◇ 文/鄂爾多斯市社會(huì)主義學(xué)院法學(xué)教研部 錢格祥

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題。建立親清的新型政商關(guān)系，做好非公經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，重點(diǎn)是做好年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)他們致富思源，富而思進(jìn)，做到“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)”。

一、鄂爾多斯統(tǒng)一戰(zhàn)線助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的做法與成效

鄂爾多斯作為西部地區(qū)典型的成長(zhǎng)型資源城市，其非公經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)具有自身鮮明的特點(diǎn)。截至2018年5月末，全市民營(yíng)企業(yè)51600戶，注冊(cè)資本（金）9082.85億元。其產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的47.3%，已成為帶動(dòng)和促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。

（一）以“做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”為目標(biāo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康發(fā)展

1.開(kāi)展理想信念教育活動(dòng)

一是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的重要論述。通過(guò)舉辦研討班、民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題講座、非公代表人士“牢記使命，堅(jiān)定信心”專題訪談等形式，推動(dòng)黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要指示批示精神在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹落實(shí)，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)清形勢(shì)，提振信心。2019年5月，專題部署“思想再解放、篤行新發(fā)展理念”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，結(jié)合工作實(shí)際，召開(kāi)“與民營(yíng)企業(yè)家一起學(xué)習(xí)討論、一起解放思想、一起促進(jìn)發(fā)展”專題研討會(huì)，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家結(jié)合企業(yè)實(shí)際參與學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，真正用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是聚焦改革開(kāi)放40年，激發(fā)非公企業(yè)發(fā)展信心。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、失信企業(yè)增多、企業(yè)家信心不足等實(shí)際情況，把重造鄂爾多斯信用環(huán)境、重樹(shù)鄂爾多斯企業(yè)家信心、重振鄂爾多斯企業(yè)家精神、重塑鄂爾多斯企業(yè)家形象作為首要工作任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)非公經(jīng)濟(jì)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的尊重和認(rèn)同。2018年，市工商聯(lián)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委黨校、鄂爾多斯日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)聯(lián)合發(fā)起“我與改革開(kāi)放四十年，鄂爾多斯非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)奮斗記憶”主題創(chuàng)業(yè)故事征集活動(dòng)，出版發(fā)行《溫暖世界、驕子情懷》一書(shū)，展示廣大非公企業(yè)人士在改革開(kāi)放過(guò)程中敢于拼搏、奮發(fā)有為的良好精神面貌，激勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不忘初心、牢記使命，解放思想、一往無(wú)前。

2.強(qiáng)化“守法誠(chéng)信”教育實(shí)踐

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，了解非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴求，幫助其依照法定程序維護(hù)合法權(quán)益。深入旗區(qū)組織開(kāi)展《民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)提示與防范》專題講座8場(chǎng)，參學(xué)人員達(dá)750人。與市人社局、市發(fā)改委、市總工會(huì)聯(lián)合主辦全市“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、攜手共同發(fā)展”法律知識(shí)競(jìng)賽，線上答題參與人數(shù)達(dá)16000余人，線下參與競(jìng)賽非公企業(yè)100余家，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極履行社會(huì)責(zé)任，積極營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。深入開(kāi)展“法律三進(jìn)”活動(dòng)，每半年對(duì)55家非公企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)調(diào)研，向600家會(huì)員企業(yè)發(fā)放《構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)讀本》，引導(dǎo)企業(yè)依法用工，積極推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。2018年11月，成立鄂爾多斯市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，它的成立是工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)的重要實(shí)踐。暢通了非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與渠道，有利于提高議政建言水平。2019年，與市法院組織召開(kāi)司法服務(wù)與保障民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，興泰集團(tuán)等11家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的涉法涉訴問(wèn)題與會(huì)交流，圍繞進(jìn)一步服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了樹(shù)立公平公正審判理念、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)力度，慎用“限高”“掛失信”等意見(jiàn)建議。

3.推動(dòng)“百企幫百村”扶貧行動(dòng)

