人大代表作為人民代表大會制度的主體，由人民選舉產(chǎn)生，依法代表人民行使國家權(quán)力。加強(qiáng)人大代表履職能力建設(shè)，提升代表履職能力，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性，具有十分重要的意義。新時代對人大代表履職能力提出了更高的要求，需要人大代表從三個維度上下功夫。

執(zhí)行職務(wù)要有高度

代表履職是指代表依法行使代表權(quán)利，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，包括代表在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動兩個方面。代表履職能力，則是指代表在依法履職中所必需的思想意識、方式方法、技能技巧等綜合素質(zhì)。代表履職的高度，是指代表履職的眼界、胸襟、氣度、格局，說到底，它所反映的既有代表的能力水平問題，更有代表的思想境界問題，主要體現(xiàn)在站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬、做得實(shí)等幾個方面。

一是站得高。代表履職要從社會大局的高度看問題，始終站在社會公眾的立場上，以最廣大人民群眾的根本利益為重，站在體現(xiàn)社會發(fā)展方向的視角提出議案建議，關(guān)注社會問題，努力解決社會問題。比如代表要站在全市、全省乃至全國大局的高度，從全局出發(fā)，對涉及政策性導(dǎo)向性的問題提出議案建議，而不是囿于小圈子的具體問題。

二是看得遠(yuǎn)。人大代表要代表人民行使國家權(quán)力，決定國家事務(wù)、決定社會的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。法定職責(zé)決定了代表們應(yīng)該敏銳地觀察分析社會問題。只有準(zhǔn)確地把握社會運(yùn)行的脈搏，科學(xué)地分析社會問題，才能掌握社會發(fā)展規(guī)律，從而按照社會發(fā)展規(guī)律有效地改造社會，推動社會發(fā)展。因此，代表履職應(yīng)具有超前意識，用發(fā)展的眼光審視問題，從現(xiàn)在的“小”問題中，看到以后發(fā)展的“大”趨勢。比如針對農(nóng)村年輕人普遍外出務(wù)工、空巢老人留守兒童現(xiàn)象泛化的現(xiàn)狀，提出引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民走規(guī)?；?jīng)營的道路、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的建議就很有前瞻性。

三是想得寬。人大代表是由原選區(qū)選民或者原選舉單位選舉產(chǎn)生的，代表人民行使國家權(quán)力，不能只代表少數(shù)人。代表履職既要從行業(yè)出發(fā)，又要有超越行業(yè)局限的思維寬度，要由此及彼，考慮到全市、全省、全國行業(yè)發(fā)展大局。

四是做得實(shí)。人大代表不僅要有正向態(tài)度、專業(yè)能力，而且要有“咬定青山不放松”的執(zhí)著精神，才能提出有價值的議案建議。更為重要的是，要通過調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等方式，主動跟蹤、督促有關(guān)部門推進(jìn)工作落實(shí)，推動民意最終實(shí)現(xiàn)，有的議案甚至要力求上升到法律層面，借助法治手段從根本上解決問題。

建言獻(xiàn)策要有深度

提出議案、建議、批評和意見，是代表履職的主要方式。代表履職的深度，就是指代表在提出議案、建議、批評和意見，以及在進(jìn)行各種審議發(fā)言時，能否找準(zhǔn)問題癥結(jié)，并且在一定程度上提出解決問題的思路、給出可供操作的方案。

一是議案建議要有針對性。代表提出議案建議是針對某個特定的具體問題發(fā)聲，其目的是為了解決某個問題。這就要求代表務(wù)必樹立問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)實(shí)發(fā)聲，而非空泛議論沒有具體目標(biāo)。要做到這一點(diǎn)，需要代表善于從各種信息中敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步擴(kuò)大信息搜集的覆蓋面，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對問題的性質(zhì)和程度進(jìn)行確認(rèn)。

二是議案建議要有建設(shè)性。即要針對問題提出解決方案，拿出具有建設(shè)性的意見。即使是批評性的意見，也應(yīng)該在批評之后提出建設(shè)性方案。因?yàn)榕u本身不是目的，解決問題才是最終歸宿，要解決問題就需要有建設(shè)性方案。比如，某代表在提出議案建議時，不但列舉了大量事實(shí)材料和典型案例，而且通過分析提出解決問題的思路。這樣的議案建議不僅易于讓人接受，也有利于后期落實(shí)辦理。

