華源

利用外資是我國對(duì)外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。近年來，上海積極應(yīng)對(duì)利用外資工作的新形勢、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，深入貫徹落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)中有升和調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)“吸金力”提升集聚度

上海歷來是外商投資中國的重要目的地，外資在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用。

密度高。上海以約占全國萬分之六的面積、百分之二的人口，貢獻(xiàn)了超過十分之一的實(shí)際使用外資金額。截至2020年8月底，上海累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)10.7萬家，合同吸引外資金額超過5300億美元，實(shí)際吸引外資金額超過2700億美元。

結(jié)構(gòu)優(yōu)。近年來，上海利用外資逐步發(fā)展呈現(xiàn)“1+X”的引資結(jié)構(gòu)，以地區(qū)總部、投資性公司為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)成為引進(jìn)外資的第一大領(lǐng)域，信息服務(wù)、科技服務(wù)、商貿(mào)業(yè)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、制造業(yè)等行業(yè)均衡發(fā)展。今年1至8月，以生物醫(yī)藥、人工智能、新能源的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)為主的科技服務(wù)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目為主的信息服務(wù)業(yè)同比分別增長41.5%、106.1%，高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)外資比重為34.9%。

總部多。上海不斷加大總部培育和支持力度，集聚度和能級(jí)持續(xù)提升。截至今年8月底，累計(jì)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部754家（亞太區(qū)總部130家）、研發(fā)中心473家。95%以上的地區(qū)總部是集管理決策、采購銷售、研發(fā)、資金運(yùn)作、共享服務(wù)等多種職能于一體的“綜合性總部”，外資研發(fā)中心集聚了全球高端創(chuàng)新要素，吸引了大量的創(chuàng)新資本和創(chuàng)新人才，并涌現(xiàn)出以合作、共享、開放和協(xié)同為特征的開放式創(chuàng)新模式，助力上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。

貢獻(xiàn)大。存量約6萬家的外商投資企業(yè)，以占全市不足3%的企業(yè)數(shù)量，貢獻(xiàn)了超過1/4的GDP、超過1/3的稅收、2/3左右的外貿(mào)進(jìn)出口和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、約1/5的就業(yè)人數(shù)，以及50%左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入，外資已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐、推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要主體和提升城市功能的重要力量。

三套組合拳全力“穩(wěn)外資”

近年來，上海堅(jiān)持?jǐn)U大開放不動(dòng)搖，優(yōu)化營商環(huán)境不停步，緊抓招商引資不放松，全力做好“穩(wěn)外資”各項(xiàng)工作。

著力打好引資政策組合拳。圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定出臺(tái)了全國第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放寬外資準(zhǔn)入，率先對(duì)負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施備案管理。圍繞貫徹外商投資法，市人大常委會(huì)表決通過了全國地方人大首個(gè)貫徹該法的法律性問題決定，表決通過《上海市外商投資條例》，市政府制定出臺(tái)促進(jìn)外商投資26條意見和貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》的24條措施。圍繞推動(dòng)服務(wù)業(yè)更寬領(lǐng)域、更深層次開放，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放40條措施，首家股份制外商投資性公司、外商獨(dú)資船舶代理公司、外商獨(dú)資非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外資控股證券公司、外資保險(xiǎn)控股公司等一批全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地。圍繞增強(qiáng)城市功能和資源配置能力，出臺(tái)促進(jìn)跨國公司地區(qū)總部發(fā)展30條舉措，修訂完善外資研發(fā)中心政策規(guī)定，推動(dòng)更多全球創(chuàng)新資源配置上海。

打好外資促進(jìn)組合拳。突出抓項(xiàng)目，依托上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)和完善投促項(xiàng)目庫、投促資源庫和投促活動(dòng)庫，線上線下聯(lián)動(dòng)提供政策信息、項(xiàng)目配對(duì)、投資對(duì)接等服務(wù)。突出抓活動(dòng)，放大進(jìn)博會(huì)投資促進(jìn)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，召開首屆“上海城市推介大會(huì)”;市政府定期組織跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心頒證和重點(diǎn)外資項(xiàng)目簽約儀式;開展境內(nèi)外總部拜訪計(jì)劃，舉辦近百場投資推介活動(dòng);疫情期間，精心策劃開展“上海·云見”系列投資促進(jìn)活動(dòng)。突出抓落地，依托高層會(huì)見、集中簽約、重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等，建立重要項(xiàng)目跟蹤機(jī)制和項(xiàng)目“經(jīng)理人”責(zé)任制，確保每個(gè)項(xiàng)目有跟進(jìn)、有反饋、有進(jìn)展;建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，推動(dòng)落地項(xiàng)目快開工、快投產(chǎn)、快見效，特斯拉上海超級(jí)工廠從開工建設(shè)到首批電動(dòng)汽車下線僅用不到一年時(shí)間。突出抓隊(duì)伍，加強(qiáng)與國際投資咨詢機(jī)構(gòu)、歐美日發(fā)達(dá)國家的商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，推出建立上海城市推介大會(huì)服務(wù)大使品牌，匯聚各方力量，逐步形成一支專業(yè)化、國際化的投資促進(jìn)隊(duì)伍。

