新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟(jì)遇挫，也波及“一帶一路”倡議。疫情在世界范圍內(nèi)蔓延之際，中國(guó)向其他國(guó)家，尤其是“一帶一路”合作伙伴提供了援助。在這期間，一些國(guó)外的媒體、智庫(kù)對(duì)“一帶一路”發(fā)表了諸多評(píng)論，其中不少觀點(diǎn)具有代表性，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有借鑒意義。

疫情期間國(guó)外對(duì)“一帶一路”仍然保持關(guān)注

疫情期間，國(guó)外媒體、智庫(kù)等關(guān)于“一帶一路”的報(bào)道、評(píng)論和報(bào)告主要有四個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)：

第一，盡管疫情對(duì)“一帶一路”造成一定的不利影響，但影響是短期的。

《外交學(xué)人》一篇題為《疫情之后的“一帶一路”》評(píng)論認(rèn)為，疫情將會(huì)給“一帶一路”帶來(lái)資金短缺的問(wèn)題，一些沿線國(guó)家如巴基斯坦、泰國(guó)、烏干達(dá)、莫桑比克、尼日爾等將承受一定的經(jīng)濟(jì)虧損。牛津商業(yè)小組4月20日發(fā)表評(píng)論文章《國(guó)際疫情暴發(fā)將會(huì)如何影響“一帶一路”倡議？》指出，出于疫情防控的需要，隨著封城、人員居家隔離、交通受阻和一些非必要行業(yè)推遲復(fù)工，“一帶一路”項(xiàng)目進(jìn)展出現(xiàn)了放緩狀況。

盡管如此，這些消極影響并非是長(zhǎng)期的，“一帶一路”項(xiàng)目從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)繼續(xù)擴(kuò)展。“一帶一路”新聞網(wǎng)指出，4月份，中國(guó)約84%的中小企業(yè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，隨著疫情得到控制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系得到鞏固以及其他國(guó)家對(duì)中國(guó)工業(yè)制成品需求的增加，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易前沿的經(jīng)濟(jì)影響力將會(huì)上升，“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的需求也將增加?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》最近發(fā)表的報(bào)告《2020年之后的“一帶一路”倡議》稱，疫情將影響“一帶一路”的速度和規(guī)模，但主要是短期影響，“一帶一路”倡議絕不會(huì)因?yàn)榇舜我咔槎K止。

第二，疫情沖擊將改變區(qū)域重心以及參與主體重心。

《2020年之后的“一帶一路”倡議》報(bào)告指出，盡管“一帶一路”建設(shè)的范圍在不斷擴(kuò)大，但貿(mào)易與投資仍主要集中在亞洲尤其是東盟國(guó)家。疫情期間，相對(duì)于東南亞而言，其他地區(qū)的相關(guān)活動(dòng)將有所下降。世界經(jīng)濟(jì)論壇5月4日發(fā)表評(píng)論文章《疫情將如何影響中國(guó)的“一帶一路”倡議？》稱，疫情將會(huì)使全球供應(yīng)鏈發(fā)生根本變化，東南亞將成為“一帶一路”建設(shè)最活躍的地區(qū)。由于投資成本更低且項(xiàng)目更具規(guī)模效應(yīng)，東南亞無(wú)疑是“一帶一路”區(qū)域布局的最優(yōu)選擇。

在參與主體上，國(guó)外研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，此前中國(guó)90%以上的海外投資是通過(guò)國(guó)家渠道和國(guó)有企業(yè)完成的，而這次疫情將會(huì)提升中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的參與率。世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)測(cè)，未來(lái)12個(gè)月，由于疫情造成的相關(guān)金融疲軟，國(guó)有銀行可能會(huì)減少金融支持，而中國(guó)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

第三，中國(guó)將會(huì)以國(guó)內(nèi)穩(wěn)定為當(dāng)前的首要目標(biāo)，且疫情為“一帶一路”擴(kuò)展到數(shù)字、醫(yī)療等領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)。

《疫情之后的“一帶一路”》指出，在疫情暴發(fā)的極端突發(fā)情況下，中國(guó)理所當(dāng)然會(huì)把人民生命健康和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放在更優(yōu)位置上，致力于保持低水平的失業(yè)率和避免中等收入陷阱。

