王培俊 孫 煌 范勝龍* 董占杰 程 飛

(1.福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福州 350002；2.福建省耕地保護(hù)中心，福州 350013；3.自然資源部東南生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測(cè)修復(fù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心，福州 350013)

自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口大量涌入城市，農(nóng)村集體建設(shè)用地及其附屬設(shè)施用地大量閑置，導(dǎo)致村莊“空心化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1%，將會(huì)有1 000～2 000萬(wàn)人口落戶城鎮(zhèn)，在農(nóng)村人口減少的同時(shí)，村莊建設(shè)用地卻在增加[1]。一部分進(jìn)城落戶的原農(nóng)村人口沒(méi)有放棄宅基地，導(dǎo)致接近15%的宅基地閑置[2]，這個(gè)比率目前仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)人口增長(zhǎng)和糧食安全的壓力，以及農(nóng)村土地利用低效和城市土地緊缺的現(xiàn)狀，上海和天津等地區(qū)提出了“宅基地?fù)Q房”新模式[3]，重慶等地區(qū)提出了“地票交易”模式[4]等。這些地區(qū)通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地，直接或間接置換城鎮(zhèn)住房或集中安置住房，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地及其附屬設(shè)施用地的整理和復(fù)墾，提高了農(nóng)村土地的集約利用水平。在國(guó)家層面上，原國(guó)土資源部2006年提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，指出城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的同時(shí)需要整理復(fù)墾相對(duì)應(yīng)量的耕地，以盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地；2016年下發(fā)的《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，也提出對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開展增減掛鉤的，可實(shí)現(xiàn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用；國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，均提出利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，對(duì)搬遷撤并的村莊要因地制宜進(jìn)行復(fù)墾，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的大規(guī)模開展，村莊復(fù)墾工作日益得到重視。在全國(guó)不同地區(qū)提出了諸如“宅基地復(fù)墾”[5-6]、“農(nóng)村居民點(diǎn)用地復(fù)墾”[7]、“村莊復(fù)墾”[8-9]等相關(guān)概念，但目前尚無(wú)明確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)?？紤]到目前的復(fù)墾對(duì)象主要是村莊集體建設(shè)用地及其附屬設(shè)施用地，本研究以村莊復(fù)墾為準(zhǔn)(下同)，主要指對(duì)已存在閑置、損毀和廢棄的村莊集體建設(shè)用地及其附屬設(shè)施用地的復(fù)墾[10]。村莊復(fù)墾成為盤活農(nóng)村閑置土地資源和緩解城市建設(shè)用地緊缺問(wèn)題的創(chuàng)新之舉。已有研究多集中在探討村莊復(fù)墾的技術(shù)、評(píng)價(jià)及村莊復(fù)墾在新時(shí)代的社會(huì)意義。王誼[11]認(rèn)為村莊復(fù)墾的過(guò)程比較復(fù)雜，復(fù)墾后的建筑廢棄物類型多樣。黃耀華等[12]和王程等[13]研究發(fā)現(xiàn)村莊復(fù)墾土壤質(zhì)量普遍不高。也有研究從物理、化學(xué)和生物技術(shù)等角度探究村莊復(fù)墾土壤的改良方法[9，14-17]。文獻(xiàn)[9,18-21]通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)村莊復(fù)墾能有效提升土壤肥力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時(shí)增加耕地面積，為保證18億畝耕地紅線提供新的血液，還能提高農(nóng)村土地集約利用水平和改善人居環(huán)境[9,18-21]。近年來(lái)，對(duì)村莊復(fù)墾助推易地扶貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)注日益增多，如馮應(yīng)斌等[22]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊復(fù)墾實(shí)施過(guò)程中，民眾利益訴求主要集中在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障等方面。雖然，對(duì)村莊復(fù)墾的探索至1990年始已有30年的研究歷史，從最初的村莊土地整理、建設(shè)中心村和合并零散村莊的簡(jiǎn)易整理模式，發(fā)展到如今的村莊土地復(fù)墾，改善修復(fù)土地質(zhì)量以及生態(tài)重建等更加完善的創(chuàng)新，但仍未形成完整的內(nèi)容框架和清晰的研究標(biāo)的。因此，本研究擬借助文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，采用文獻(xiàn)研究法，梳理1990—2019年我國(guó)村莊復(fù)墾的總體概況、內(nèi)容框架和重點(diǎn)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，并提出新時(shí)代村莊復(fù)墾的熱點(diǎn)研究方向，以期為今后更好地開展村莊復(fù)墾研究提供思路。

