2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“吉林要積極參與共建‘一帶一路，打造好我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐”。

隨著“一帶一路”倡議的提出，吉林不斷摸索自身在“一帶一路”建設(shè)中的定位，并積極融入“一帶一路”建設(shè)。從傳統(tǒng)線路看，吉林并不在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”兩條主線上，但吉林以東北亞區(qū)域合作為契機(jī)，積極構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中韓、中日、中俄間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，以多種方式積極參與“一帶一路”建設(shè)。

隨著“一帶一路”建設(shè)逐漸走深走實(shí)，中俄提出共建“冰上絲綢之路”，不僅擴(kuò)大了“一帶一路”倡議的合作路線，也同吉林提出建設(shè)新時(shí)代“海洋經(jīng)濟(jì)”相輔相成。作為“海上絲綢之路”北向延伸的“冰上絲綢之路”，既可以為吉林面向東北亞開(kāi)放提供新的出海路徑，也為吉林參與中俄能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)新的合作方向，并為吉林在北極事務(wù)提供新的合作視角。

多產(chǎn)業(yè)集群添助力

“一帶一路”倡議提出的七年間，吉林以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群踐行“一帶一路”倡議國(guó)際合作。通過(guò)汽車(chē)、軌道交通、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、航空航天、食品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的空間溢出效應(yīng)，多方式、多途徑深度參與“一帶一路”倡議。例如，作為吉林優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)2020年上半年產(chǎn)銷(xiāo)分別增長(zhǎng)5.3%和6.4%，增速高于全國(guó)22.1%和23.3%，以整車(chē)生產(chǎn)和零部件配套為主導(dǎo)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平不斷提高。而作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生物醫(yī)藥近幾年也呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，2020年上半年增長(zhǎng)達(dá)13.6%，這是吉林不斷加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持的結(jié)果。吉林將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更能助其進(jìn)入快速發(fā)展期?！耙粠б宦贰背h為吉林優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)更多國(guó)際“訂單”，也為吉林企業(yè)提供了更多“走出去”的機(jī)會(huì)。一些大型企業(yè)加速海外布局，加快與重點(diǎn)合作國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。吉林以產(chǎn)業(yè)集群的空間效應(yīng)，不斷提高自身在“一帶一路”倡議中的作用和地位。

多平臺(tái)建設(shè)促提升

七年來(lái)，吉林不斷打造開(kāi)放平臺(tái)參與“一帶一路”倡議。這些國(guó)際合作示范區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聚集國(guó)內(nèi)資源，輻射海外市場(chǎng)，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”和國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展格局。2020年，吉林繼續(xù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新設(shè)中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)和琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。其中，中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)的戰(zhàn)略定位為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的引領(lǐng)區(qū)、中韓全方位寬領(lǐng)域合作的先行區(qū)、吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎。它為中韓產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作提供了創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，成為中韓經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)載體;琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是“海上絲綢之路”北向延展的重要平臺(tái)，并按照內(nèi)外一體、跨境合作、港區(qū)聯(lián)動(dòng)、通江連海的構(gòu)想，將成為圖們江區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心、港航物流集散中心、臨港產(chǎn)業(yè)制造中心、跨境國(guó)際貿(mào)易中心和對(duì)外開(kāi)放合作中心，是“冰上絲綢之路”進(jìn)入中國(guó)的首站平臺(tái)。除此之外，吉林還繼續(xù)積極推動(dòng)吉林自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以及中日國(guó)際合作示范區(qū)等國(guó)際合作開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，利用開(kāi)放平臺(tái)提升國(guó)際合作質(zhì)量，逐步形成“一帶一路”倡議下的國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”和國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的發(fā)展模式創(chuàng)新。

以海洋經(jīng)濟(jì)融入“冰上絲綢之路”

作為“一帶一路”倡議的新路徑，“冰上絲綢之路”為吉林發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了歷史機(jī)遇。雖然吉林屬于傳統(tǒng)內(nèi)陸省份，近海不臨海，但吉林琿春是中國(guó)地理版圖上距離日本海最近的通海城市，雖然琿春還沒(méi)有自己的出海港口，但已經(jīng)具備了借港出海的基礎(chǔ)條件。

首先，琿春具備區(qū)位和口岸優(yōu)勢(shì)。在琿春已建成的4個(gè)國(guó)家級(jí)口岸中，琿春口岸距離俄羅斯波謝特港僅42公里，距離俄羅斯扎魯比諾港71公里，圈河口岸、沙坨子口岸距離朝鮮羅滓港和清津港僅有51公里和171公里。

其次，琿春對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)始終沒(méi)有止步。目前，濱海2號(hào)交通運(yùn)輸走廊取得了較大進(jìn)展，琿馬鐵路口岸已經(jīng)正式恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，扎魯比諾港4號(hào)碼頭改造建設(shè)工程竣工，琿春發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

同時(shí)，東北亞域內(nèi)國(guó)家關(guān)系正?；餐苿?dòng)了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作正?；?。其重要標(biāo)志是：琿春——扎魯比諾——釜山航線運(yùn)輸常態(tài)化，日本通過(guò)濱海2號(hào)交通運(yùn)輸走廊實(shí)現(xiàn)與中國(guó)海運(yùn)常態(tài)化，經(jīng)琿馬鐵路口岸連接扎魯比諾港的內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線運(yùn)行常態(tài)化。

