◇ 文/湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院 王東海

黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理體系，為城鄉(xiāng)群眾提供更加多樣性、普惠性的公共服務(wù)。多元共治是對(duì)傳統(tǒng)科層制單一制治理模式的揚(yáng)棄，是對(duì)現(xiàn)代協(xié)同式開(kāi)放式治理關(guān)系的探索，興起于基層治理的實(shí)踐創(chuàng)新，脫胎于協(xié)商民主的制度安排，服務(wù)于公共生活的發(fā)展需要，有利于降低公共治理的社會(huì)成本，破解現(xiàn)代性帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

一、多元共治的協(xié)商范式

（一）多元共治的范式轉(zhuǎn)換

為了適應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)代改革開(kāi)放發(fā)展的新要求，我國(guó)逐步探索出了一條具有中國(guó)特色的多元共治的綜合治理新模式。多元共治作為社會(huì)治理的創(chuàng)新模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一直受到黨和政府的高度重視。2014年3月李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。2017年10月習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出共建共治共享的主張，為新時(shí)代社會(huì)治理格局的體制機(jī)制創(chuàng)新指明了方向。多元共治是治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向，既不是傳統(tǒng)意義上政府自上而下垂直管理社會(huì)的威權(quán)制統(tǒng)治行為，也不是條塊分割、部門本位、封閉運(yùn)行的科層制管理模式；而是政府與社會(huì)開(kāi)放互動(dòng)的協(xié)同式治理活動(dòng)，亦即政府、社會(huì)、公民組成治理共同體一道協(xié)商解決公共事務(wù)的過(guò)程，本質(zhì)上是一種共建共治共享的民主政治新理念。傳統(tǒng)治理模式雖然在一定程度上可以提高政府部門的管控效率，但是由于治理系統(tǒng)各個(gè)要素之間缺乏明顯的溝通機(jī)制和合作意識(shí)，難以形成有效的總體合力和協(xié)同效應(yīng)，不能充分發(fā)揮公民社會(huì)參與公共治理的主動(dòng)性、積極性，容易導(dǎo)致比較嚴(yán)重的治理碎片化現(xiàn)象。我國(guó)多元共治理念植根于天下為公、協(xié)和萬(wàn)邦的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，來(lái)源于社會(huì)主義協(xié)商民主和治國(guó)理政的偉大實(shí)踐，并吸收了當(dāng)今世界先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)于自治、法治、德治思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展，體現(xiàn)了由一元化治理到多元化治理、由管理型模式向服務(wù)型模式的范式轉(zhuǎn)變過(guò)程。

（二）多元共治的內(nèi)生依據(jù)

多元共治是具有中國(guó)特色的新型治理模式，是人民當(dāng)家作主的重要形式。從其內(nèi)涵來(lái)看，主要包括兩個(gè)層面的意思，一是指治理主體、客體的多元化，二是指治理方式的公共化、社會(huì)化。二者是一種前后相應(yīng)的因果聯(lián)系。多元共治是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生性產(chǎn)物。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的根本原因。根據(jù)歷史唯物主義基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，正是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致了治理方式公共化的范式轉(zhuǎn)換。因此，我國(guó)治理方式的范式轉(zhuǎn)換是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求與產(chǎn)物,是社會(huì)治理體制的自我完善與發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了許多現(xiàn)代性問(wèn)題。特別是隨著經(jīng)濟(jì)一體化的縱深發(fā)展，各種全球性問(wèn)題更是層出不窮，諸如公共安全問(wèn)題、生物安全問(wèn)題等等。這些問(wèn)題都具有突發(fā)性、公共性的特點(diǎn)。其次，信息革命對(duì)治理方式轉(zhuǎn)變?cè)斐闪司薮鬀_擊。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在全面滲透進(jìn)人類生活的同時(shí)，也深刻改變了社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)。社會(huì)治理形態(tài)很快經(jīng)歷了從中心輻射網(wǎng)絡(luò)、層級(jí)管控網(wǎng)絡(luò)到分布協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的演化。各種電子政務(wù)、辦公軟件、社交媒體在極大地提升治理效能的同時(shí)，也對(duì)公民的個(gè)人隱私、國(guó)家的信息安全造成了巨大的隱患。5G時(shí)代，只有實(shí)行多元主體齊抓共管，才能有效解決公共治理過(guò)程中問(wèn)題的不確定性和信息的不對(duì)稱性，真正實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭治理、從預(yù)防為主向服務(wù)為主的范式轉(zhuǎn)變。再次，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史轉(zhuǎn)化也對(duì)公共治理提出了新的要求。人民對(duì)美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)，也是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。隨著社會(huì)主要矛盾的重大轉(zhuǎn)化，社會(huì)治理工作也必須與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)換思維方式，徹底摒棄官本位、威權(quán)制的慣性思維，牢固樹(shù)立以人民為本位、為群眾謀福利的服務(wù)理念。為了切實(shí)維護(hù)國(guó)家總體安全和公民合法權(quán)益，我國(guó)必須加快治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)公共治理的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的融合式發(fā)展。只有不斷完善各種議事會(huì)、理事會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的治理功能，形成公事公辦、民事民治的多層次治理格局，才能織密社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化體系，筑牢公共安全的強(qiáng)大防火墻。