1 村莊復(fù)墾研究概況

在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)(CAJD)的主題欄中輸入“宅基地復(fù)墾”、“農(nóng)村居民點(diǎn)用地復(fù)墾”、“舊村復(fù)墾”、“村莊整治”等為關(guān)鍵詞，檢索1990—2019年有關(guān)村莊復(fù)墾的研究文獻(xiàn)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1所示。從總量來(lái)看，有關(guān)村莊復(fù)墾的研究文獻(xiàn)還不夠多。村莊整治相關(guān)文獻(xiàn)從1990—2004年一直呈平穩(wěn)狀態(tài)；2005年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》(建村[2005]174號(hào))后，村莊整治的研究成為熱點(diǎn)，至2006年發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到最高為138 篇；之后，隨著整治涵蓋面拓寬及細(xì)化研究的增多總體呈下降趨勢(shì)。以“舊村復(fù)墾”和“農(nóng)村宅基地復(fù)墾”為標(biāo)題的研究在2010—2015年有所增加；2015年后，以“宅基地復(fù)墾”為標(biāo)題的研究大量增加，但總量依然較少，近五年增長(zhǎng)明顯，平均一年只15篇左右。

圖1 1990—2019年來(lái)村莊復(fù)墾相關(guān)研究論文數(shù)量Fig.1 Research papers on village reclamation from 1990 to 2019

2005年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》(建村[2005]174號(hào))后，全國(guó)各地興起，復(fù)墾低效利用和閑置宅基地的村莊整治研究。隨著大面積整治復(fù)墾工作的開展，馮連偉[23]在《中國(guó)土地》上總結(jié)了科學(xué)推動(dòng)村莊整治的要點(diǎn)。城鎮(zhèn)化加劇導(dǎo)致的用地指標(biāo)緊缺，基于各地村莊整治的實(shí)際試行情況，以及運(yùn)用“宅基地?fù)Q房”、“宅基地復(fù)墾券”和“地票交易”等新模式，該研究領(lǐng)域更加關(guān)注宅基地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地復(fù)墾細(xì)節(jié)，相關(guān)文獻(xiàn)逐年增加。孫亞芳等[6]、鄭紅麗[18]和周甜甜[24]通過(guò)實(shí)地調(diào)研與室內(nèi)土壤分析，結(jié)合特爾斐法、層次分析法和模糊數(shù)學(xué)法構(gòu)建了宅基地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)模型，實(shí)例驗(yàn)證了村莊復(fù)墾需要結(jié)合土壤、地形和氣候等要素，力求科學(xué)評(píng)判復(fù)墾土地的利用方向。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)師學(xué)義團(tuán)隊(duì)[8-9,25-26]對(duì)西北地區(qū)村莊復(fù)墾前后的土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析了復(fù)墾前后土壤肥力及重金屬污染變化情況。與此同時(shí)，西南大學(xué)高明團(tuán)隊(duì)[5,27]對(duì)重慶“地票交易”的復(fù)墾宅基地進(jìn)行地力評(píng)價(jià)并分析其空間分布，探究了不同種植模式對(duì)復(fù)墾土壤理化性質(zhì)的積極作用。由此可見，村莊復(fù)墾的研究側(cè)重點(diǎn)隨著政策的走向變化而各有不同。

2 村莊復(fù)墾過(guò)程與技術(shù)研究

2.1 復(fù)墾過(guò)程

由于村莊復(fù)墾涉及的是農(nóng)村集體用地，復(fù)墾前需要征求村民的意見，以便完善村莊復(fù)墾規(guī)劃。村莊復(fù)墾首先要對(duì)原有地形進(jìn)行重塑，如舊房拆除、道路和院落整理等。拆除由鋼筋水泥和磚石構(gòu)成的地面舊房和圍墻設(shè)施等過(guò)程中[11]，會(huì)形成大量的建筑垃圾和廢棄土壤，可就地平整翻耕或統(tǒng)一填埋[18]。對(duì)于質(zhì)量較差和有污染的翻耕土壤[8,25]，則需要客土覆蓋，并根據(jù)需要采取物理、化學(xué)和生物方法對(duì)復(fù)墾土壤進(jìn)行重構(gòu)。復(fù)墾之后，根據(jù)植被的長(zhǎng)勢(shì)情況及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，適當(dāng)調(diào)整種植模式和配套設(shè)施。村莊復(fù)墾過(guò)程、土壤培肥方式及效果如圖2所示。