吉林向周邊國(guó)家租借的通海港口成為“海上絲綢之路”與“冰上絲綢之路”的節(jié)點(diǎn)。通過(guò)地處中朝俄三國(guó)交界的琿春，吉林可以深度融入“冰上絲綢之路”建設(shè)，利用極特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的模式創(chuàng)新，探索創(chuàng)新東北亞多邊區(qū)域合作模式。

打造向北開(kāi)放的重要窗口

借助中俄“冰上絲綢之路”發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，吉林打造向北開(kāi)放的窗口。不僅要向在傳統(tǒng)的漁業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)與韓日俄等國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作，更要重點(diǎn)向北發(fā)展符合國(guó)家大發(fā)展戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)裝備制造業(yè)。

中俄在“冰上絲綢之路”的合作已經(jīng)取得重大進(jìn)展。中俄亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目已于2017年投產(chǎn)，該項(xiàng)目是全球最大的液化天然氣項(xiàng)目，中資企業(yè)參與建造了全部模塊的85%以上，有超過(guò)45家中企為項(xiàng)目提供了百余種重大技術(shù)裝備。另外，中俄在北極的第二個(gè)重大項(xiàng)目“北極LNG2”項(xiàng)目也于2019年啟動(dòng)，計(jì)劃2023年投產(chǎn)。該項(xiàng)目的天然氣可采儲(chǔ)最達(dá)到1.3萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)量為1980噸，相當(dāng)于日產(chǎn)53.5萬(wàn)桶石油。吉林作為老工業(yè)基地，與黑遼兩省南北相鄰，具備整合并輸出東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)，抓住中俄在“冰上絲綢之路”能源合作的機(jī)遇，可以向外輸出東北制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，向內(nèi)地提供北極優(yōu)質(zhì)清潔能源儲(chǔ)運(yùn)和深加工產(chǎn)品。吉林以“冰上絲綢之路”為契機(jī)打造向北開(kāi)放窗口，深度參與中俄北極能源項(xiàng)目，既可以帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的全面振興，也可以增加清潔能源消費(fèi)替換比例，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展道路，還可以開(kāi)辟新的北極能源航線，為國(guó)家能源安全提供更多保障。這種創(chuàng)新開(kāi)放模式，符合國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”和國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的發(fā)展方向。

建設(shè)東北亞地區(qū)合作中心樞紐

吉林以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，深度參與“冰上絲綢之路”，以高水平、高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放建設(shè)東北亞地區(qū)合作中心樞紐，應(yīng)做到以下四點(diǎn)：

第一，繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域雙邊、多邊合作機(jī)制。充分利用現(xiàn)有的“大圖們江次區(qū)域合作機(jī)制”“東北亞合作機(jī)制”“北極理事會(huì)”等國(guó)際合作機(jī)制，在東北亞區(qū)域內(nèi)構(gòu)建互信共贏的磋商合作理念。謀劃推動(dòng)中俄北極能源合作開(kāi)發(fā)利用機(jī)制、中日智能汽車(chē)研發(fā)智造合作機(jī)制、中韓電子信息產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展合作機(jī)制，以及東北亞區(qū)域跨境電商服務(wù)機(jī)制等高附加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。

第二，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。在提升現(xiàn)有開(kāi)放平臺(tái)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃中俄、中日、中日韓等雙邊、多邊合作開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取在吉林設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以負(fù)面清單模式在外商投資準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、跨境服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ζ脚_(tái)進(jìn)行管理，提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的開(kāi)放成效。

第三，協(xié)同國(guó)家推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)升級(jí)。吉林應(yīng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以AI驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。在智能汽車(chē)、航空航天、電子芯片、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)前沿領(lǐng)域加強(qiáng)與韓日間合作，利用國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引韓日先進(jìn)技術(shù)在吉林落地投廠補(bǔ)足國(guó)家技術(shù)短板，推動(dòng)未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第四，實(shí)現(xiàn)人民幣數(shù)字化和國(guó)際化的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。人民幣數(shù)字化是中國(guó)參與世界金融體系重新定義的重要環(huán)節(jié)，是打破西方布雷頓森林體系的重要手段。人民幣國(guó)際化是中國(guó)金融開(kāi)放的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”倡議的主要目標(biāo)之一。吉林應(yīng)爭(zhēng)取數(shù)字貨幣落地試點(diǎn)，在東北亞區(qū)域內(nèi)嘗試建立統(tǒng)一的金融支付標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)爭(zhēng)取數(shù)字全球話(huà)語(yǔ)權(quán)進(jìn)行壓力測(cè)試，率先在東北亞區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣跨國(guó)自由流動(dòng)。通過(guò)“冰上絲綢之路”中俄能源國(guó)際合作和東北亞區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易的大規(guī)模人民幣跨境支付，提升數(shù)字人民幣作為東北亞貨物和服務(wù)貿(mào)易的支付手段，助力數(shù)字人民幣“走出去”。

打造向北開(kāi)放窗口和建設(shè)東北亞地區(qū)合作中心樞紐，積極參與共建“一帶一路”，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)吉林的殷切希望。相信融入“一帶一路”、深化“冰上絲綢之路”建設(shè)將為吉林各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面，為吉林振興實(shí)現(xiàn)新突破、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

（劉力華：延邊大學(xué)博士、吉林省共建“一帶一路”“十四五”發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人）