張于喆 楊威 鄭騰飛

2020年上半年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和企業(yè)生存方面的重大挑戰(zhàn)。為此，必須夯實(shí)基礎(chǔ)，提升技術(shù)可得性;優(yōu)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)根植性;補(bǔ)短板，提升企業(yè)適應(yīng)性;強(qiáng)合作，提升環(huán)境穩(wěn)定性。

一、我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的四大挑戰(zhàn)

（一）出口管制引發(fā)的供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)

隨著對(duì)我國(guó)角色定位的轉(zhuǎn)變和國(guó)外民粹主義、保護(hù)主義的日益盛行，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)步入長(zhǎng)期的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)（遏制）”時(shí)代，試圖達(dá)到從經(jīng)貿(mào)關(guān)系、人文交流到高科技領(lǐng)域的全面脫鉤。特別是美國(guó)將越來(lái)越多的中國(guó)高科技公司與機(jī)構(gòu)列入其出口管制“實(shí)體清單”，試圖從供應(yīng)鏈入手，遏制我國(guó)高科技發(fā)展，維護(hù)美國(guó)的科技領(lǐng)先與全球主導(dǎo)地位。2020年4月28日，美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局發(fā)布兩項(xiàng)最終規(guī)定和一項(xiàng)擬議規(guī)定，對(duì)《出口管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，兩項(xiàng)最終規(guī)定的生效日期為2020年6月29日，這稱(chēng)為史上最嚴(yán)對(duì)半導(dǎo)體出口管制。5月份以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部密集公布針對(duì)華為、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等我國(guó)多家實(shí)體機(jī)構(gòu)出口管制舉措，涉及人工智能、信息網(wǎng)絡(luò)與精密制造等廣泛領(lǐng)域。

可以說(shuō)，出口管制作為美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，最近通過(guò)對(duì)相關(guān)法條的一系列修改，表層目的在于通過(guò)“鎖定目標(biāo)、精準(zhǔn)打擊”，保障美國(guó)國(guó)家安全利益;深層目的則在于通過(guò)控制核心環(huán)節(jié)，通過(guò)切斷供應(yīng)鏈、阻斷技術(shù)出口等手段，竭力破壞我國(guó)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，進(jìn)而有效遏制中國(guó)具有戰(zhàn)略性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。具體而言其目標(biāo)有二項(xiàng)。一是短期內(nèi)會(huì)給我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中對(duì)歐美依賴(lài)較強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)帶來(lái)“斷點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)那些需要從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)半導(dǎo)體設(shè)備、材料加工、電子電信、信息安全、傳感器和激光器以及推進(jìn)裝置的國(guó)內(nèi)企業(yè)，將帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。二是在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇和創(chuàng)新泛在的時(shí)代，美國(guó)通過(guò)出口管制等措施將會(huì)迫使我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際技術(shù)合作研究進(jìn)一步“脫鉤”。美國(guó)不僅利用國(guó)內(nèi)法的長(zhǎng)臂管轄針對(duì)中國(guó)高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行“斷供”和投資限制，同時(shí)還通過(guò)外交途徑鼓動(dòng)歐盟、日本、澳大利亞等盟友對(duì)華進(jìn)行技術(shù)圍堵，試圖建立“技術(shù)鐵壁”來(lái)孤立中國(guó)，使得我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展逐步內(nèi)卷化。同時(shí)，中美之間的摩擦將會(huì)更加凸顯我國(guó)關(guān)鍵軟硬件的突出差距，即使我們可以依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升，也必將在中長(zhǎng)期內(nèi)大幅提升我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成本。

（二）限制外資準(zhǔn)入引發(fā)的價(jià)值鏈挑戰(zhàn)

2020年以來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家（地區(qū)）又紛紛以疫情和國(guó)家安全為由，收緊外商投資審查尺度以提升外資收購(gòu)本國(guó)企業(yè)的難度。例如，2月13日，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布外國(guó)投資安全審查的新法規(guī)，賦予美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)外國(guó)投資者涉及特定領(lǐng)域的非控股交易進(jìn)行審查的權(quán)力。4月8日，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣決定修改《對(duì)外貿(mào)易和支付法》，旨在阻止遭受疫情打擊的德國(guó)企業(yè)被外資趁機(jī)收購(gòu)。5月8日，日本宣布收緊外資投資，對(duì)外國(guó)投資者向日本國(guó)內(nèi)上市企業(yè)出資加強(qiáng)限制，涉及了武器及核能、網(wǎng)絡(luò)安全、可轉(zhuǎn)為軍用的通用產(chǎn)品等12個(gè)領(lǐng)域的518家企業(yè)。

