王生源 郭勝偉 劉興斌

摘 要：近年來，全社會(huì)對(duì)環(huán)境問題日漸重視，國(guó)家對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的決心也越來越大。由于中央的正確部署，一直將林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，持續(xù)開展了大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)活動(dòng)。三北防護(hù)林工程是我國(guó)實(shí)施的重要生態(tài)工程之一，在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善、提高經(jīng)濟(jì)效率等方面取得了顯著成就。

關(guān)鍵詞：三北防護(hù)林;工程建設(shè);灌木林;發(fā)展?fàn)顩r

中圖分類號(hào)：S7 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030027

前言

環(huán)境的承載力是有限的，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，人類生產(chǎn)生活的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)生態(tài)的破壞日益嚴(yán)重。水土流失、荒漠化加劇、酸雨、溫室效應(yīng)、空氣質(zhì)量惡化等生態(tài)問題紛至沓來。究其背后的原因，多與林業(yè)面積不足有直接關(guān)系。近年來我國(guó)森林覆蓋率和覆蓋面積都有了顯著提高，中國(guó)林業(yè)在國(guó)際上的影響力也因此而不斷提升。三北防護(hù)林工程中灌木林樹種的栽種是出于地方地質(zhì)特征實(shí)際，從防護(hù)林建設(shè)的多樣性、穩(wěn)定性需求出發(fā)，綜合布局后的成果，對(duì)于確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有十分積極的意義。本文就三北防護(hù)林工程建設(shè)中灌木林的發(fā)展現(xiàn)狀、問題、解決建議進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，以供參考。

1 灌木林的特點(diǎn)和生態(tài)效益

灌木林是防護(hù)林工程中的重要組成，灌木林的生命力極強(qiáng)。由于其根系發(fā)達(dá)，能夠牢牢地深入地下，其生存所需的水分和養(yǎng)分極少，尤其適應(yīng)于高海拔、寒冷、干旱等自然條件惡劣的生存環(huán)境。并且，灌木林自身的修復(fù)能力強(qiáng)，繁殖快，通常情況下，1株灌木只需要3～5a的時(shí)間便可以形成灌木叢，灌木叢再形成片、林。所以，對(duì)于年降水量小、風(fēng)沙大的三北地區(qū)，灌木林是防護(hù)林工程的主力軍，防風(fēng)固沙、水土保持、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)改善的功能十分突出，成為改善生態(tài)狀況的重要森林群落，具有十分顯著的生態(tài)效益。

2 三北防護(hù)林工程建設(shè)中灌木林的發(fā)展?fàn)顩r

三北防護(hù)林工程是現(xiàn)階段我國(guó)乃至全世界最大的人造林生態(tài)建設(shè)工程，自20世紀(jì)70年代末國(guó)家提出三北防護(hù)林工程項(xiàng)目以來，經(jīng)過40a多的發(fā)展，三北防護(hù)林工程從南至北、由東往西，有計(jì)劃地營(yíng)造林帶、片林、林網(wǎng)、多種林、多樹種相結(jié)合的防護(hù)林體系，以喬木、灌木、草植相結(jié)合的方式，構(gòu)筑起一道綠色長(zhǎng)城。目前已經(jīng)覆蓋了13個(gè)省、市、自治區(qū)的500多個(gè)縣、區(qū)、旗。對(duì)于改善西北、東北、華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、防風(fēng)固沙、減輕荒漠化程度具有顯著成效。三北防護(hù)林工程自實(shí)施以來，沙化問題得到了有效改善，據(jù)國(guó)家相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，21世紀(jì)第1個(gè)10a，黃河流域的林地面積顯著增加，沙化程度最為嚴(yán)重的幾個(gè)省份沙化面積累積減少近6000m2，水土流失的速度也在明顯放緩;有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到很好發(fā)展，由于防護(hù)林建設(shè)的成效使得農(nóng)田和牧場(chǎng)面積增加，由此糧食產(chǎn)量顯著提高，牧業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展;除此之外，商品林、經(jīng)濟(jì)林面積連年增加，極大促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 促進(jìn)三北防護(hù)林建設(shè)工程中灌木林發(fā)展的有效途徑3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化服務(wù)職能