但這并不意味著中國(guó)不再參與國(guó)際事務(wù)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）在4月發(fā)表題為《特朗普的抗疫失誤給中國(guó)機(jī)會(huì)》的評(píng)論，認(rèn)為“一帶一路”倡議和當(dāng)下中國(guó)對(duì)歐洲的醫(yī)療援助，正在把歐洲向中國(guó)拉近，與此同時(shí)，美國(guó)正在把歐洲從其緊密伙伴中推開(kāi)?！兑咔閷⑷绾斡绊懼袊?guó)的“一帶一路”倡議？》指出，隨著中同尋求與沿線國(guó)家分享其抗擊疫情的寶貴經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的醫(yī)療技術(shù)企業(yè)會(huì)在國(guó)外尋找機(jī)會(huì)，加強(qiáng)低收入國(guó)家的衛(wèi)生能力將會(huì)成為未來(lái)項(xiàng)目的重要方向。CNN于3月16日發(fā)表《北京正在促進(jìn)中醫(yī)藥作為抗疫的中國(guó)方案》的文章認(rèn)為，在疫情期間，中國(guó)試圖通過(guò)“一帶一路”傳播中醫(yī)藥，疫情使中醫(yī)藥國(guó)際化迎來(lái)了重要的窗口期。同時(shí)，新冠肺炎疫情加速了全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了數(shù)字化解決方案、數(shù)字化工具和服務(wù)的使用。對(duì)中國(guó)科技公司來(lái)說(shuō)，“一帶一路”存在很多數(shù)字價(jià)值鏈的機(jī)會(huì)。

疫情之下高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”要做好更多工作

習(xí)近平主席在6月18日“一帶一路”高級(jí)別視頻會(huì)議書面致辭中指出，促進(jìn)互聯(lián)互通、堅(jiān)持開(kāi)放包容，是應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路，共建“一帶一路”國(guó)際合作可以發(fā)揮重要作用。疫情是“一帶一路”發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)跟蹤研究、準(zhǔn)確剖析國(guó)外主流媒體及智庫(kù)對(duì)“一帶一路”的評(píng)論分析，知己知彼，重新審視和完善“一帶一路”建設(shè)的總體框架和關(guān)鍵項(xiàng)目，高質(zhì)最建設(shè)“一帶一路”。

統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際需求，穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈。有國(guó)際輿論認(rèn)為，疫情當(dāng)前，在維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定同建設(shè)“一帶一路”之間，中國(guó)會(huì)毫無(wú)疑問(wèn)優(yōu)先考慮前者。然而，二者并非互斥關(guān)系。目前，中國(guó)抗擊疫情已經(jīng)取得重大階段性成果，中國(guó)有能力兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方需求，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)發(fā)力。疫情暴發(fā)以來(lái)，全球海運(yùn)、空運(yùn)受阻，5月中旬波羅的海干散貨指數(shù)（BDI，衡量全球航運(yùn)業(yè)繁榮程度的指標(biāo)）創(chuàng)2016年以來(lái)新低。在全球貿(mào)易不景氣的情況下，中歐班列開(kāi)行數(shù)量出現(xiàn)增長(zhǎng)的亮眼勢(shì)頭，不斷將防疫用品、醫(yī)療物資和其他各類貨物運(yùn)往歐洲各國(guó)，運(yùn)貨量同比增長(zhǎng)41%。中國(guó)應(yīng)以中歐班列為對(duì)外貿(mào)易發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易恢復(fù)和國(guó)際物流合作，保障全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。中國(guó)要以實(shí)際行動(dòng)讓合作伙伴吃下“定心丸”，增強(qiáng)其對(duì)“一帶一路”倡議以及抗擊疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的信心。

在民營(yíng)企業(yè)參與上發(fā)力。疫情期間，一些西方國(guó)家聯(lián)手出臺(tái)政策，防范中國(guó)企業(yè)收購(gòu)歐企，尤其對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)存有強(qiáng)烈的戒心。因此，要改變國(guó)有企業(yè)在“一帶一路”項(xiàng)目上居于主導(dǎo)地位的格局，多挖掘一些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的輕資產(chǎn)項(xiàng)目，讓中小企業(yè)參與其中，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)“生力軍”作用，積極調(diào)動(dòng)外國(guó)中小型企業(yè)的參與意愿，構(gòu)建你中有我、我中有你的合作架構(gòu)。

扎實(shí)推進(jìn)健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路建設(shè)。疫情使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)重要機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)深度挖掘與轉(zhuǎn)化“一帶一路”數(shù)據(jù)資源。在人員、物資流動(dòng)受限的疫情時(shí)代，通過(guò)“云會(huì)議”“云簽約”等形式保障海外項(xiàng)目的順利推進(jìn)，重視以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目合作。同時(shí)，抓住公共衛(wèi)生外交的窗口期，加大“一帶一路”框架下健康領(lǐng)域的合作，適時(shí)成立“一帶一路”公共衛(wèi)生援助基金，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才培養(yǎng)與合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)全球公共衛(wèi)生治理。

完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步充實(shí)中國(guó)參與全球治理的模式與路徑。疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)在防控國(guó)內(nèi)疫情的同時(shí)彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，幫助其他國(guó)家共同抗擊疫情，積極構(gòu)建人類衛(wèi)牛健康共同體?！耙粠б宦贰睉?yīng)納入全球治理和多邊主義框架，重視國(guó)際合作的機(jī)制化建設(shè)，緊密對(duì)標(biāo)人類命運(yùn)共同體理念，精準(zhǔn)對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以贏得更廣泛的國(guó)際認(rèn)同。

（趙磊：中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、國(guó)際關(guān)系與“一帶一路”研究所所長(zhǎng)）