圖2 村莊復(fù)墾過(guò)程、土壤培肥方式及效果Fig.2 Village reclamation process, soil fertility method and effect

2.2 復(fù)墾土壤重構(gòu)

村莊復(fù)墾后的新增耕地因土壤結(jié)構(gòu)破壞和肥力低下，初期往往不適宜耕種[12,28]?，F(xiàn)代村莊復(fù)墾技術(shù)研究的重點(diǎn)，除考慮作物因素外，更主要的是需要構(gòu)造最優(yōu)的土壤物理、化學(xué)和生物條件，使復(fù)墾土壤達(dá)到最優(yōu)生產(chǎn)力的基本要求[10]。因此，構(gòu)造與周圍農(nóng)田土壤一致或更加合理的土壤剖面，是村莊復(fù)墾的核心任務(wù)。對(duì)重慶農(nóng)村宅基地復(fù)墾土壤進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，復(fù)墾土壤的表層一般來(lái)源于地基翻耕土或土墻搗碎土，而這兩者都經(jīng)過(guò)人類活動(dòng)，已經(jīng)被夯實(shí)，因此在搗碎成為復(fù)墾土壤時(shí)，其比耕作土要更緊實(shí)[18]。村莊復(fù)墾后新增耕地的土壤有效氮、磷、鉀及有機(jī)質(zhì)比較缺乏，必須對(duì)其進(jìn)行培肥[16]。對(duì)復(fù)墾后地基翻耕土、土墻搗碎土和外部客土土壤顆粒測(cè)定顯示，3 種復(fù)墾方式的土壤結(jié)構(gòu)狀況良好[13]。除了復(fù)墾方式外，復(fù)墾后耕地的種植模式和年限也會(huì)導(dǎo)致土壤理化性質(zhì)出現(xiàn)較大差異。重慶市銅梁縣水口鎮(zhèn)汪祠村的宅基地復(fù)墾后，選取了6 種種植模式，其中胡豆-玉米間種能增加土壤pH，更能有效降低土壤容重和增加孔隙度，并能提升土壤團(tuán)聚體穩(wěn)定性[5]。不同植物通過(guò)根系松動(dòng)土壤降低容重，增加孔隙度，同時(shí)也促進(jìn)微生物的繁殖。總體而言，土壤質(zhì)量呈現(xiàn)越來(lái)越好的態(tài)勢(shì)[5]。綜上，復(fù)墾土壤重構(gòu)研究的重點(diǎn)在于復(fù)墾模式和種植模式選擇，重構(gòu)后對(duì)復(fù)墾土壤的理化性質(zhì)和土壤微生物均得到提升。

2.3 復(fù)墾土壤培肥

除了土壤重構(gòu)以外，土壤培肥也是提升村莊復(fù)墾土壤性能的有效手段。復(fù)墾土壤一般都經(jīng)過(guò)壓實(shí)或人為破壞，土壤中微生物和原生動(dòng)物數(shù)量和種類很少，但通過(guò)不同方式的培肥，復(fù)墾土壤的生物活性可有不同程度的提高。不同培肥方式對(duì)宅基地復(fù)墾土壤的影響較大，其中有機(jī)肥可以提高土壤有機(jī)質(zhì)和速效養(yǎng)分，秸稈可以改善土壤孔隙度，脫硫石膏和粉煤灰可以改良酸堿性，增施高量有機(jī)肥能夠提高宅基地復(fù)墾土壤的有機(jī)質(zhì)和速效養(yǎng)分含量[17,29]。已有研究表明有機(jī)質(zhì)和速效鉀分別能提高60%，而水解氮和速效磷則可提高2～3 倍。對(duì)有機(jī)肥、秸稈、脫硫石膏和粉煤灰等改良劑進(jìn)行不同組合[17,29-30]，不僅能有效發(fā)揮有機(jī)、無(wú)機(jī)培肥和土壤改良的效果，而且能夠達(dá)到改善宅基地復(fù)墾土壤物理環(huán)境和提高土壤地力的目的，同時(shí)又能獲得較高的蔬菜產(chǎn)量。通過(guò)增施有機(jī)肥、菌肥和化肥等方式[14-15]對(duì)復(fù)墾宅基地土壤進(jìn)行培肥，經(jīng)過(guò)一輪培肥后，復(fù)墾土壤放線菌的數(shù)量顯著增加，另外土壤轉(zhuǎn)化酶、脲酶、磷酸酶、芳基硫酸酯酶和脫氫酶活性均顯著或極顯著提高[31-33]。