自2016年啟動(dòng)“百企幫百村”活動(dòng)以來(lái)，制定印發(fā)《鄂爾多斯市“百企幫百村”脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，先后深入各旗區(qū)調(diào)研非公企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，積極推廣“企業(yè)+黨支部+合作組織+農(nóng)牧戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)打造非公企業(yè)扶貧典型，積極引導(dǎo)更多企業(yè)參與到脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中。截至目前，全市共有766家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶736個(gè)嘎查村，幫扶面100%覆蓋到嘎查村。通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益幫扶、技能幫扶等方式，投入資金18630萬(wàn)元，帶動(dòng)127751名農(nóng)牧民增收。

4.發(fā)揮黨組織的核心作用

市統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)按照市委統(tǒng)一安排，參與非公有制企業(yè)黨建工作，保證黨的方針政策和黨委決策部署的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)代表大會(huì)、執(zhí)委會(huì)、常委會(huì)工作的指導(dǎo)。建立了全市規(guī)模以上非公企業(yè)、市旗兩級(jí)工商聯(lián)執(zhí)常委企業(yè)黨組織和商會(huì)組織黨建信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，積極指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等商會(huì)建立黨組織，推動(dòng)“雙強(qiáng)六好”非公企業(yè)黨組織建設(shè)，大力推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”提質(zhì)增效行動(dòng)。截止2018年底，全市規(guī)模以上企業(yè)共有653家，有黨員的586家，黨組織覆蓋率為88%。

（二）以“提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”為重點(diǎn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

從十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒(méi)有變”：非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變。鄂爾多斯市依法依規(guī)，結(jié)合實(shí)際，頒發(fā)了一系列關(guān)于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的文件，這些都給非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手提升企業(yè)家素質(zhì)

2018年4月，鄂爾多斯市非公經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)學(xué)院成立。通過(guò)專題講座、與其他單位聯(lián)合辦班、考察游學(xué)等形式，先后舉辦了涵蓋理想信念教育、高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容的培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)5000人；與深圳企大教育合作開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)商學(xué)院，把教育資源引向一線員工，實(shí)現(xiàn)線上線下學(xué)習(xí)；2019年4月，與市餐飲與飯店業(yè)協(xié)會(huì)、市酒店行業(yè)協(xié)會(huì)共同組織全市餐飲、飯店、酒店行業(yè)企業(yè)代表赴青島市開(kāi)展“新餐飲新模式新發(fā)展”專題考察，學(xué)習(xí)借鑒沿海先進(jìn)地區(qū)酒店管理經(jīng)驗(yàn)；以東勝區(qū)圖書(shū)館的全國(guó)首個(gè)企業(yè)家書(shū)架為載體，舉辦了兩期“建設(shè)書(shū)香企業(yè)、助推高質(zhì)量發(fā)展”主題讀書(shū)會(huì)，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)。重點(diǎn)抓好年輕一代企業(yè)家的教育培養(yǎng)，建立符合年輕一代企業(yè)家思想特點(diǎn)、行為方式、成長(zhǎng)規(guī)律的教育培養(yǎng)機(jī)制，舉辦“傳承國(guó)學(xué)文化經(jīng)典 領(lǐng)悟企業(yè)管理之道”青年企業(yè)家學(xué)習(xí)講堂，組織年輕企業(yè)家參加“百年明德講堂”企業(yè)管理大型公益講座，切實(shí)提高企業(yè)家整體綜合素質(zhì)和水平。

2.以調(diào)查研究為基礎(chǔ)積極建言獻(xiàn)策

2017年，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市委黨校和市政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全市9個(gè)旗區(qū)175家非公企業(yè)進(jìn)行了為期一個(gè)月的集中調(diào)研。2019年走訪慰問(wèn)15家改革開(kāi)放40周年優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì)及老工商業(yè)者，讓他們切實(shí)感受到黨和政府關(guān)懷和溫暖的同時(shí)，調(diào)動(dòng)了非公企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性。按季度對(duì)全市116家民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)了解企業(yè)情況，幫助企業(yè)解決問(wèn)題。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研，邀請(qǐng)59家非公企業(yè)針對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的用地成本、勞動(dòng)力成本、能源資源的保障與成本及金融支撐等方面進(jìn)行評(píng)測(cè)并完成統(tǒng)計(jì)分析。圍繞民營(yíng)企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新情況、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況、民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展?fàn)顩r等開(kāi)展調(diào)研。形成《關(guān)于鄂爾多斯旅游景區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)建議報(bào)告》《非公企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)代表人士參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問(wèn)題研究》《以網(wǎng)格化管理深化非公經(jīng)濟(jì)黨建工作》《關(guān)于民族產(chǎn)品—旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)的建議》等多篇調(diào)研報(bào)告。2019年3月15日，配合全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行情況及防范化解風(fēng)險(xiǎn)實(shí)地調(diào)研，向全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研組匯報(bào)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及民營(yíng)企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)情況；6月5日，向自治區(qū)工商聯(lián)報(bào)送《鄂爾多斯市民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)融入“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的思考》等調(diào)研報(bào)告，為黨委政府決策提供依據(jù)。