防護(hù)林工程已經(jīng)成為重要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)，而林政主管部門也成為了政府主管防護(hù)林工程建設(shè)的重要部門。在以生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的當(dāng)前新形勢(shì)下，林政主管部門要轉(zhuǎn)變以往重管理而輕服務(wù)的工作作風(fēng)，以突出服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)為主線。要以防護(hù)林建設(shè)為中心，圍繞基層的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，為基層提供相關(guān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)以及林業(yè)科技服務(wù);要掌握防護(hù)林工程建設(shè)的具體情況與建設(shè)特征，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)防護(hù)林初期規(guī)劃的技術(shù)支持，對(duì)工程建設(shè)時(shí)期的監(jiān)管與約束，以及建設(shè)后期的養(yǎng)護(hù)與管理。

3.2 強(qiáng)化林業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)

由于防護(hù)林建設(shè)工程是專業(yè)性與實(shí)踐性都相當(dāng)強(qiáng)的，技術(shù)人才專業(yè)水平的高低會(huì)直接影響防護(hù)林可持續(xù)發(fā)展的成果。由于林業(yè)工程的行業(yè)特殊性，工作環(huán)境艱苦、條件簡(jiǎn)陋，需要極大韌性與耐心才能適應(yīng)。年輕的林業(yè)人員流動(dòng)性較大，專業(yè)技能和育管經(jīng)驗(yàn)都不足;年長(zhǎng)的林業(yè)人員普遍存在學(xué)歷低、年齡大、無證上崗等情況。缺乏對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，導(dǎo)致技術(shù)人員的知識(shí)、技能斷層。人事管理機(jī)制模糊，獎(jiǎng)懲制度不明確，表現(xiàn)突出的是從業(yè)人員未得到應(yīng)有的尊重與重視，久而久之導(dǎo)致工作人員的積極性和主動(dòng)性都不高，直接影響防護(hù)林管理質(zhì)量。針對(duì)林業(yè)隊(duì)伍中存在的這些問題和不足，要狠抓隊(duì)伍建設(shè)。要積極結(jié)合時(shí)代特征下的防護(hù)林生態(tài)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才以及技術(shù)帶頭人，除組織定期的培訓(xùn)外，也要充利用行業(yè)協(xié)會(huì)開展多種形式的講座及技術(shù)交流等提高專業(yè)能力;要對(duì)育管人員定期開展相關(guān)的技能培訓(xùn)，要做到學(xué)有所感、學(xué)有所得，有體會(huì)、有筆記，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗;要強(qiáng)化管理體制，以人為本，切實(shí)解決林業(yè)工作者的實(shí)際問題，穩(wěn)定隊(duì)伍;要建立健全規(guī)范的人事制度，考核制度及各種獎(jiǎng)罰機(jī)制等，鼓勵(lì)工作人員主動(dòng)接受新觀念，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，提升林業(yè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì);要全面抓好防護(hù)林建設(shè)中森林資源保護(hù)和科技推廣等工作。

3.3 加大政府資金投入，多渠道助推防護(hù)林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 ?防護(hù)林工程建設(shè)的有效性和規(guī)范性離不開政府部門的推動(dòng)。要結(jié)合地方實(shí)際，合理規(guī)劃，科學(xué)造林，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的審計(jì)和設(shè)計(jì)規(guī)劃階段給予足夠支持，如成立專門的工作小組，針對(duì)區(qū)域?qū)嶋H制定科學(xué)的方案;除此之外，還要給予充分的經(jīng)費(fèi)支持，才能使林業(yè)生態(tài)工程落在實(shí)處。還要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，協(xié)調(diào)解決防護(hù)林工程建設(shè)中所產(chǎn)生的矛盾與問題;同時(shí)也要對(duì)參與防護(hù)林建設(shè)的資金流進(jìn)行監(jiān)督管理，為更好地順應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于已經(jīng)確定的防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)的形式來篩選優(yōu)質(zhì)的施工承包單位和工程監(jiān)理單位，以合同管理的方式來營(yíng)造防護(hù)林工程的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保防護(hù)林建設(shè)的良性循環(huán)，多渠道、多角度助推防護(hù)林建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)防護(hù)林工程的管護(hù)機(jī)制