三是議案建議要有操作性。即代表提出的解決方案，是有關(guān)方面能夠運(yùn)作實(shí)施的，至少是經(jīng)過努力可以進(jìn)入操作程序的。代表提出議案建議，首先要考慮這件事是否屬于群眾廣泛關(guān)注的問題，還要知道這件事是否是政府應(yīng)該解決也能夠解決的問題，是否切合當(dāng)前形勢需要和社會發(fā)展的趨勢，代表應(yīng)該從社情民意的焦點(diǎn)和政府政策傾向的重點(diǎn)中尋找到二者的交集點(diǎn)。再者要查清楚問題現(xiàn)狀，查清楚問題產(chǎn)生和發(fā)展的歷史緣由，甚至要為議案建議辦理方提供資料、數(shù)據(jù)和圖表，并且?guī)椭鷮ふ蚁嚓P(guān)的政策對接，給辦理方出主意、指路徑。否則，主觀愿望再好，具體方案不好操作甚至不能操作，議案建議也難免被“束之高閣”。

履職盡責(zé)要有寬度

人大代表大多是兼職，除了有代表這個職務(wù)以外，往往還有自己的本職工作。作為人大代表，不能把履職僅僅局限在自己熟悉的行業(yè)領(lǐng)域里。在發(fā)揮自己行業(yè)優(yōu)勢的同時，應(yīng)該跳出這個范圍、超越這個局限，把自己的眼界向更大更廣的范圍擴(kuò)展，作一名覆蓋更寬領(lǐng)域的、能夠全面履職的人大代表。簡而言之，人大代表只有具有比較廣闊的知識面，履職也才會有寬度。

一要積極主動傾心履職。人大代表在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動是一個有機(jī)整體，都是依法行使職權(quán)所不可缺少的。只重視會議期間的工作而忽視閉會期間的活動，或者只關(guān)注閉會期間的活動而放松會議期間的工作都是不合適的。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，必須提高履職意識，一方面應(yīng)積極參加會議期間的工作，通過參加會議，依法行使審議權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)等職權(quán)，當(dāng)好人民群眾利益的代言人。另一方面，人大代表必須高度重視在閉會期間的活動，只有在閉會期間深入開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等，才能及時了解選民實(shí)際生活中的困難和訴求，更好地為會議期間的履職打牢基礎(chǔ)。

二要走出本職全面履職。人大代表在自己的履職實(shí)踐中，無論是審議發(fā)言，還是提出議案建議，要把與自己職業(yè)行業(yè)相關(guān)的問題放在主要的、突出的位置上，不僅指出問題所在，同時也提出解決問題的辦法。同時要超越職業(yè)行業(yè)局限，不能把自己的履職僅僅局限在自己熟悉的領(lǐng)域里，對超出這個范圍的事一概不說不管、不聞不問。應(yīng)該努力跳出舒適圈、超越本職局限，在人民需要的地方盡可能地履行好自己的職責(zé)。

三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)拓展履職。人大代表提升履職能力，需要不間斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)，既包括自己主動地看書閱讀、請教老師，也包括積極參加人大組織的集體培訓(xùn)、交流、考察、觀摩等。沒有持之以恒地學(xué)習(xí)，很難實(shí)現(xiàn)從普通公民到人大代表的轉(zhuǎn)變，也無法實(shí)現(xiàn)履職從生疏到嫻熟的進(jìn)步。更為重要的學(xué)習(xí)是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。通過履職實(shí)踐來提高履職能力，是加強(qiáng)履職能力建設(shè)的基本途徑和基本經(jīng)驗(yàn)。履職能力提升與履職經(jīng)歷延伸是成正比的，人大代表要在履職的經(jīng)歷中，包括某些挫折中，不斷地提升自己的履職能力。尤為重要的是，要對代表履職的基本知識、基本規(guī)則、基本方法事先有所了解，然后在實(shí)踐中再用心體會，對于履職能力的提高，就能達(dá)到事半功倍的效果。