發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及外商投資等方面，重點(diǎn)加強(qiáng)特別是針對(duì)特定國(guó)（中國(guó)）的外資準(zhǔn)入限制，不斷強(qiáng)化防護(hù)舉措以提升自身的經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)能力，對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家限制外資準(zhǔn)入重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，其根本目的就是通過(guò)構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘來(lái)阻滯我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并對(duì)我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位提升形成阻隔效應(yīng)，進(jìn)而遏制我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中地位的攀升，使我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)陷入全球價(jià)值鏈參與度下降和分工位置不高的雙重困境。從創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的互動(dòng)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家限制外資準(zhǔn)入對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈需求端的影響較為明顯。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新鏈的需求端對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口依賴(lài)度較大。且由于我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要以加工貿(mào)易形式嵌入全球價(jià)值鏈，進(jìn)口端和出口端“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)“同頻共振效應(yīng)”較大。特別是以航空航天、光學(xué)影像和醫(yī)療器械、機(jī)械設(shè)備及其零部件為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口需求相對(duì)較為集中，該類(lèi)行業(yè)出口價(jià)值鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)最大。另外，從技術(shù)進(jìn)步路徑來(lái)看，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展在一定程度上得益于全球價(jià)值鏈中的國(guó)際技術(shù)溢出，發(fā)達(dá)國(guó)家外資準(zhǔn)入限制，將對(duì)我國(guó)構(gòu)成技術(shù)溢出壁壘，壓縮了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)合作空間，增加了創(chuàng)新成本、技術(shù)升級(jí)難度，降低了我國(guó)參與全球價(jià)值鏈的深度與廣度。

（三）外資企業(yè)外遷引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈挑戰(zhàn)

受?chē)?guó)際環(huán)境變化、新冠肺炎疫情沖擊以及各國(guó)都在追求獨(dú)立、完整、安全的產(chǎn)業(yè)鏈等各方面因素的影響，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)制造業(yè)“空心化”所可能造成的后果有了更清醒的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了改變“以中國(guó)為中心的全球供應(yīng)鏈體系”的緊迫感。美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫(kù)德洛提出政策建議，美國(guó)企業(yè)從中國(guó)回遷美國(guó)的，全額報(bào)銷(xiāo)廠(chǎng)房、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基建、裝修等所有費(fèi)用。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推出了經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，其中“改革供應(yīng)鏈”項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)列出2435億日元（約合人民幣158億元）資金，用于降低、替代對(duì)單一國(guó)家依存度高的零部件、材料的使用量。這也促使更多外企采取“中國(guó)+X”策略，作為分散供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的一種方式，同時(shí)挖掘多元市場(chǎng)機(jī)會(huì)。根據(jù)《日經(jīng)亞洲評(píng)論》的報(bào)道，谷歌和微軟正將其新手機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備的生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家。

雖然發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美日等國(guó)的“逆全球化”意愿相對(duì)強(qiáng)烈，由于受到客觀(guān)條件限制，短期內(nèi)構(gòu)建出獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)體系，并發(fā)生逆轉(zhuǎn)性變化的可能性相對(duì)較低。盡管當(dāng)前外資企業(yè)外遷的問(wèn)題并不突出，但從西方國(guó)家對(duì)全球化的做法以及跨國(guó)公司的反思可以推演出，全球產(chǎn)業(yè)鏈將在縱向分工上趨于縮短，在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。因此部分外資企業(yè)外遷將不可避免，需要提前研判其風(fēng)險(xiǎn)。一是關(guān)鍵原材料、零配件、中間投入品、組裝環(huán)節(jié)尤其是醫(yī)療醫(yī)藥等的跨國(guó)公司可能會(huì)搬遷回本國(guó)，以形成本國(guó)的自主可控產(chǎn)業(yè)鏈，這將嚴(yán)重威脅到我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。二是一些供應(yīng)鏈容易受突發(fā)事件影響的產(chǎn)業(yè)，可能不會(huì)像過(guò)去那樣集中于某一區(qū)域，而極有可能是分散布局在全球各個(gè)主要國(guó)家，這部分企業(yè)外遷對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)及就業(yè)的負(fù)面影響也不容忽視。三是受貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)貿(mào)摩擦、發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)回流等因素影響，部分在我國(guó)根植性不深的跨國(guó)企業(yè)外遷，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)鏈條式外遷，將容易破壞我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性，引發(fā)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

