喜的是，《城市管理輕微違法違規(guī)行為城管免罰清單》已于9月1日開始實(shí)施。在市司法局的牽頭下，市城管執(zhí)法局于今年一季度啟動(dòng)“城管免罰清單”制定工作。這份清單是全國首份省級(jí)城市管理領(lǐng)域的免罰清單。市司法局的同志與我保持微信聯(lián)系，主動(dòng)征求建議答復(fù)草案的意見，我兩次提出修改意見，市司法局均認(rèn)真研究并作了相應(yīng)修改。市司法局接到建議后，積極與市城管局、市商務(wù)委對(duì)接溝通，并研究如何落實(shí)、做好建議事項(xiàng)，還聯(lián)合市文旅局、市環(huán)保局，出臺(tái)了《文化市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，民防領(lǐng)域（主要是防空地下室建設(shè)、管理方面）也將出臺(tái)輕微違法行為免罰清單。

（作者系市人大代表，中石化上海工程有限公司資深項(xiàng)目經(jīng)理、教授級(jí)高級(jí)工程師）