人大代表作為人民代表大會(huì)制度的主體，由人民選舉產(chǎn)生，依法代表人民行使國(guó)家權(quán)力。加強(qiáng)人大代表履職能力建設(shè)，提升代表履職能力，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系優(yōu)越性，具有十分重要的意義。新時(shí)代對(duì)人大代表履職能力提出了更高的要求，需要人大代表從三個(gè)維度上下功夫。

執(zhí)行職務(wù)要有高度

代表履職是指代表依法行使代表權(quán)利，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，包括代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)兩個(gè)方面。代表履職能力，則是指代表在依法履職中所必需的思想意識(shí)、方式方法、技能技巧等綜合素質(zhì)。代表履職的高度，是指代表履職的眼界、胸襟、氣度、格局，說(shuō)到底，它所反映的既有代表的能力水平問(wèn)題，更有代表的思想境界問(wèn)題，主要體現(xiàn)在站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬、做得實(shí)等幾個(gè)方面。

一是站得高。代表履職要從社會(huì)大局的高度看問(wèn)題，始終站在社會(huì)公眾的立場(chǎng)上，以最廣大人民群眾的根本利益為重，站在體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展方向的視角提出議案建議，關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，努力解決社會(huì)問(wèn)題。比如代表要站在全市、全省乃至全國(guó)大局的高度，從全局出發(fā)，對(duì)涉及政策性導(dǎo)向性的問(wèn)題提出議案建議，而不是囿于小圈子的具體問(wèn)題。

二是看得遠(yuǎn)。人大代表要代表人民行使國(guó)家權(quán)力，決定國(guó)家事務(wù)、決定社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。法定職責(zé)決定了代表們應(yīng)該敏銳地觀察分析社會(huì)問(wèn)題。只有準(zhǔn)確地把握社會(huì)運(yùn)行的脈搏，科學(xué)地分析社會(huì)問(wèn)題，才能掌握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，從而按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律有效地改造社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。因此，代表履職應(yīng)具有超前意識(shí)，用發(fā)展的眼光審視問(wèn)題，從現(xiàn)在的“小”問(wèn)題中，看到以后發(fā)展的“大”趨勢(shì)。比如針對(duì)農(nóng)村年輕人普遍外出務(wù)工、空巢老人留守兒童現(xiàn)象泛化的現(xiàn)狀，提出引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民走規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的建議就很有前瞻性。

三是想得寬。人大代表是由原選區(qū)選民或者原選舉單位選舉產(chǎn)生的，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，不能只代表少數(shù)人。代表履職既要從行業(yè)出發(fā)，又要有超越行業(yè)局限的思維寬度，要由此及彼，考慮到全市、全省、全國(guó)行業(yè)發(fā)展大局。

四是做得實(shí)。人大代表不僅要有正向態(tài)度、專業(yè)能力，而且要有“咬定青山不放松”的執(zhí)著精神，才能提出有價(jià)值的議案建議。更為重要的是，要通過(guò)調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等方式，主動(dòng)跟蹤、督促有關(guān)部門推進(jìn)工作落實(shí)，推動(dòng)民意最終實(shí)現(xiàn)，有的議案甚至要力求上升到法律層面，借助法治手段從根本上解決問(wèn)題。

建言獻(xiàn)策要有深度

提出議案、建議、批評(píng)和意見，是代表履職的主要方式。代表履職的深度，就是指代表在提出議案、建議、批評(píng)和意見，以及在進(jìn)行各種審議發(fā)言時(shí)，能否找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，并且在一定程度上提出解決問(wèn)題的思路、給出可供操作的方案。

一是議案建議要有針對(duì)性。代表提出議案建議是針對(duì)某個(gè)特定的具體問(wèn)題發(fā)聲，其目的是為了解決某個(gè)問(wèn)題。這就要求代表務(wù)必樹立問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)聲，而非空泛議論沒(méi)有具體目標(biāo)。要做到這一點(diǎn)，需要代表善于從各種信息中敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大信息搜集的覆蓋面，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)和程度進(jìn)行確認(rèn)。

二是議案建議要有建設(shè)性。即要針對(duì)問(wèn)題提出解決方案，拿出具有建設(shè)性的意見。即使是批評(píng)性的意見，也應(yīng)該在批評(píng)之后提出建設(shè)性方案。因?yàn)榕u(píng)本身不是目的，解決問(wèn)題才是最終歸宿，要解決問(wèn)題就需要有建設(shè)性方案。比如，某代表在提出議案建議時(shí)，不但列舉了大量事實(shí)材料和典型案例，而且通過(guò)分析提出解決問(wèn)題的思路。這樣的議案建議不僅易于讓人接受，也有利于后期落實(shí)辦理。

