王 紅,田孝帥

(成都市青白江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局,四川成都 610000)

1 背景概述

1.1 “公園城市”提出的背景

隨著我國工業(yè)化和城市化規(guī)模的擴大和速度的提升，數以億計的人口涌向城市，城市人口急劇膨脹，城市發(fā)展進入高速增長時期。城市的資源環(huán)境承載力不斷下降，資源短缺、環(huán)境污染、城市空間擁擠等問題日漸突出[1]，城市的環(huán)境生態(tài)落后于宜居城市建設發(fā)展的步伐，人民的美好生活需求得不到充分滿足，改變不好的城市生態(tài)現狀，建設良好的城市生態(tài)環(huán)境和綠色美麗宜居的城市生活環(huán)境成為政府和人民的共同目標和迫切期望。

2018年2月習近平總書記來川視察時提出“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”[2]的重要指示，這是國內首次將公園城市上升到城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。為實現成都市環(huán)境、經濟、社會的協調發(fā)展，提升城市宜居品質，成都市委出臺了《關于深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神較快建設美麗宜居公園城市的決定》，《決定》為公園城市的發(fā)展研究提供了政策支撐。

2019年4月，首屆公園城市論壇在成都舉行，國內外專業(yè)機構專題研究“公園城市理論與規(guī)劃方法”，圍繞“公園城市未來之城”主題，用習近平總書記城市發(fā)展的新理念，審視成都市“公園城市”規(guī)劃與建設發(fā)展，探索新時代可持續(xù)發(fā)展城市新路徑。

1.2 “公園城市”理念的內涵

“公園城市”是新時代城市建設新模式，是“以人民為中心”思想的積極落實，是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是新發(fā)展理念在城市發(fā)展中的全新實踐。“公園城市”以打造美好的生態(tài)人居環(huán)境為目標，引導城市發(fā)展從經濟導向轉向人本導向，實現“人、城、境、業(yè)” 高度和諧統一，實現人與自然和諧共生，實現城市與生態(tài)和諧交融。

“公園城市”建設不單單是“公園”+“城市”[3]?！肮珗@城市”理念的特點在“公”，奉“公”服務人民，突出人民屬性，即體現城市建設的核心原則，也體現城市生態(tài)空間的開放性和包容性；其載體在“園”，聯“園”涵養(yǎng)生態(tài)，即以生態(tài)綠色空間為具體呈現；落腳于“城”，塑“城”美化生活，即以此有機組織城市建設發(fā)展布局，科學構建城市空間形態(tài)；建設發(fā)展體現在“市”，興“市”綠色低碳高質量生產?！肮珗@城市”是生態(tài)生活生產的有機結合，推動城市發(fā)展方式的不斷變革，推動城市持續(xù)提升和發(fā)展。

2 青白江區(qū)美麗公園城市建設現狀

2.1 成都市青白江區(qū)概況

成都市青白江區(qū)，1960年建區(qū)，位于成都市東北部(圖1、圖2)，是成都市“11+2”中心城區(qū)之一，是國家“一五”時期規(guī)劃建設的西南第一個工業(yè)區(qū)，是曾經享譽全國的老工業(yè)基地。如今青白江區(qū)轉型蛻變，成為中國西部最大的鐵路物流樞紐，成都陸港樞紐成功入選首批國家物流樞紐建設名單；成為四川省唯一的鐵路貨運型國家對外開放口岸，也是蓉歐快鐵的起點，2019年全年國際班列和中歐班列分別開行3 186列和1 551例。處于轉型升級的關鍵期、加速突破的機遇期和發(fā)展態(tài)勢的上升期的青白江區(qū)，依托“陸海聯運樞紐 國際化青白江”的總體定位，自覺將公園城市理念融會貫通到城市規(guī)劃建設發(fā)展治理全過程。

圖1 青白江區(qū)地理區(qū)位

圖2 青白江區(qū)在成都市的位置

圖3 青白江區(qū)“一山兩廊三帶多點”的生態(tài)格局圖片來源：青白江區(qū)綠道體系專項規(guī)劃(2017-2035)

2.2 青白江區(qū)美麗公園城市建設現狀

青白江區(qū)將提升生態(tài)文明建設與綠色健康發(fā)展要求貫穿“公園城市”建設各方面，堅持“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”建設理念，著力構建“一山、兩廊、三帶、多點”的生態(tài)格局(圖3)。按照“增綠、暢行、興業(yè)、成勢”的理念，規(guī)劃三級天府綠道約690 km，已建成城區(qū)級、社區(qū)級綠道共計185 km。高質量推進公園示范工程，多點構筑綠色核心景觀，大時代1956、東山公園、東湖公園等4個公園示范項目開工建設(圖4)。2019年，青白江區(qū)建成區(qū)綠地率達36.42 %，綠化覆蓋率達47.5 %，人均公園綠地面積達17.1 m2。