（四）需求不足引發(fā)的企業(yè)生存挑戰(zhàn)

需求下降和市場(chǎng)恢復(fù)緩慢是當(dāng)期中小企業(yè)發(fā)展所面臨的最突出問(wèn)題。海外疫情蔓延疊加國(guó)際貿(mào)易摩擦、世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退等因素，使得全球貿(mào)易受阻，外需的收縮對(duì)我國(guó)出口的負(fù)面沖擊恐將持續(xù)顯現(xiàn)?？紤]到疫情影響，國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)，世貿(mào)組織4月預(yù)測(cè)今年全球貿(mào)易可能大幅縮水13%到32%，5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，二季度全球貨物貿(mào)易量仍將延續(xù)大幅下滑趨勢(shì)。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本特征是供應(yīng)鏈全球化布局、產(chǎn)品外銷(xiāo)比重較大，海外市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的影響巨大。訂單不足，是目前企業(yè)生產(chǎn)面臨的首要問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，4月PMI調(diào)查中，高達(dá)57.7%的企業(yè)反映訂單不足，部分制造業(yè)企業(yè)反映新簽訂的出口訂單銳減，甚至已開(kāi)工生產(chǎn)的訂單被取消。

當(dāng)前，有無(wú)訂單已成為中小微高技術(shù)企業(yè)能否生存的決定因素，對(duì)于中小微高技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)“活下去”才是最重要的，因?yàn)椤盎钕氯ァ币院蟛拍芮蟮酶玫陌l(fā)展。據(jù)清華和北大聯(lián)合調(diào)研995家中小企業(yè)的結(jié)果顯示，有85.01%的企業(yè)賬面上的現(xiàn)金流維持不了3個(gè)月，僅9.96%的企業(yè)能維持6個(gè)月以上。盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在加快恢復(fù)，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟問(wèn)題仍然比較突出，疊加海外市場(chǎng)持續(xù)萎縮影響，需求不足必然使企業(yè)無(wú)法吸納更多就業(yè)。中小微企業(yè)是穩(wěn)定就業(yè)的壓艙石。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中小微企業(yè)吸納了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。如果中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體因?yàn)橐咔闆_擊而“枯萎”甚至“死亡”，那么疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響就可能從短期延伸為長(zhǎng)期。因此，這就需要做好“?！钡奈恼拢Ｗ∑髽I(yè)這一市場(chǎng)主體，就能守住不發(fā)生成規(guī)模倒閉的底線(xiàn)，牢牢掌握保就業(yè)的主動(dòng)權(quán)。

二、政策建議

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升技術(shù)可得性

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究支持力度

在以自由探索驅(qū)動(dòng)的純基礎(chǔ)研究活動(dòng)之外，要加強(qiáng)對(duì)以國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究活動(dòng)的支持，人工智能、重點(diǎn)基礎(chǔ)材料、重大科學(xué)儀器設(shè)備等重大領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)中的重大科學(xué)問(wèn)題給予長(zhǎng)期支持。對(duì)從事純基礎(chǔ)研究或以國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立機(jī)構(gòu)式穩(wěn)定支持的保障機(jī)制。

2、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織力量開(kāi)展集成研究、協(xié)同攻關(guān)。著力掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，并“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和科技保密能力建設(shè)”，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，形成自主可控的發(fā)展能力。

3、加快推進(jìn)國(guó)家試驗(yàn)室建設(shè)

立足于為國(guó)家層面的重大科技創(chuàng)新、重要安全風(fēng)險(xiǎn)提供科技支撐，在關(guān)系國(guó)家安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，精心策劃布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，突破科學(xué)前沿、迎接戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。借鑒軍隊(duì)改革和新中國(guó)成立初期院系大調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快制定“一攬子”的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建方案，以加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作進(jìn)程。