三北地域面積廣袤，雖然現(xiàn)在的森林覆蓋率在逐年上升，但總體上覆蓋面積仍然不足，再加上工業(yè)活動(dòng)頻繁，環(huán)境問題依然突出。所謂防護(hù)林工程建設(shè)，不僅僅是前期植樹這么簡(jiǎn)單，需要通過規(guī)范化的管理，引進(jìn)先進(jìn)栽培技術(shù)，采取科學(xué)的撫育技術(shù)，長(zhǎng)時(shí)期、不間斷、持續(xù)地培育和經(jīng)營(yíng)管理，才能實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益。主要通過幾個(gè)方面來落實(shí)管護(hù)機(jī)制：加大執(zhí)法力度，落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，可以按一定面積劃定營(yíng)造林綜合管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確管護(hù)職責(zé);政府行政主管單位與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及專職護(hù)林人員簽訂相應(yīng)的責(zé)任狀與管護(hù)合同，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制;要不斷強(qiáng)化管理，嚴(yán)防森林火災(zāi)，嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐;認(rèn)真搞好撫育補(bǔ)植以及森林病蟲害的防控工作，保護(hù)好營(yíng)造林生態(tài)環(huán)境中的野生動(dòng)植物，切實(shí)發(fā)揮政府對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的管理作用。

3.5 應(yīng)用先進(jìn)的病蟲害防治技術(shù)

隨著信息化時(shí)代的全面來臨，各種智能化的設(shè)備被應(yīng)用到各行各業(yè)中。三北防護(hù)林工程建設(shè)的病蟲害防治手段也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷升級(jí)。因?yàn)椴∠x害一旦發(fā)生，危險(xiǎn)性突出，傳播蔓延速度極快，而且三北地區(qū)獨(dú)特的地勢(shì)特征干預(yù)防治的難度也相當(dāng)大，極容易對(duì)當(dāng)?shù)氐姆雷o(hù)林資源造成直接破壞，進(jìn)行影響生態(tài);偶然性突出，三北地區(qū)地廣人稀，林業(yè)帶跨度大，導(dǎo)致很難對(duì)病蟲害作出準(zhǔn)確預(yù)判，一旦病蟲害發(fā)生就是大面積性質(zhì)的，非常不利于區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;常發(fā)性突出，近年來，防護(hù)林工程的病蟲害發(fā)作反復(fù)，而且病蟲害的類型越來越復(fù)雜，受影響的范圍越來越大，給當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)管理提出了巨大考驗(yàn);病蟲害的進(jìn)化快，雖然病蟲害防治技術(shù)在不斷進(jìn)步，各種新興的滅害技術(shù)及藥物不斷被研發(fā)和應(yīng)用，但病蟲害自身也在不斷適應(yīng)環(huán)境變化，其耐藥性和生命力都在不斷增強(qiáng)，其生物性的進(jìn)化在一定程度上弱化了病蟲害的防治效果?；诖耍托枰獞?yīng)用更為先進(jìn)的病蟲害防治技術(shù)來鞏固防護(hù)林建設(shè)成果，如積極應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，突破人力和空間的局限，以更好的效果、更快的速度扼制住病蟲害的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+防治監(jiān)管”機(jī)制，通過安裝互聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)飛行防治作業(yè)的質(zhì)量進(jìn)行測(cè)定，確認(rèn)飛機(jī)的防治效果，以此來更好地預(yù)測(cè)病蟲害的發(fā)展趨勢(shì)，利于采取統(tǒng)一措施對(duì)病蟲害進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)制。發(fā)展防護(hù)林工程建設(shè)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)更好的生態(tài)環(huán)境，所以在病蟲害的防治上也要全面貫徹生態(tài)化的治理理念，通過積極應(yīng)用無公害的生態(tài)防治技術(shù)來預(yù)防和治理防護(hù)林的病蟲害，如，采取動(dòng)物或植物性的無公害農(nóng)藥，出動(dòng)飛機(jī)防治;應(yīng)用生物防治手段，如，細(xì)菌、真菌、微生物等生物作用，人工結(jié)網(wǎng)，以及釋放害蟲天敵等;應(yīng)用物理防治手段，如，在育林之初對(duì)種子進(jìn)行殺毒去菌處理，以增強(qiáng)其抵抗力，或以化學(xué)藥劑涂抹樹干預(yù)防蟲卵;以及通過采取封山育林等措施，來減少因人為因素對(duì)森林環(huán)境的影響和破壞，更好地完善生物種群，增強(qiáng)樹木抵抗病蟲害能力。