3.以大型論壇為載體加強(qiáng)溝通交流

為進(jìn)一步研究和探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，在全國(guó)工商聯(lián)的大力支持下，成功承辦了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助推鄂爾多斯綠色發(fā)展論壇”。全國(guó)工商聯(lián)副主席黃榮，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆，全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部、全國(guó)部分知名企業(yè)家及企業(yè)代表，各盟市工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人及企業(yè)家代表，鄂爾多斯市委、市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等近900人參加。論壇分析研判了當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的態(tài)勢(shì)，研究和探討了理解把握“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，搭起了全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)與鄂爾多斯市交流合作的平臺(tái)，為鄂爾多斯市非公企業(yè)拓寬工作視野、加強(qiáng)溝通交流、提升能力水平提供了機(jī)遇。

4.以內(nèi)引外聯(lián)為路徑促進(jìn)企業(yè)走出去

發(fā)起組織呼包銀榆鄂工商聯(lián)主席聯(lián)席會(huì)議暨推進(jìn)五地民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展研討會(huì)，為五地工商聯(lián)交流協(xié)作和民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展建立平臺(tái)。先后組織會(huì)員企業(yè)參加深圳文博會(huì)、廣東科技周、首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、2018俄羅斯伊爾庫(kù)茨克中國(guó)內(nèi)蒙古商品展覽會(huì)、北京世界園藝博覽會(huì)“內(nèi)蒙古鄂爾多斯主題日”活動(dòng)、中國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨鄂爾多斯市招商會(huì)等系列招商推介活動(dòng)。把2019年確定為對(duì)外交流年，成立湖北省內(nèi)蒙古商會(huì)鄂爾多斯分會(huì)。加強(qiáng)與區(qū)外友好商會(huì)合作，天津市內(nèi)蒙古商會(huì)、青海省海西州工商聯(lián)、湖北省內(nèi)蒙古商會(huì)先后到鄂爾多斯市考察對(duì)接，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、多維拓展，鄂爾多斯與各地架起了交流、學(xué)習(xí)、合作的橋梁和紐帶。

5.以整合資源為手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展8條措施，最大限度為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展紓困解難；籌集了總規(guī)模50億元的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展；全面推進(jìn)投資項(xiàng)目“一站式”并聯(lián)集中審批，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，年內(nèi)審批時(shí)限壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。2019年，組織21個(gè)市直部門、10家民營(yíng)企業(yè)、6家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召開(kāi)了培育100家中小企業(yè)行動(dòng)專題座談交流會(huì)議，在全市各旗區(qū)、各行各業(yè)遴選100家成長(zhǎng)型中小企業(yè)，從品牌、技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)、質(zhì)量等方面進(jìn)行精準(zhǔn)培育，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。與鄂爾多斯市金融辦、鄂爾多斯農(nóng)商行聯(lián)合主辦“合作鑄合力、共贏促發(fā)展”民營(yíng)企業(yè)發(fā)展座談會(huì)，通過(guò)搭建銀行、政府、企業(yè)之間溝通的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融扶持。

（三）以“打造五好工商聯(lián)和四好商會(huì)”為契機(jī)，助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，必須發(fā)揮其在非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中不可替代的作用。