圖4 青白江區(qū)“百個公園”示范工程位置分布

3 “公園城市”理念下青白江區(qū)美麗公園城市建設發(fā)展思考

3.1 以科學規(guī)劃為引領，引導公園城市發(fā)展

堅持規(guī)劃引領，用科學規(guī)劃引導“公園城市”建設發(fā)展。編制《青白江區(qū)北部生態(tài)屏障暨五級城市綠化體系規(guī)劃(2017-2035)》，加強生態(tài)保護與綠地管控，夯實城市生態(tài)本底。編制《青白江區(qū)綠道體系專項規(guī)劃(2017-2035)》，構建“一環(huán)，一山，三帶，九道”的空間結構，將綠道體系融入公園城市建設發(fā)展，使其作為區(qū)域發(fā)展的有機體。

3.1.1 “人”——以人立城，挖掘城市文態(tài)

公園城市的建設發(fā)展始終堅持“以人為本”，包括滿足人的居住、人的交通、人的游憩、人文感知等多方面需求。通過打造舒適、開放的生活街區(qū)，以及完善共享、優(yōu)質的公共服務配套設施，豐富居民休閑生活方式，提升居民居住需求；通過整合周邊資源，以地域文化情懷來建設公園城市，挖掘青白江區(qū)文化特色和城市文態(tài)，如工業(yè)文化、三國文化等，分析城市文脈，發(fā)掘區(qū)域文化標志性符號，提升區(qū)域文化的張力和輻射力，構建體現區(qū)域特色的公園城市文化識別體系、文化場景、文化載體，塑造城市文化景觀體系，凸顯青白江區(qū)在城市轉型發(fā)展的文化脈絡，實現“以美育人、以文化人”。

3.1.2 “城”——以形筑城，提升城市形態(tài)

每個城市都有其特殊的城市發(fā)展背景，青白江區(qū)是一個因工業(yè)而建的區(qū)域，所以城市形態(tài)和肌理多圍繞原有大型工業(yè)基地展開，原工業(yè)生產區(qū)和生活區(qū)分割明顯，新區(qū)舊區(qū)差異較大。為增強城市顯示度，需優(yōu)化城市形態(tài)，豐富城市天際線，塑造整體和諧、多樣有序的城市色彩，優(yōu)化城市空間肌理等。為提升城市總體形象，需打破“建設優(yōu)先、綠地填空”的城市空間布局模式，優(yōu)先考慮城市生態(tài)綠色空間，提升城市形態(tài)與城市發(fā)展功能的協調融合。

3.1.3 “境”——以綠營城，豐富城市綠態(tài)

公園城市要將城市融入綠色生態(tài)環(huán)境之中，使生態(tài)價值與公園城市建設相融合[4]，通過建設布局合理、功能完善的公園綠地空間體系，實現從“城市里建公園”到城市擁抱公園、“公園里建城市”轉變。結合青白江區(qū)綠色生態(tài)基底和建設現狀，按照“300 m見綠，500 m見園”的綠地空間布局要求，優(yōu)化城市生態(tài)體系和綠地空間布局，提升公園綠地建設品質；整合青白江區(qū)周邊自然生態(tài)環(huán)境以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色空間，形成覆蓋全域、貫通城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)綠地系統；以綠道為載體，堅持串點連線成網原則，優(yōu)化綠道公園建設體系，構建“綠道環(huán)”、串聯“公園鏈”、聯通“河湖網”，形成藍綠交織、城鄉(xiāng)融合的生態(tài)城市布，提升城市連綿不斷的綠色基質。

3.1.4 “業(yè)”——以業(yè)興城，創(chuàng)新城市業(yè)態(tài)

結合青白江區(qū)“一港三城六個特色鎮(zhèn)”的城市空間發(fā)展格局，和各發(fā)展空間的產業(yè)定位，創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展模式。打造可持續(xù)發(fā)展的城市資源循環(huán)利用網，通過建立低端低效產業(yè)限期退出機制，提高產業(yè)準入門檻，引導區(qū)域資源向綠色高效集約方向發(fā)展。在規(guī)劃主城區(qū)范圍可以 “公園+”新業(yè)態(tài)、新經濟、新消費，創(chuàng)新發(fā)展POD城市(以公園為導向的開發(fā)模式)[5]，打通不同生活消費業(yè)態(tài)，串聯不同場景，使公園“生活圈”功能化、日?；?，促進公共服務全民共享，形成高效、便捷的“公園+”業(yè)態(tài)圈；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)，如結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有地域優(yōu)勢，建設山地特色綠道，承辦山地運動體育賽事，催生山地運動+鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游的新業(yè)態(tài)。

3.2 以項目建設為抓手，帶動公園城市發(fā)展

為將美麗宜居公園城市發(fā)展理念落實落地，需以項目為抓手，包括建設一批示范性、標志性公園建設項目，結合新發(fā)展理念創(chuàng)新性的建設公園綜合體，結合居民需要補充建設一批目前青白江區(qū)沒有的公園類型，以及提升現有公園體驗質量、完善服務管理等內容。