我國(guó)不同區(qū)域的地理和氣候環(huán)境差異較大，各地的村莊復(fù)墾技術(shù)和作物種植結(jié)構(gòu)也迥然不同。如：以重慶為代表的西南地區(qū)的村莊，多位于丘陵山地之中[27,34]，土壤多為紫色土，極少黃壤，對(duì)于這類村莊，土壤質(zhì)量好的區(qū)域可以直接翻耕和客土復(fù)墾[13]，也能達(dá)到很好的效果；以天津?yàn)榇淼难睾｛}堿化地區(qū)的村莊，多處于平原，為潮土，質(zhì)地為砂壤土，含鹽量高[19]，對(duì)于這類村莊，鹽堿化治理是首要任務(wù)。“有機(jī)肥+無(wú)機(jī)肥+脫硫石膏改良劑”和“有機(jī)肥+無(wú)機(jī)肥+秸稈”相結(jié)合的復(fù)墾模式既能有效治理鹽堿化，也能大幅度提升土壤肥力[17]。因此，探討不同區(qū)域的村莊復(fù)墾培肥方式，將有助于系統(tǒng)改善復(fù)墾土壤質(zhì)量。

3 村莊復(fù)墾評(píng)價(jià)研究

3.1 復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)

隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地及其附屬設(shè)施用地的大量閑置，“地票交易”、“宅基地?fù)Q房”和“宅基地復(fù)墾券”等政策的落地試行，如何合理有效地進(jìn)行村莊復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)，是面臨的首要問(wèn)題。復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)既是復(fù)墾規(guī)劃的重要依據(jù)，也是確定復(fù)墾方向的重要參考指標(biāo)。在復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)中運(yùn)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)村莊復(fù)墾潛力的定量分析與定位分析的有機(jī)結(jié)合[35]。施開放等[36]運(yùn)用信息熵法和AHP法對(duì)重慶永川的村莊復(fù)墾進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)，結(jié)果表明方法不同對(duì)復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)結(jié)果影響不大，如何科學(xué)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)是更需關(guān)注的問(wèn)題。孫秀峰等[37]綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，對(duì)永川區(qū)的村莊復(fù)墾潛力進(jìn)行了估算，將永川區(qū)劃分4個(gè)復(fù)墾區(qū)。各地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件差異巨大，科學(xué)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)仍然是村莊復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)的難題所在。

3.2 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)

土地質(zhì)量評(píng)價(jià)是村莊復(fù)墾過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面可以檢驗(yàn)和監(jiān)督復(fù)墾效果，另一方面可以促進(jìn)復(fù)墾工藝的不斷提升。一套完善科學(xué)的評(píng)價(jià)體系有助于更加精準(zhǔn)地評(píng)價(jià)村莊復(fù)墾效果。村莊復(fù)墾土地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的主要內(nèi)容如圖3所示。由于我國(guó)60多萬(wàn)個(gè)村莊分布在廣闊的國(guó)土上，地形地貌、土壤和氣候等土地要素千差萬(wàn)別，所采用的復(fù)墾土地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及其結(jié)果差異明顯。如重慶作為西南地區(qū)村莊復(fù)墾較早試點(diǎn)的區(qū)域，利用農(nóng)用地分等法、GIS和模糊綜合評(píng)價(jià)法及SOFM神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法[38]等對(duì)復(fù)墾土地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，顯示復(fù)墾前土壤含水量較低、容重大，復(fù)墾后土壤存在孔隙度較小，粒徑較大的不利狀況[18]。在北方鹽堿地區(qū)，復(fù)墾前土壤不僅養(yǎng)分較低，而且含鹽量較高。復(fù)墾后土壤各層有機(jī)質(zhì)、堿解氮和速效鉀等含量提升，含鹽量得到降低，土壤養(yǎng)分達(dá)到了較高水平[19]。在西北黃土高原區(qū)，舊宅基地復(fù)墾后的土壤肥力整體上得到提升，舊宅相對(duì)菜地提升明顯，但復(fù)墾后與正常耕地相比仍然有較大差距[9]。村莊復(fù)墾前后土地肥力差異較大，復(fù)墾后土地肥力整體得到提升，物理因子對(duì)土地肥力的提升作用更加明顯[20]。村莊復(fù)墾后，土地質(zhì)量得到明顯的提升，但后期改良仍然是重點(diǎn)。對(duì)三峽庫(kù)區(qū)和天津市復(fù)墾后宅基地的地力評(píng)價(jià)結(jié)果表明，復(fù)墾后的土壤質(zhì)量由于海拔地形的不同有較大的差異，應(yīng)該改善灌溉條件和合理培肥以提升復(fù)墾效果[6,27]，尤其需要注意復(fù)墾材料導(dǎo)致重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)[6,26]。