1.發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用

市工商聯(lián)充分發(fā)揮職能作用。市工商聯(lián)利用其擔(dān)任全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的契機(jī)，不斷強(qiáng)化與政府各職能部門的溝通對(duì)接，定期組織召開(kāi)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處；加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)絡(luò)和信息工作，及時(shí)掌握和反映企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的困難、問(wèn)題和政策需求，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決實(shí)際問(wèn)題。創(chuàng)建“民企信息直報(bào)”制度，印發(fā)《“百企幫百村”助力脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興成效顯著》《關(guān)于反映涉農(nóng)涉牧企業(yè)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)問(wèn)題》《關(guān)于商業(yè)房改為住宅房有關(guān)事宜的報(bào)告》，將民營(yíng)企業(yè)集中反映、普遍存在的問(wèn)題，通過(guò)“民企信息直報(bào)”渠道及時(shí)報(bào)送市、旗和市直各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)涉企問(wèn)題及時(shí)有效解決；草擬領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)實(shí)施方案及制度，旨在加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和水平，全力助推非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

副主席企業(yè)創(chuàng)造性開(kāi)展工作。2018年3月開(kāi)始執(zhí)行輪值主席制度，效果明顯。如副主席企業(yè)鄂爾多斯銀行在準(zhǔn)格爾旗開(kāi)展“誠(chéng)信鄂爾多斯，銀企面對(duì)面”座談會(huì)，組織30名企業(yè)家參加第五屆內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)金融大會(huì)，為非公企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。副主席企業(yè)東聯(lián)旅游集團(tuán)在蘇泊罕景區(qū)舉辦“鄂爾多斯旅游景區(qū)發(fā)展座談會(huì)”，共商旅游發(fā)展大計(jì)，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局。

旗縣（區(qū)）工商聯(lián)強(qiáng)化基層組織建設(shè)。8個(gè)旗區(qū)全部達(dá)到“五好”縣級(jí)工商聯(lián)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有7家旗區(qū)工商聯(lián)被確認(rèn)為全國(guó)“五好”縣級(jí)工商聯(lián)，8家旗區(qū)工商聯(lián)被確認(rèn)為自治區(qū)“五好”縣級(jí)工商聯(lián)。2018年以來(lái)，對(duì)標(biāo)“五好”標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固創(chuàng)建成果，各旗區(qū)工商聯(lián)創(chuàng)新工作方式，“一地一品”，亮點(diǎn)紛呈。東勝區(qū)工商聯(lián)積極探索“紅色+”模式，舉辦公益幫扶愛(ài)心捐助，成立全市工商聯(lián)系統(tǒng)第一家政企聯(lián)合工會(huì)；達(dá)拉特旗工商聯(lián)與興達(dá)陽(yáng)光集團(tuán)共同開(kāi)辦量子大學(xué)達(dá)拉特旗商學(xué)院；烏審旗工商聯(lián)開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)活動(dòng)；鄂托克旗工商聯(lián)組織企業(yè)家成立教育基金會(huì)，籌集900多萬(wàn)元用于教育事業(yè)；鄂托克前旗工商聯(lián)以非公經(jīng)濟(jì)智慧黨建為抓手，以城川干部學(xué)院為依托，助推非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育。

2.各級(jí)商會(huì)開(kāi)展“四好”建設(shè)

2018年被確定為商會(huì)建設(shè)年。鄂爾多斯市流通石油商會(huì)、湖北內(nèi)蒙古商會(huì)鄂爾多斯市分會(huì)、鄂爾多斯市旅游餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等15家商會(huì)先后成立。把20多家經(jīng)濟(jì)類的商協(xié)會(huì)吸收為團(tuán)體會(huì)員，巴盟商會(huì)和石灰石行業(yè)商會(huì)被確認(rèn)為全區(qū)“四好”商會(huì)，鄂爾多斯山西商會(huì)獲評(píng)全國(guó)“四好”商會(huì)，商協(xié)會(huì)服務(wù)管理作用顯著增強(qiáng)。

二、新時(shí)代“大統(tǒng)戰(zhàn)”助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不足和短板

為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鄂爾多斯市旗兩級(jí)工商聯(lián)和各類商會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，做了大量工作。旗區(qū)工商聯(lián)和商會(huì)協(xié)會(huì)工作能力水平得到進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步夯實(shí)，社會(huì)影響力顯著增強(qiáng)。但與市場(chǎng)主體的新期待相比，與黨委政府的新要求相比，還存在不足。