3.2.1 示范性、標志性公園建設項目

以公園示范工程為依托，聯動天府綠道，統籌綠色慢行交通、實現5 min慢行生活圈、15 min公交接駁圈、30 min休閑娛樂圈；按照成都市100個示范公園建設計劃，青白江區(qū)有4個示范公園目標任務，標志性、示范性公園城市建設項目能較明顯的提升城市品質，并能較快的滿足市民對美麗公園城市的期待，所以示范性項目的建設尤為重要和關鍵，它應是區(qū)域公園城市規(guī)劃理念的集中體現。如大時代1956應利用川化、攀成鋼標志性工業(yè)遺存建筑，結合長流河沿線良好的生態(tài)本底，建設布局工業(yè)新業(yè)態(tài)新功能，保留區(qū)域特色工業(yè)印記，形成智慧產業(yè)城活力新核心、魅力新地標，提升區(qū)域片區(qū)吸引力和影響力。

3.2.2 加強天府綠道建設

綠道建設是生態(tài)修復、城市修補的重要抓手，應把公園建設融入天府綠道建設，提升城市公共服務功能，改善人居環(huán)境。結合青白江區(qū)綠道體系規(guī)劃，以區(qū)域級綠道為骨架，城區(qū)級綠道和社區(qū)級綠道相互銜接，加快綠道網絡系統、綠道設施系統以及綠道產業(yè)系統的建設，形成形成 “一環(huán)，一山，三帶，九道”的綠道空間結構。充分融合文體農商旅等要素，通過綠道延伸推動新產業(yè)新業(yè)態(tài)，營造“綠色+”消費場景，提升綠道綜合競爭力和吸引力，增強經濟文化擴散效應。

3.2.3 建設公園綜合體

公園綜合體是結合新發(fā)展理念所衍生和發(fā)展出的城市生態(tài)系統，是充分利用公園綠地環(huán)境的生態(tài)融合價值構建的綠色產業(yè)集聚區(qū)。結合區(qū)域發(fā)展現狀，建設不同類型的公園綜合體，如在老城區(qū)可結合居民住宅已有的公園綠化，發(fā)展以居住用地類型為主的居住公園綜合體；在產業(yè)園區(qū)則可結合產業(yè)類型，發(fā)展以工業(yè)用地為主，以配套商業(yè)和綠化為輔的產業(yè)公園綜合體；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以現有村落、田園風光為主，以配套商業(yè)、娛樂、文化等為輔的田園公園綜合體。

3.2.4 釋放生態(tài)潛能，拆墻透綠、見縫插綠

公園城市建設的核心在“公”，即為公共、共享、開放、公平，把城市的綠色空間還給城市，全民共享，實現真正的公共性?？刹鸪璧K公共綠化空間開放的墻體或進行通透化處理，增加城市公共綠色，打造開敞的公共綠化系統；充分利用零星地塊、閑置用地等可利用的空間，見縫插針的布局小游園、微綠地；打造立體綠化，以建筑屋頂、建筑墻體、橋柱等為載體，豐富城市綠色層次，增加城市綠量；結合現有河流、湖泊、渠系，建設水凈岸綠的美麗水網；改造提升城市道路綠化體系，提升道路綠化覆蓋率，提升接到空間的綠色感知度。

3.3 以智慧城市為亮點，創(chuàng)新公園城市管理運營

創(chuàng)新公園城市的管理運營模式，按照共建、共享、共商、共治、共融和商業(yè)化邏輯的原則，將公園城市開發(fā)建設與重點項目、市政工程和產業(yè)功能區(qū)建設有機結合，鼓勵企業(yè)、市民等多方參與公園城市建設[6]。結合城市規(guī)劃，在公園城市項目建設時同步建立與城市物理空間和數字空間交互映射、融合共生的“數字孿生城市”，形成公園城市智慧管理平臺。鼓勵支持在公園城市建設中運用新技術、植入新業(yè)態(tài)、展現新價值，進一步提升專業(yè)化水平[7]。開發(fā)城市綠色共建共享全民參與數字信息系統，將市民日常綠色低碳活動數據化、系統化，再將虛擬數據轉化為實體綠色建設互動活動，真正實現公園城市建設的全民共建與共享。

4 結束語

“公園城市”是新時期城市規(guī)劃思想方法的變革和城市規(guī)劃方法的革新，“公園城市”這一新時代發(fā)展理念背景下的區(qū)域建設發(fā)展是一項復雜而又系統性強的工作，不僅包含“規(guī)”“建”“管”，還需融合“一公三生”等核心內容。以青白江區(qū)為例所提出的“公園城市”理念下的區(qū)域建設發(fā)展思考只是初淺的探討，如何在區(qū)域公園城市建設發(fā)展中統籌好各項指標和內容還需更多的探索和實踐研究。