圖3 村莊復(fù)墾土地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的主要內(nèi)容Fig.3 Main research contents on the land quality evaluation of village reclamation

3.3 復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)

村莊復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)對(duì)于村莊復(fù)墾具有重要意義。通過(guò)對(duì)村莊復(fù)墾土地質(zhì)量的調(diào)查，結(jié)合地形地貌與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件確定待復(fù)墾土地的合理利用方向。在方法上，現(xiàn)有的村莊復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)運(yùn)用了層次分析法、特爾斐法構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，利用模糊數(shù)學(xué)法量化指標(biāo)因子[6]。對(duì)于涵蓋較多指標(biāo)的評(píng)價(jià)，采取了加權(quán)綜合疊加法進(jìn)行綜合評(píng)判，并以限制性因素法突出個(gè)別指標(biāo)的特殊作用[24]。在內(nèi)容上，現(xiàn)有的村莊復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)尤其關(guān)注土壤質(zhì)量。孫亞芳等[6]選取土壤類型等9 類土壤指標(biāo)，對(duì)復(fù)墾前后宅基地土壤和耕地土壤進(jìn)行了適宜性評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示村莊復(fù)墾后的耕地適宜性等級(jí)得到提高。因此，綜合考慮土壤質(zhì)量、地形地貌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素經(jīng)行村莊復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)將更具有現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)此，周甜甜[24]在廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)研究中將平陽(yáng)縣的2/3復(fù)墾村莊劃分成適宜復(fù)墾區(qū)、1/3劃分成不適宜復(fù)墾區(qū)。

3.4 復(fù)墾效益評(píng)價(jià)

村莊復(fù)墾的效益評(píng)價(jià)，集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)景觀效益于一體，是復(fù)墾活動(dòng)實(shí)際效果的體現(xiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果可以指導(dǎo)未來(lái)的復(fù)墾決策?；谙到y(tǒng)論、土地供需理論、土地集約利用理論和可持續(xù)發(fā)展理論，構(gòu)建復(fù)墾效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以對(duì)不同地區(qū)的村莊復(fù)墾效益進(jìn)行具體評(píng)價(jià)，其主要研究?jī)?nèi)容如圖4所示?？傮w來(lái)說(shuō)，村莊復(fù)墾可以有效增加耕地面積，改善農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，還能提高農(nóng)村土地集約利用水平[21]。綜合生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和景觀等的效益評(píng)價(jià)表明，社會(huì)效益和生態(tài)效益較好，經(jīng)濟(jì)效益和景觀效益欠佳，總體效益能夠達(dá)到期望值[39-40]。村莊復(fù)墾不僅是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，更增加了大量的耕地資源[41]。

圖4 村莊復(fù)墾效益評(píng)價(jià)研究的主要內(nèi)容Fig.4 Main research contents on the benefit evaluation of village reclamation