（三）多元共治的發(fā)展理念

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論創(chuàng)新和制度建設(shè)，為多元共治的蓬勃發(fā)展開(kāi)辟了新的機(jī)遇和境界。2013年11月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。2014年9月習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出，我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。2015年初中共中央專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，闡述了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商民主的基本形式，同時(shí)也進(jìn)一步拓寬了多元共治的協(xié)商渠道。社會(huì)主義協(xié)商民主將人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)理念有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，組織人民有序參與公共政治生活，“可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制?！盵1]隨著社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)多元共治模式開(kāi)始在基層治理中逐步推廣開(kāi)來(lái)，治理體系和治理能力得到不斷發(fā)展。首先，在治理方式上，協(xié)商民主依據(jù)人民群眾的不同需要可以劃分為不同的層級(jí)層次。多元共治依據(jù)辦理事項(xiàng)的不同性質(zhì)也分別采取相應(yīng)的不同方式，實(shí)行一事一議、專事專議、重大事項(xiàng)多方協(xié)商、復(fù)雜事項(xiàng)多層協(xié)商的方式，提高協(xié)商治理的針對(duì)性和實(shí)效性。其次，在參與主體上，多元共治的參與主體也不是一成不變的，而是依據(jù)不同的公共議題定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，既有直接表達(dá)個(gè)人訴求的利益相關(guān)者，也有進(jìn)行公共決策論證的專家學(xué)者，具有多部門、多黨派、多族群的包容性，能夠最大程度地體現(xiàn)廣泛性與專業(yè)性、多樣性與一致性相結(jié)合的民主原理，符合與時(shí)俱進(jìn)的共建共治共享的政治理念。再次，在協(xié)商路徑上，多元共治的協(xié)商方式除了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商這樣一些傳統(tǒng)方式，還拓展了社區(qū)協(xié)商、社團(tuán)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、智庫(kù)協(xié)商等多種途徑。最后，在服務(wù)范圍上，除了調(diào)研、決策、聽(tīng)證諸種類型，也進(jìn)一步延伸到了公共產(chǎn)品、公共安全、公共福利等公共政策的制定和公共事務(wù)的治理方面。公共治理的范式轉(zhuǎn)換必然涉及主體權(quán)力清單和客體利益偏好的辯證關(guān)系，所謂良治善治就是從公共權(quán)力規(guī)則導(dǎo)向公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變過(guò)程。多元共治在社會(huì)權(quán)利再分配過(guò)程中主要聚焦于服務(wù)使用者而不是服務(wù)提供者，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。例如，疫情期間我國(guó)不同部門多元聯(lián)動(dòng)的宣傳防控措施對(duì)于確保公民生命健康、有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)就起到了十分關(guān)鍵的作用，為世界各國(guó)的公共治理提供了可資借鑒的標(biāo)準(zhǔn)范式和成功經(jīng)驗(yàn)。