3.6 加大宣傳力度，利用先進(jìn)設(shè)備，提高防護(hù)林的防火能力 ?影響防護(hù)林工程可持續(xù)發(fā)展的主要原因，除了病蟲害之外，還有火災(zāi)的因素。由于三北地區(qū)獨(dú)特的氣候特征，干旱、少雨、空氣干燥，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，火勢(shì)蔓延，除了對(duì)林區(qū)珍貴生物資源造成災(zāi)難性破壞外，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳钤斐蓢?yán)重影響?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)所產(chǎn)生的濃烈煙霧等對(duì)空氣質(zhì)量的破壞，火災(zāi)蔓延過程中對(duì)農(nóng)作物甚至是房屋的破壞，以及火災(zāi)發(fā)生時(shí)各種不確定性因素造成群眾的心理影響。更為嚴(yán)重的是，火災(zāi)撲滅過程中往往牽涉到人員傷亡，這些都是嚴(yán)重影響社會(huì)和諧的因素。對(duì)防護(hù)林的火災(zāi)預(yù)防，能有效避免上述情形發(fā)生，有利于當(dāng)?shù)孛癖姷陌簿訕窐I(yè)和社會(huì)和諧。在火災(zāi)的預(yù)防上和控制上，加大防火宣傳力度，提高防火意識(shí)，要將“森林防火，人人有責(zé)”的理念根植于廣大人民群眾的心中、腦中，時(shí)刻繃緊防范森林火災(zāi)的弦不放松。這就需要將防火知識(shí)宣傳作為一個(gè)基本工作來落實(shí)，除了深入群眾進(jìn)行定期知識(shí)宣傳與培訓(xùn)，讓群眾掌握森林火災(zāi)逃生方法、滅火器材的正確使用方法與技巧外，還可以積極利用信息時(shí)代社交媒體平臺(tái)的力量進(jìn)行深入宣傳，如，利用微博、微信公眾號(hào)等進(jìn)行定時(shí)推送，利用小視頻平臺(tái)進(jìn)行圖文并茂的火災(zāi)教育，以提高群眾的防火意識(shí)以及救火技能;要運(yùn)用科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防森林火災(zāi)，除了從意識(shí)上、技能上加強(qiáng)，還要積極利用高新技術(shù)手段不斷地完善和強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。如，安裝避雷設(shè)備，以此來避免雷擊火災(zāi)的發(fā)生;應(yīng)用智能化的火災(zāi)警報(bào)系統(tǒng)，以確保第一時(shí)間準(zhǔn)確定位森林火災(zāi)位置、探測(cè)面積、蔓延趨勢(shì)等信息，從而井然有序地指導(dǎo)滅火工作，將損失與傷害降到最低。

4 結(jié)束語(yǔ)

在世界命運(yùn)共同體理念深入人心的今天，新的發(fā)展理念給三北的防護(hù)林工程建設(shè)與管理提出了更高要求。在三北防護(hù)林工程灌木林的發(fā)展建設(shè)中，要根據(jù)實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變和完善管理方式，通過充分發(fā)揮政府職能，加大建設(shè)資金投入力度，加快科技推廣以及創(chuàng)新等手段，實(shí)現(xiàn)防護(hù)林建設(shè)主體多元化，使生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)工程建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

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（責(zé)任編輯 周康）