（一）工商聯(lián)體制機(jī)制不完善

自治區(qū)工商聯(lián)及其他各盟市工商聯(lián)已全部被列入公務(wù)員法實(shí)施范圍，其機(jī)關(guān)工作人員編制為行政編制，但鄂爾多斯市工商聯(lián)機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍為社會(huì)團(tuán)體，現(xiàn)有11個(gè)編制（除二級(jí)單位）全部為事業(yè)編制，與呼包鄂協(xié)同發(fā)展區(qū)域的包頭市和呼和浩特市工商聯(lián)相比，人員編制較少。受工作人員數(shù)量所限，鄂爾多斯市工商聯(lián)在許多領(lǐng)域還無(wú)法為非公有制經(jīng)濟(jì)提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的手段較為單一，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題缺少暢通有力的解決渠道，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性的研究和前瞻性的引導(dǎo)。工商聯(lián)干部隊(duì)伍服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的專業(yè)水平整體偏低，社會(huì)認(rèn)同感還有待進(jìn)一步提高等。

部分旗區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商聯(lián)工作的重視程度不夠，旗區(qū)工商聯(lián)工作人員編制少，業(yè)務(wù)多，人員結(jié)構(gòu)不合理，老齡化較為嚴(yán)重。如準(zhǔn)格爾旗工商聯(lián)工作人員平均年齡52歲。部分旗區(qū)工商聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致開(kāi)展工作困難。大統(tǒng)戰(zhàn)作用尚未得到充分發(fā)揮。

（二）商會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)

商會(huì)數(shù)量少、覆蓋率低、行業(yè)商會(huì)欠缺，會(huì)員規(guī)模相對(duì)小、轉(zhuǎn)型困難，商會(huì)發(fā)展缺乏后勁；會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)基本都沒(méi)有接受過(guò)專門培訓(xùn)，憑借在企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展商會(huì)工作，專職工作人員配備不足，專職秘書(shū)長(zhǎng)也缺乏，工作水平不高；商會(huì)服務(wù)能力不高，開(kāi)展活動(dòng)少，會(huì)員認(rèn)同感不強(qiáng)，參加商會(huì)活動(dòng)積極性不高。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量整體不高

一是多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)主體實(shí)力弱、轉(zhuǎn)型難、管理滯后。主要表現(xiàn)為量小質(zhì)低問(wèn)題依然突出，整體實(shí)力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型壓力較大；企業(yè)關(guān)聯(lián)協(xié)作不夠，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未建立，企業(yè)家精神不足。二是非公企業(yè)融資難、用工難、經(jīng)營(yíng)成本高的問(wèn)題仍然存在。融資難是企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，用工緊張影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高。三是非公經(jīng)濟(jì)“三門”現(xiàn)象仍然存在。民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域雖然逐步放寬，但由于缺少具體的操作措施，影響民間投資的各種變相“門卡”仍然存在；一些民營(yíng)企業(yè)家反映現(xiàn)在的行政審批數(shù)目仍較多，審批時(shí)限較長(zhǎng)，手續(xù)還是繁雜，政府部門辦事效率較低；同為市場(chǎng)主體，國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)在項(xiàng)目審批、資金爭(zhēng)取、政策落地等方面享受待遇不同。四是鼓勵(lì)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的政策宣傳不到位，可操作性差、兌現(xiàn)難。

三、新時(shí)代“大統(tǒng)戰(zhàn)”助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與方法

新時(shí)代以來(lái)，大統(tǒng)戰(zhàn)的主體、對(duì)象、內(nèi)涵和功能已經(jīng)發(fā)生了很大變化，鄂爾多斯的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，只有堅(jiān)持“兩個(gè)健康”主題，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和全區(qū)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，圍繞“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”高質(zhì)量發(fā)展新路子，才能接續(xù)發(fā)展。

（一）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

1.全面深化理想信念教育。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)來(lái)領(lǐng)會(huì)、貫徹。以非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育為統(tǒng)領(lǐng)，加大企業(yè)家教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士爭(zhēng)做“愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)”的典范。

2.搭建常態(tài)化政企溝通平臺(tái)。設(shè)立類似《黨政參考》或《決策咨詢》的非公經(jīng)濟(jì)信息專刊，將非公經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題與市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議直觀快捷地報(bào)送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，推動(dòng)阻礙非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題及時(shí)得到解決。推動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織工作制度，建立工商聯(lián)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的意見(jiàn)建議反饋渠道和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