二、多元共治的協(xié)同機(jī)制

（一）多元共治的治理共識(shí)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是治理方式由領(lǐng)域合一到領(lǐng)域分離的轉(zhuǎn)換過(guò)程。以前是大政府小社會(huì)，政府包辦社會(huì)，造成政府與社會(huì)、公域與私域權(quán)責(zé)不分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了公共理性的普遍發(fā)育，達(dá)成了社會(huì)治理的重疊共識(shí)，私人領(lǐng)域的事情交由個(gè)人負(fù)責(zé)，公共領(lǐng)域的事情劃歸公共部門。對(duì)于那些公私邊界不清、存在利益交集、不能直接管好的事情，政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，采取多方協(xié)商、多黨合作、多元共治的方式去解決，以實(shí)現(xiàn)治理方式的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。“公民社會(huì)參與公共治理已經(jīng)成為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主和善治的重要途徑?！盵2]羅爾斯在《政治自由主義》一書中指出，公共理性是一個(gè)民主國(guó)家共享平等公民身份的基本特征，指向的目標(biāo)是公共的善，是公共產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，在于培養(yǎng)公民社會(huì)通過(guò)自由平等的協(xié)商對(duì)話來(lái)達(dá)成重疊共識(shí)的正義感和責(zé)任感。我國(guó)多元共治要提高多主體多中心的整體治理效能，達(dá)到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益的治理目標(biāo)，就需要弘揚(yáng)以公共理性為根基的協(xié)商民主精神，建立以求同存異為導(dǎo)向的協(xié)同機(jī)制，從根本上厘清私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的利益邊界，理順不同主體對(duì)于個(gè)人利益的不同訴求，整合公民社會(huì)對(duì)于公共利益的價(jià)值認(rèn)同。

（二）多元共治的治理系統(tǒng)

治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，是由多層級(jí)多層次的治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，各個(gè)系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)部都存在著既相互聯(lián)系又相互影響的制衡關(guān)系。不僅國(guó)家治理系統(tǒng)層面的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)之間要五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)治理系統(tǒng)內(nèi)部的教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)衛(wèi)等各個(gè)方面也要協(xié)同推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“零打碎敲調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”[3]。只有注重社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和耦合性，形成各個(gè)要素之間的總體合力，才能避免治理過(guò)程中各行其是、相互掣肘、顧此失彼等現(xiàn)象，解決“多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉等問(wèn)題?！盵4]多元共治作為一個(gè)復(fù)雜的治理系統(tǒng)，不是群龍無(wú)首的九龍治水，而是應(yīng)該發(fā)揮政府、社會(huì)、公民綜合治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同效應(yīng)。其中，從宏觀層面來(lái)看，政府部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)公共政策的指導(dǎo)和監(jiān)管；從中觀層面來(lái)看，社會(huì)組織、市場(chǎng)主體主要承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)的責(zé)任；從微觀層面來(lái)看，公民、法人主要保障依法享有廣泛參與公共治理的權(quán)利和義務(wù)。新時(shí)代由于社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，各種深層次問(wèn)題具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的協(xié)同化發(fā)展，防止各自為政的碎片化現(xiàn)象。依據(jù)哈肯的協(xié)同學(xué)原理，社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分是一種既相互沖突又相互協(xié)作的競(jìng)合關(guān)系。多元共治是公共治理系統(tǒng)的協(xié)同行動(dòng)，為了防止偏離治理目標(biāo)的關(guān)節(jié)點(diǎn)和臨界值，需要發(fā)揮職能性部門的監(jiān)管督導(dǎo)作用、基層黨組織的核心引領(lǐng)作用、社會(huì)自組織的有序參與作用。協(xié)商民主的協(xié)同機(jī)制能夠構(gòu)建一個(gè)和諧的治理系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)不同參與主體齊心合力實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的積極性，共同協(xié)商解決多元共治過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜性問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)力量對(duì)比的動(dòng)態(tài)平衡中，匯聚起同心同向同行的強(qiáng)大力量，從而達(dá)到求同存異、興利除弊的治理目標(biāo)。