打好服務(wù)企業(yè)組合拳。構(gòu)建完善長效溝通機(jī)制。2019年以來，市政府組織召開了25場分國別、分行業(yè)的政企溝通圓桌會(huì)議，宣講最新政策，傾聽企業(yè)困難問題，逐項(xiàng)研究推進(jìn)解決。推進(jìn)外資企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情期間加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，通過投放口罩等防護(hù)物資、開具保供企業(yè)證明、協(xié)調(diào)上下游協(xié)同復(fù)工、推動(dòng)銀政合作等方式，幫助外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);開展720家跨國公司地區(qū)總部全覆蓋走訪，梳理匯總問題553個(gè)，已解決546個(gè)，問題解決率98.7%。提供全方位服務(wù)。市商務(wù)委建立市、區(qū)外資大項(xiàng)目服務(wù)專班制度，會(huì)同各區(qū)、街鎮(zhèn)建立重點(diǎn)外資企業(yè)“一對(duì)一” “面對(duì)面”服務(wù)機(jī)制。依托市外資協(xié)會(huì)等平臺(tái)舉辦政策培訓(xùn)會(huì)、長三角研發(fā)論壇、白玉蘭獎(jiǎng)獲得者懇談會(huì)等活動(dòng)，發(fā)揮“外資服務(wù)直通車” “投資促進(jìn)沙龍”等微信新平臺(tái)作用，為企業(yè)提供“7×24”服務(wù)。

四個(gè)“著力”開創(chuàng)新局面

上海將深入貫徹習(xí)近平總書記強(qiáng)化“四大功能”重要指示，全面落實(shí)外商投資法，持續(xù)打造新時(shí)期全國乃至亞太地區(qū)外商投資的首選地、集聚地和風(fēng)向標(biāo)。

著力宣貫落實(shí)好《上海市外商投資條例》。利用政府網(wǎng)站、外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)、新媒體等渠道，開展廣泛宣傳解讀，并編譯發(fā)布英文、日文等多語種版本，使外國投資者和外商投資企業(yè)應(yīng)知盡知。開展部門培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)和專家解讀，線下線上相結(jié)合，提高各相關(guān)部門、各區(qū)和外商投資企業(yè)各級(jí)各類人員對(duì)條例的理解執(zhí)行能力。發(fā)揮本市外商投資有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，將“主動(dòng)服務(wù)” “兜底服務(wù)”的“店小二”理念和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

著力構(gòu)建更高層次、更好水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，按照國家對(duì)外開放總體部署，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，推進(jìn)從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放拓展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托投資、資產(chǎn)管理、信用評(píng)級(jí)等金融領(lǐng)域率先開放，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、文化、教育等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，并主動(dòng)爭取國家其他服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策措施在本市先行先試。搶抓上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)的機(jī)遇，打造全方位對(duì)外開放的試驗(yàn)田、新標(biāo)桿，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

著力優(yōu)化提升外商投資的結(jié)構(gòu)能級(jí)。著眼形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)的引資新格局，大力吸引集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高附加值服務(wù)業(yè)來上海投資。緊盯世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭和頭部企業(yè)，打造高水平總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，鼓勵(lì)外國投資者在上海設(shè)立跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和各類功能性總部，通過實(shí)施貿(mào)易、金融、人才等便利化措施支持其集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級(jí)，并升級(jí)為亞太總部、全球總部和全球研發(fā)中心。聚合和發(fā)揮跨國公司技術(shù)、人才、資金、成果、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等資源，支持其在上海設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)與中小企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的合作對(duì)接，提升創(chuàng)新水平。

著力營造國際一流的營商環(huán)境。在助力中國在世界銀行營商環(huán)境排名從兩年前78位提升至目前31位的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，貼近投資者和企業(yè)需求，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，全力推進(jìn)以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志的“放管服”改革，建立市、區(qū)兩級(jí)外商投資企業(yè)投訴中心，加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，進(jìn)一步提升營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化水平。統(tǒng)籌建立“涉外服務(wù)一件事”專窗，提升外資企業(yè)和外籍人士在上海工作生活的便利度，加快構(gòu)建具有國際競爭比較優(yōu)勢、來去自由、符合國際慣例的國際化人才集聚政策體系，努力使國際一流人才來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)，努力為海外人才營造更加宜居宜業(yè)的環(huán)境。 （作者系市商務(wù)委黨組書記、主任）