三是議案建議要有操作性。即代表提出的解決方案，是有關(guān)方面能夠運(yùn)作實(shí)施的，至少是經(jīng)過(guò)努力可以進(jìn)入操作程序的。代表提出議案建議，首先要考慮這件事是否屬于群眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題，還要知道這件事是否是政府應(yīng)該解決也能夠解決的問(wèn)題，是否切合當(dāng)前形勢(shì)需要和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，代表應(yīng)該從社情民意的焦點(diǎn)和政府政策傾向的重點(diǎn)中尋找到二者的交集點(diǎn)。再者要查清楚問(wèn)題現(xiàn)狀，查清楚問(wèn)題產(chǎn)生和發(fā)展的歷史緣由，甚至要為議案建議辦理方提供資料、數(shù)據(jù)和圖表，并且?guī)椭鷮ふ蚁嚓P(guān)的政策對(duì)接，給辦理方出主意、指路徑。否則，主觀愿望再好，具體方案不好操作甚至不能操作，議案建議也難免被“束之高閣”。

履職盡責(zé)要有寬度

人大代表大多是兼職，除了有代表這個(gè)職務(wù)以外，往往還有自己的本職工作。作為人大代表，不能把履職僅僅局限在自己熟悉的行業(yè)領(lǐng)域里。在發(fā)揮自己行業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)該跳出這個(gè)范圍、超越這個(gè)局限，把自己的眼界向更大更廣的范圍擴(kuò)展，作一名覆蓋更寬領(lǐng)域的、能夠全面履職的人大代表。簡(jiǎn)而言之，人大代表只有具有比較廣闊的知識(shí)面，履職也才會(huì)有寬度。

一要積極主動(dòng)傾心履職。人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)整體，都是依法行使職權(quán)所不可缺少的。只重視會(huì)議期間的工作而忽視閉會(huì)期間的活動(dòng)，或者只關(guān)注閉會(huì)期間的活動(dòng)而放松會(huì)議期間的工作都是不合適的。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，必須提高履職意識(shí)，一方面應(yīng)積極參加會(huì)議期間的工作，通過(guò)參加會(huì)議，依法行使審議權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)等職權(quán)，當(dāng)好人民群眾利益的代言人。另一方面，人大代表必須高度重視在閉會(huì)期間的活動(dòng)，只有在閉會(huì)期間深入開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等，才能及時(shí)了解選民實(shí)際生活中的困難和訴求，更好地為會(huì)議期間的履職打牢基礎(chǔ)。

二要走出本職全面履職。人大代表在自己的履職實(shí)踐中，無(wú)論是審議發(fā)言，還是提出議案建議，要把與自己職業(yè)行業(yè)相關(guān)的問(wèn)題放在主要的、突出的位置上，不僅指出問(wèn)題所在，同時(shí)也提出解決問(wèn)題的辦法。同時(shí)要超越職業(yè)行業(yè)局限，不能把自己的履職僅僅局限在自己熟悉的領(lǐng)域里，對(duì)超出這個(gè)范圍的事一概不說(shuō)不管、不聞不問(wèn)。應(yīng)該努力跳出舒適圈、超越本職局限，在人民需要的地方盡可能地履行好自己的職責(zé)。

三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)拓展履職。人大代表提升履職能力，需要不間斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)，既包括自己主動(dòng)地看書閱讀、請(qǐng)教老師，也包括積極參加人大組織的集體培訓(xùn)、交流、考察、觀摩等。沒(méi)有持之以恒地學(xué)習(xí)，很難實(shí)現(xiàn)從普通公民到人大代表的轉(zhuǎn)變，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)履職從生疏到嫻熟的進(jìn)步。更為重要的學(xué)習(xí)是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。通過(guò)履職實(shí)踐來(lái)提高履職能力，是加強(qiáng)履職能力建設(shè)的基本途徑和基本經(jīng)驗(yàn)。履職能力提升與履職經(jīng)歷延伸是成正比的，人大代表要在履職的經(jīng)歷中，包括某些挫折中，不斷地提升自己的履職能力。尤為重要的是，要對(duì)代表履職的基本知識(shí)、基本規(guī)則、基本方法事先有所了解，然后在實(shí)踐中再用心體會(huì)，對(duì)于履職能力的提高，就能達(dá)到事半功倍的效果。