4 村莊復(fù)墾的公共社會(huì)問(wèn)題研究

村莊復(fù)墾的主要社會(huì)公共問(wèn)題如圖5所示。村莊復(fù)墾的興起，一方面是由于偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊的破落與荒廢，公共部門需要對(duì)荒廢村莊進(jìn)行復(fù)墾；另一方面是城鎮(zhèn)化的加速導(dǎo)致城市建設(shè)用地緊張，需要向農(nóng)村購(gòu)買建設(shè)用地指標(biāo)。從重慶市的“地票”交易[21]到福建省實(shí)施舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤[42-43]，都說(shuō)明村莊復(fù)墾是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，可優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保護(hù)耕地總量和質(zhì)量，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。村莊宅基地在復(fù)墾前對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是安生立命之所，社會(huì)保障利益重大。決定村莊復(fù)墾能否實(shí)施的重要因素包括經(jīng)濟(jì)因素、住房因素、區(qū)位因素和人口因素[44]，其中經(jīng)濟(jì)因素是首要因素。復(fù)墾過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)益必須得到保障[45]。此外，有必要合理規(guī)劃分區(qū)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間要適當(dāng)分配，讓村莊復(fù)墾既能保護(hù)土地資源，提高農(nóng)村土地集約利用水平，又能提升人居環(huán)境[46]。近年來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷工作中扮演著重要角色。馮應(yīng)斌等[22]調(diào)查分析認(rèn)為，村莊復(fù)墾利益訴求主要集中在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障等方面。因此，對(duì)于村莊復(fù)墾涉及的農(nóng)戶權(quán)益愈來(lái)愈受到重視。王振崇[45]通過(guò)對(duì)河南的案例分析，認(rèn)為村莊復(fù)墾后各項(xiàng)農(nóng)民權(quán)益有所改善，但水平普遍偏低，建議避免只重視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益等現(xiàn)象。

圖5 村莊復(fù)墾的主要社會(huì)公共問(wèn)題Fig.5 Main social and public issues of village reclamation

村莊復(fù)墾發(fā)展歷程較短，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中由于經(jīng)驗(yàn)不足、公眾參與較少，存在規(guī)劃設(shè)計(jì)違背常識(shí)的情況[34]。此外，村莊復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目預(yù)算由于物價(jià)變動(dòng)出入較大，導(dǎo)致資金短缺。同時(shí)，復(fù)墾實(shí)施過(guò)程中，由于宣傳不到位，村民與當(dāng)?shù)卣匾暡粔騕47]，施工單位專業(yè)性不強(qiáng)，復(fù)墾材料與施工不合格等導(dǎo)致復(fù)墾效果大打折扣，甚至加重土地污染[34,47]。村莊復(fù)墾監(jiān)管不足[48-49]，也會(huì)導(dǎo)致復(fù)墾效果往往與設(shè)計(jì)目標(biāo)有較大偏差。因此，村莊復(fù)墾的過(guò)程監(jiān)管尤為重要。WebGIS的運(yùn)用結(jié)合了地圖顯示、公眾參與等內(nèi)容，可以實(shí)時(shí)監(jiān)管整個(gè)復(fù)墾過(guò)程，是保障農(nóng)民權(quán)益和提高復(fù)墾效率的重要平臺(tái)[50]。

5 研究展望

5.1 村莊復(fù)墾的理論與工藝

一般來(lái)說(shuō)，土地復(fù)墾的研究對(duì)象是挖損、塌陷和壓占等破壞的土地，不僅包括物理?yè)p毀破壞土地，還包括化學(xué)污染破壞土地[10]。村莊用地的破壞類型主要是閑置、損毀和廢棄，村民長(zhǎng)期生活過(guò)程中還可能對(duì)其造成重金屬、農(nóng)藥和抗生素等的污染破壞。因此村莊復(fù)墾的研究對(duì)象具有復(fù)雜性，對(duì)其的深入研究與應(yīng)用將能夠豐富土地復(fù)墾的理論內(nèi)涵。目前村莊復(fù)墾主要采取對(duì)宅基地和村莊道路等用地進(jìn)行翻耕或者客土覆蓋，復(fù)墾目標(biāo)主要是耕地。針對(duì)城鄉(xiāng)用地矛盾，村莊復(fù)墾作為增減掛鉤的有效手段，其復(fù)墾出的耕地初始質(zhì)量不高，將村莊復(fù)墾成高質(zhì)量耕地成本較高、過(guò)程更為復(fù)雜，對(duì)自然條件要求也較高。