（二）優(yōu)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)根植性

1、提升政務(wù)服務(wù)能力

深化“放管服”改革，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，消除地方保護(hù)主義和地區(qū)貿(mào)易壁壘，以“新基建”推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需要的營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化，加強(qiáng)長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀與中西部及東北地區(qū)的國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)形成更多的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和聯(lián)系，適度替代全球價(jià)值鏈弱化的負(fù)面效應(yīng)。

2、改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)中性原則推動(dòng)各所有制主體實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收和金融借貸方面的地位平等，持續(xù)加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，破除競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域顯性和隱性壁壘，減少民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入限制，以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并在競(jìng)爭(zhēng)中培育創(chuàng)新者、淘汰落伍者，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

3、發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用

發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)循環(huán)中的重要作用，以集成創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，以規(guī)模采購(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)導(dǎo)入，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建高效暢通的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)，以?xún)?nèi)部循環(huán)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的外部循環(huán)，加速內(nèi)外大中小企業(yè)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)能力的有效對(duì)接，逐步形成內(nèi)外良性互動(dòng)、內(nèi)部自成體系的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（三）補(bǔ)短板，提升企業(yè)適應(yīng)性

1、持續(xù)推進(jìn)技術(shù)人才平臺(tái)建設(shè)

支持大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、腦機(jī)接口等各類(lèi)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共享，通過(guò)跨界、跨境合作，推進(jìn)市場(chǎng)主體之間的專(zhuān)業(yè)化分工、多元化合作、緊密化融合，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈彈性。加快推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建全球性的人力資源整合平臺(tái)，面向全球大力引進(jìn)帶著重大項(xiàng)目、帶領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快人才引進(jìn)效率、擴(kuò)大人才引進(jìn)規(guī)模，著力凝聚廣泛力量。

2、加快推進(jìn)重大進(jìn)出口交易平臺(tái)建設(shè)

發(fā)揮線(xiàn)上廣交會(huì)、阿里巴巴e-WTP等在線(xiàn)交易平臺(tái)的作用，積極建設(shè)新型國(guó)際交易平臺(tái)，深度挖掘國(guó)際、國(guó)內(nèi)跨境交易大平臺(tái)的“鏈主”作用，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)、東北亞、東盟等國(guó)家及區(qū)域之間的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。依托產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)，共同組建全球采購(gòu)平臺(tái)，促進(jìn)信息共同交流，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，努力保障重要產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全。

3、增加小微企業(yè)資金供給

創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，出臺(tái)更多增加小微企業(yè)信貸供給、降低小微企業(yè)融資成本的創(chuàng)新政策。放寬中小企業(yè)獲取信貸融資的門(mén)檻，借助區(qū)塊鏈、人工智能等前沿科技，鼓勵(lì)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。提高小微企業(yè)信貸支持的針對(duì)性，豐富抵質(zhì)押物類(lèi)型，在盤(pán)活小微企業(yè)資產(chǎn)過(guò)程中增加對(duì)其信貸支持。

（四）強(qiáng)合作，提升環(huán)境穩(wěn)定性

1、加強(qiáng)對(duì)外合作交流宣傳

創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式和手段，著力宣傳我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、深化改革的政策、成就，加強(qiáng)宣傳針對(duì)性，提高宣傳藝術(shù)，采取“相通的語(yǔ)言”，注重對(duì)外宣傳話(huà)語(yǔ)體系兼容并蓄，力戒空洞說(shuō)教和強(qiáng)加于人，努力創(chuàng)造良好的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際輿論環(huán)境。

2、深化科技創(chuàng)新合作

通過(guò)與外部環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的良性互動(dòng)，推動(dòng)自身創(chuàng)新速度、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績(jī)效的有效提升以及研發(fā)成本的有效降低。以實(shí)施外商投資法等為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)以及應(yīng)用技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)與日本、歐洲科研機(jī)構(gòu)合作，吸引境外原創(chuàng)技術(shù)孵化落地。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)際區(qū)域合作

推動(dòng)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，推進(jìn)中日韓等自貿(mào)談判，發(fā)揮中國(guó)在生產(chǎn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與日韓半導(dǎo)體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中頭部企業(yè)戰(zhàn)略合作，聚焦集成電路、航空航天、光學(xué)影像和醫(yī)療器械等創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新合作，共建東北亞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)友好國(guó)家、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）