3.提高政策文件的執(zhí)行力。全面梳理國(guó)家、自治區(qū)和市委、市政府出臺(tái)的鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，逐項(xiàng)摸清落實(shí)情況，列出未落實(shí)清單；依托市政府門戶網(wǎng)站，建立市級(jí)跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)；探索建立政策落實(shí)保障機(jī)制，不斷加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性細(xì)化量化各項(xiàng)措施，開(kāi)展政策落實(shí)情況第三方評(píng)估機(jī)制。

4.合理降低企業(yè)成本。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步減少制度性交易成本，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和各類中介服務(wù)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)成本。著力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)盈利能力。

5.貼心當(dāng)好“店小二”。以誠(chéng)信建設(shè)和效能建設(shè)為中心，緊貼企業(yè)需求，提升政府服務(wù)效能，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。各級(jí)政府要主動(dòng)上門，跟蹤問(wèn)效，努力提供“五星級(jí)”服務(wù)。積極深化“放管服”改革和企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，為企業(yè)量身定制個(gè)性化、針對(duì)性服務(wù)，排憂解難，確保企業(yè)輕裝上陣。

6.發(fā)揮法治保障作用。一方面審慎把握處理產(chǎn)權(quán)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及到的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法，對(duì)涉及犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人，在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家和管理者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。另一方面要增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和法治思維能力，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）提升工商聯(lián)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的能力和水平

1.創(chuàng)新工商聯(lián)系統(tǒng)黨建工作。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，做到講政治、建隊(duì)伍、抓落實(shí)；發(fā)揮所屬商會(huì)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)作用，做到把方向、議大事、促落實(shí)；發(fā)揮非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)作用，做到守方向、聚人心、促發(fā)展。

2.優(yōu)化工商聯(lián)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。選用“懂經(jīng)濟(jì)、善溝通、有思路”的優(yōu)秀年輕干部，為工商聯(lián)注入新鮮血液；加強(qiáng)干部職工培養(yǎng),不斷更新服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)觀念，進(jìn)一步提高干部職工思想素質(zhì)和能力水平，增強(qiáng)工商聯(lián)的凝聚力、執(zhí)行力和影響力。

3.發(fā)展壯大旗縣工商聯(lián)。建議出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代工商聯(lián)工作的意見(jiàn)，規(guī)范基層工商聯(lián)的性質(zhì)、地位、作用、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

（三）深化商會(huì)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的助手作用

深入推進(jìn)所屬商會(huì)和行會(huì)改革，探索“政府—商會(huì)—企業(yè)”三方互動(dòng)新模式，把組織優(yōu)勢(shì)最大限度發(fā)揮出來(lái)，不斷提高服務(wù)促進(jìn)“兩個(gè)健康”的能力水平，讓民營(yíng)企業(yè)感受到黨和政府的溫暖，享受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

1.樹(shù)立商會(huì)的業(yè)內(nèi)權(quán)威。切實(shí)發(fā)揮總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)服務(wù)能力和調(diào)解效果，與公檢法建立協(xié)作關(guān)系，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)物權(quán)保護(hù)；有效推動(dòng)和落實(shí)非公企業(yè)抓好依法治企工作，引導(dǎo)其構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。

2.精準(zhǔn)扶持中小微企業(yè)，每年重點(diǎn)培養(yǎng)100戶成長(zhǎng)型中小微企業(yè)，在品牌打造、政策服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面給予精準(zhǔn)幫扶；積極推動(dòng)我市企業(yè)與全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系對(duì)接，發(fā)揮異地鄂爾多斯商會(huì)和鄂爾多斯異地商會(huì)作用，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)。

3.實(shí)施民企人才工程。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過(guò)選派優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和青年創(chuàng)業(yè)人才外出培訓(xùn)等措施，加大力度培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)人才。建立和完善民營(yíng)企業(yè)人才資源數(shù)據(jù)信息庫(kù)，拓寬民營(yíng)企業(yè)人才開(kāi)發(fā)渠道，為人才的合理流動(dòng)和科學(xué)配置提供服務(wù)。

4.弘揚(yáng)企業(yè)家精神。尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造全社會(huì)重商、尊商、敬商的良好輿論氛圍。引導(dǎo)企業(yè)家愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)，弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神，調(diào)動(dòng)廣大民營(yíng)企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。