因此，村莊復(fù)墾目標(biāo)應(yīng)因地制宜地基于其地理位置和自然條件進(jìn)行具體的預(yù)判研究，擯棄以往只能將村莊復(fù)墾成耕地的做法。當(dāng)村莊周圍的地形地貌和農(nóng)田水利設(shè)施配套較為經(jīng)濟(jì)可行時(shí)，可以將村莊復(fù)墾為耕地。對(duì)于地形地貌不適宜耕種或農(nóng)田水利設(shè)施配套困難的村莊，應(yīng)該評(píng)估是否可以復(fù)墾成生態(tài)用地(如林地)，再將適合耕種的等量生態(tài)用地復(fù)墾成耕地，以保證經(jīng)濟(jì)上可行、過(guò)程上可靠和效益上更好。此外，復(fù)墾技術(shù)是不斷發(fā)展的過(guò)程，目前村莊復(fù)墾的技術(shù)還處在就地拆除、平整和客土覆蓋階段。針對(duì)就地拆除和平整的復(fù)墾效果一般，以及客土覆蓋存在舊土處置和客土來(lái)源難以解決的問(wèn)題，應(yīng)逐步探索是否可以將拆除過(guò)程產(chǎn)生的建筑廢料進(jìn)行分類處理。容易復(fù)墾成耕種土壤的，就地平整改良；不適合復(fù)墾成耕種土壤的石頭、碎磚等廢料，可以將其作為環(huán)保磚的原料或路基材料等進(jìn)行再利用。目前亟需從理論到技術(shù)兩方面展開深入研究，科學(xué)指導(dǎo)村莊復(fù)墾工作。

5.2 村莊復(fù)墾的土壤培肥與生產(chǎn)力調(diào)控

村莊復(fù)墾主要目標(biāo)是再造具有較高生產(chǎn)力的農(nóng)田。土地生產(chǎn)力受到土壤、農(nóng)業(yè)生物、太陽(yáng)輻射、CO2、溫度、作物特性、水分、養(yǎng)分、病害、蟲害、草害和污染物等多種因素的影響[51]。對(duì)農(nóng)田生產(chǎn)力影響程度大且較易調(diào)控的因素是土壤性質(zhì)和施肥、灌溉等耕作管理措施[52]。以往對(duì)村莊復(fù)墾土壤的研究多是土壤改良措施或種植模式等少數(shù)影響因素的單一研究。傳統(tǒng)研究方法由于只考慮土壤等少數(shù)因素，導(dǎo)致耗費(fèi)大量人力物力獲得的室內(nèi)改良方案在野外應(yīng)用時(shí)效果欠佳。目前，應(yīng)該從土壤、作物、氣候、耕作管理的角度對(duì)村莊復(fù)墾農(nóng)田生產(chǎn)力和調(diào)控措施進(jìn)行綜合系統(tǒng)研究。

5.3 村莊復(fù)墾的土地質(zhì)量評(píng)價(jià)、景觀格局與生態(tài)效益

精確評(píng)定復(fù)墾前后土地質(zhì)量，可為村莊復(fù)墾前期工程措施和后期改良方案的選擇提供依據(jù)。然而，目前的村莊復(fù)墾土地質(zhì)量評(píng)價(jià)只考慮了常規(guī)土壤理化性質(zhì)指標(biāo)，生物多樣性和微生物等重要土壤功能指標(biāo)卻未納入評(píng)價(jià)體系。未來(lái)應(yīng)該綜合考慮常規(guī)土壤理化性質(zhì)指標(biāo)、生物多樣性和微生物指標(biāo)，對(duì)村莊復(fù)墾后的土地質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

村莊復(fù)墾還是生態(tài)重建的過(guò)程[10]，結(jié)合區(qū)域土壤特點(diǎn)，選擇適宜的復(fù)墾技術(shù)能夠很好地恢復(fù)村莊景觀格局和生態(tài)環(huán)境。村莊復(fù)墾后，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的宅基地、廢棄地和閑置地等用地重新進(jìn)行合理布局，改善土地利用景觀格局，同時(shí)也促進(jìn)生態(tài)服務(wù)[53]。若復(fù)墾措施選擇不當(dāng)，一味地大拆宅基地，就地翻耕建筑材料，有加重土壤污染和破壞環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。深入探討村莊復(fù)墾景觀格局與生態(tài)變化，將有助于復(fù)墾決策。村莊復(fù)墾的景觀格局演變、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值和生態(tài)足跡等定性與定量的規(guī)律需要進(jìn)行量化研究。