（三）多元共治的治理機(jī)制

協(xié)商民主既是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式,也是多元共治良性循環(huán)的有效機(jī)制，有利于整合不同主體的價(jià)值訴求及協(xié)同機(jī)理，克服社會(huì)自組織的分散性與耗散性，消除公共領(lǐng)域的治理盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共治理系統(tǒng)由無(wú)序到有序、由低效到高效的根本轉(zhuǎn)變。因此，多元共治與協(xié)商民主在治理效能上是一種同頻共振的諧調(diào)關(guān)系，民主協(xié)商的程度越周全越深入，多元共治的效果越充分越理想。協(xié)同機(jī)制是多元主體參與公共治理的基本前提，是在共同處理復(fù)雜公共事務(wù)過(guò)程中形成的共享資源信息、協(xié)調(diào)相互關(guān)系、耦合社會(huì)行為的基本機(jī)制。它有助于通過(guò)公共理性消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的思想隔閡和利益沖突，在互信合作的基礎(chǔ)上不斷調(diào)適個(gè)人利益的交匯點(diǎn)，尋求社會(huì)價(jià)值的共同點(diǎn)，優(yōu)化公共政策的平衡點(diǎn)，逐步形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主力、以公民為主體的協(xié)同治理機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在公共資源配置中的決定性作用，著力破解公共治理過(guò)程中出現(xiàn)的不作為、搭便車等老大難問(wèn)題。從根本上彌補(bǔ)政府部門、公民社會(huì)單一主體治理的局限性，以最低成本促進(jìn)社會(huì)資源的最優(yōu)組合，從而對(duì)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生協(xié)同增效的治理功能。公共治理的成功與否關(guān)鍵在于多元主體之間能否通過(guò)協(xié)商民主就公共利益達(dá)成高度一致的普遍共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同。為此，需要在協(xié)商之前建立兼容并蓄的參與機(jī)制、合作機(jī)制；在協(xié)商之中建立暢通無(wú)阻的溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制；以及在協(xié)商之后建立成果的落實(shí)機(jī)制、反饋機(jī)制?？梢哉f(shuō)，協(xié)商民主貫穿于多元共治的決策、論證、執(zhí)行的全過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是廣開(kāi)言路、集思廣益的過(guò)程，能否構(gòu)建規(guī)范有序的協(xié)同機(jī)制在很大程度上決定了公共治理的科學(xué)性與公信力。在多元主體參與的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中，分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)和非制度化傳播途徑所帶來(lái)的種種溝通困難以及信息不對(duì)稱問(wèn)題是導(dǎo)致治理失靈的主要原因。多元共治如果沒(méi)有構(gòu)建規(guī)范有序的協(xié)商平臺(tái)和參與機(jī)制，沒(méi)有形成公平合理的議事規(guī)則和評(píng)估制度，民主協(xié)商就容易流于形式，還會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)。只有切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，不斷健全多元共治協(xié)同機(jī)制，才能有效避免公共治理過(guò)程中由于協(xié)商缺位而導(dǎo)致的治理失靈問(wèn)題。

三、多元共治的協(xié)調(diào)功能

（一）多元共治與公共治理的價(jià)值困境

公共治理的終極目標(biāo)是最大限度地為社會(huì)創(chuàng)造更多公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共利益的最大化。為此，需要正確處理私人權(quán)利與公共權(quán)利、個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的辯證關(guān)系，需要公共制度和公共道德的托底保障。西方功利主義政治哲學(xué)單純強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益絕對(duì)優(yōu)先的黃金法則，試圖以個(gè)人利益最大化來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，無(wú)異于緣木求魚，因?yàn)樵谫Y本主義零和博弈的游戲規(guī)則下，公共價(jià)值只可能屈從于追逐剩余價(jià)值的資本邏輯，從而引發(fā)了資源能源枯竭、生態(tài)環(huán)境失衡、社會(huì)兩極分化等全球性問(wèn)題，最終導(dǎo)致大自然的野蠻報(bào)復(fù)，陷入他人即地獄的二律背反，由此也造成了積重難返的治理危機(jī)和價(jià)值困境。“正是現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)的呈現(xiàn),才使人們意識(shí)到不僅要實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值,而且要實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值?！盵5]多元共治要以革故鼎新的勇氣改變大包大攬的粗放做法，擺脫部門利益的門戶之見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量作用，有序推進(jìn)公共治理制度創(chuàng)新；在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源共享，在統(tǒng)籌兼顧的前提下確保社會(huì)公平；在彼此行為邊界上既職責(zé)分明又協(xié)同行動(dòng)，既實(shí)行多元化治理又提供一體化服務(wù)。這樣才可以拓展協(xié)商準(zhǔn)入門檻，緩和多元價(jià)值沖突，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，節(jié)約公共治理成本，并成為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代公共危機(jī)的一劑良方。