5.4 村莊復(fù)墾的法律保障、監(jiān)管和資金來(lái)源

宅基地不僅是住宅的承載地，更具有社會(huì)保障功能。村莊復(fù)墾過(guò)程中農(nóng)民宅基地被置換成城市住宅和社保，其保障功能更多是暫時(shí)的，和政府從宅基地置換中所獲取的發(fā)展權(quán)不相匹配[54]。“地票交易”模式通過(guò)村莊復(fù)墾為城市補(bǔ)充大量建設(shè)用地指標(biāo)，同時(shí)提高耕地質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)?！罢?fù)Q房”模式亦是如此。如何在法律上保障復(fù)墾過(guò)程中的農(nóng)民權(quán)益，以及保護(hù)土地不被二次破壞，是村莊復(fù)墾的重要任務(wù)。因此，在實(shí)施村莊復(fù)墾過(guò)程中應(yīng)在已頒布的通知和決定的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜精準(zhǔn)施策；應(yīng)明確并公布村莊復(fù)墾過(guò)程中的拆除復(fù)墾、安置、補(bǔ)償和監(jiān)管等方面的細(xì)則，聽取公眾意見；設(shè)置公眾反饋、舉報(bào)和上訪接待中心，切實(shí)考慮公眾意見，甚至可以通過(guò)公眾自己監(jiān)督管理來(lái)落實(shí)法律保障。

村莊復(fù)墾不僅需要高額的復(fù)墾費(fèi)用，還要承擔(dān)農(nóng)民安置等大量費(fèi)用。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)引入城市資金，以城市反哺農(nóng)村解決資金來(lái)源問(wèn)題，如“宅基地復(fù)墾券”等模式。但現(xiàn)有的資金分配比例優(yōu)化及后續(xù)投入來(lái)源還有待細(xì)化研究。在縣、市、區(qū)合理統(tǒng)籌分配村莊復(fù)墾資金的前提下，更應(yīng)向關(guān)系公眾生計(jì)的方面傾斜。各地區(qū)可以采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，解決村莊復(fù)墾后民眾的長(zhǎng)久生計(jì)保障。

5.5 精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊復(fù)墾研究

在集中連片的貧困地區(qū)，應(yīng)合理分配村莊復(fù)墾資金，在后續(xù)復(fù)墾的耕地上發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立幫扶異地搬遷困難群眾脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。村莊復(fù)墾可以因地制宜地改善原有村莊地形地貌，使鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能得到發(fā)展與提升。通過(guò)整合村莊復(fù)墾地區(qū)的剩余勞動(dòng)力和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

國(guó)土空間規(guī)劃以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)[55-56]，強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草”生命共同體綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)[57]。村莊復(fù)墾可以通過(guò)改善土壤質(zhì)量，提高肥力，增加大量的耕地資源，增加土地資源承載能力；通過(guò)提供生態(tài)效益，改善人居環(huán)境，增加生態(tài)環(huán)境承載力。通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾整合，新增數(shù)量較多的耕地，有效改善農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)風(fēng)貌。在國(guó)土空間規(guī)劃的大背景下，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化村莊復(fù)墾的規(guī)劃引導(dǎo)、空間優(yōu)化、要素流動(dòng)、動(dòng)態(tài)實(shí)施和政策保障，從“山水林田湖草”生命共同體的角度開展村莊全要素整治，以更好實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃。

6 結(jié)束語(yǔ)

1990—2019年村莊復(fù)墾研究主要集中在以下3 個(gè)方面：

1)村莊復(fù)墾的過(guò)程與技術(shù)研究。村莊復(fù)墾一般經(jīng)過(guò)復(fù)墾規(guī)劃、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建和設(shè)施配套等5個(gè)過(guò)程。由于村莊復(fù)墾用地?fù)p毀的根源是土壤結(jié)構(gòu)破壞和污染，通過(guò)合理的培肥和選擇適宜的種植模式將會(huì)較大幅度提高土壤肥力，改善復(fù)墾效果；

2)村莊復(fù)墾評(píng)價(jià)研究。復(fù)墾前后土壤理化性質(zhì)評(píng)價(jià)和復(fù)墾綜合效益評(píng)價(jià)，顯示村莊復(fù)墾后耕地質(zhì)量有待提高；村莊復(fù)墾既能增加耕地面積，還能提高農(nóng)村土地集約利用水平；

3)村莊復(fù)墾的公共社會(huì)問(wèn)題研究。經(jīng)歷了異地搬遷或綜合整治之后，目前村莊復(fù)墾資金來(lái)源與分配、農(nóng)戶權(quán)益保障和復(fù)墾監(jiān)管都是研究的重點(diǎn)。

未來(lái)村莊復(fù)墾研究要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)不同區(qū)域村莊復(fù)墾土地的生產(chǎn)力差異機(jī)制及培肥措施，構(gòu)建全面現(xiàn)勢(shì)的土地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、景觀格局與生態(tài)效益分析體系，完善法律制度、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障資金來(lái)源，更要滿足精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和人居環(huán)境改善的新要求。