（二）多元共治與協(xié)商民主的價(jià)值契合

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的偉大創(chuàng)造，是工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一，不僅能夠發(fā)揮維系公共生活的治理功能，而且能夠發(fā)揮核心價(jià)值理念的引領(lǐng)作用。多元共治是協(xié)商民主理論在公共事務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，在公共治理方面與協(xié)商民主具有高度的價(jià)值契合性，不僅彰顯了自由、平等、理性、包容等公共價(jià)值理念，而且蘊(yùn)含著民主、法治、和諧、公正等核心價(jià)值理念。社會(huì)主義核心價(jià)值的思想引領(lǐng)是我國(guó)多元共治理念區(qū)別于西方公共治理理論的顯著標(biāo)志，也是社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所指出的，培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑。在某種意義上也可以說(shuō)，現(xiàn)代治理體系和治理能力的一個(gè)重要方面就是加快構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，不斷增強(qiáng)公民社會(huì)對(duì)民族國(guó)家的政治認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的發(fā)展大國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)公共治理不僅面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利益主體多元化、公共服務(wù)社會(huì)化的復(fù)雜趨勢(shì)，而且受到各種社會(huì)思潮的多方面沖擊。多元共治的參與主體來(lái)自四面八方，如何克服本位主義、分散主義的陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立人民至上、公平至上的公共價(jià)值，亟需發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值對(duì)多元共治的思想導(dǎo)向作用。社會(huì)主義核心價(jià)值體系傳承了協(xié)和萬(wàn)邦、和而不同的中華文化，從個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家的不同層面對(duì)公民行為進(jìn)行了具體而細(xì)微的價(jià)值規(guī)范，有利于發(fā)揮定分止?fàn)幍膮f(xié)調(diào)功能和構(gòu)建多元共生的和諧社會(huì)。

（三）多元共治與和諧社會(huì)的價(jià)值引領(lǐng)

多元共治是一種基于協(xié)商民主的現(xiàn)代治理方式，在個(gè)人利益與公共利益的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程中，協(xié)商民主起到了綜合平衡的協(xié)調(diào)作用。首先，協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的協(xié)調(diào)機(jī)制，在追求公共利益最大化的過(guò)程中，傾向于通過(guò)商談、對(duì)話、協(xié)議等多種民主機(jī)制來(lái)調(diào)和不同利益主體之間的矛盾關(guān)系，求得最大多數(shù)人的最大公約數(shù)，充分彰顯了人民民主的根本真諦。其次，協(xié)商民主作為聯(lián)系社情民意的橋梁紐帶，能夠以一種公平合理的平等方式滿足不同階層、族群之間的合理訴求，以一種春風(fēng)化雨的平和方式消弭人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)以德治國(guó)和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，從而最大限度地畫出和諧社會(huì)的最大同心圓。協(xié)商民主在互動(dòng)參與中有效整合了多元主體的利益關(guān)切點(diǎn)，在潛移默化中牢牢構(gòu)建了黨群干群的責(zé)任共同體。多元共治正是通過(guò)協(xié)商對(duì)話的民主方式，承載著實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益和諧發(fā)展的現(xiàn)代治理價(jià)值。因此，多元共治本質(zhì)上是一種雙向互動(dòng)、有效協(xié)商的公共治理范式，是對(duì)于主客二分、二元對(duì)立的傳統(tǒng)政治哲學(xué)的辯證超越。

毋庸諱言，多元共治作為我國(guó)治理現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中一種大膽探索，尚有許多不成熟不完善的地方。其中，協(xié)商的方式、合作的機(jī)制、治理的效能都有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。但是，它畢竟是一種有根源有前途的新事物，能夠充分體現(xiàn)人民群眾的首創(chuàng)精神和民主真諦。多元共治的成功實(shí)踐取決于協(xié)商民主的精神滋養(yǎng)，只要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織的作風(fēng)建設(shè)，不斷夯實(shí)核心價(jià)值觀的思想定力，就一定能夠發(fā)揮中國(guó)特色治理共同體的龍頭效應(yīng)和示范作用。