□陳桂元
民有所呼,我有所應(yīng)。2019年11月13日,廣東省清遠(yuǎn)市20名市人大代表和部分全國(guó)、省人大代表圍繞該市2019年十件民生實(shí)事約見市長(zhǎng)黃喜忠,面對(duì)面就廣大人民群眾關(guān)注的就業(yè)、教育、改廁、食品安全等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題一一詢問。黃喜忠與副市長(zhǎng)邵軍以及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作答,逐一回應(yīng)。據(jù)悉,清遠(yuǎn)市自2009年以來(lái)已連續(xù)11年開展人大代表約見市長(zhǎng)活動(dòng)。約見活動(dòng)不僅成為該市人大常委會(huì)制度化、常態(tài)化的工作,也成為該市人大工作的亮點(diǎn)和品牌。
代表法第二十二條規(guī)定,代表“可以提出約見本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評(píng)和意見”。約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是閉會(huì)期間人大代表的一項(xiàng)法定履職活動(dòng),是發(fā)揮代表主體作用,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作實(shí)施監(jiān)督的有效制度安排。但在實(shí)踐中受各方面因素影響,人大代表主動(dòng)提出約見的不多,地方人大常委會(huì)也較少組織約見活動(dòng),甚至部分“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人更是錯(cuò)誤地將約見看作是“挑刺”“唱對(duì)臺(tái)戲”,“約見權(quán)”經(jīng)常被擱置,長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。
長(zhǎng)期以來(lái),代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督主要是在人代會(huì)期間提出議案建議,而代表議案建議辦理經(jīng)提出、交辦、面商、督辦等環(huán)節(jié),見效最快的也要3個(gè)月左右,大部分則需要半年左右時(shí)間。而“約見”則可以讓代表“有事就約”,及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門單位交辦。通過面對(duì)面交流、零距離溝通,既能搭建“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人直接聽取代表意見建議的平臺(tái),及時(shí)了解人大代表和人民群眾關(guān)注什么、期盼什么,贊同什么、反對(duì)什么,推動(dòng)問題盡快解決,又能拓寬代表的知情知政渠道,推動(dòng)公民有序政治參與,還能激勵(lì)被約見單位增強(qiáng)人大意識(shí),自覺接受監(jiān)督,推動(dòng)依法行政、公正司法。由此可見,代表約見活動(dòng)一舉多得,絕不是“表演秀”。
黨的十九大報(bào)告指出:“有事好商量,眾人的事情眾人商量,是人民民主的真諦。”清遠(yuǎn)市人大代表連續(xù)11年約見市長(zhǎng),人大代表與市長(zhǎng)面對(duì)面商量民生實(shí)事辦理情況,就是“眾人的事情眾人商量”的生動(dòng)實(shí)踐。推進(jìn)代表“約見權(quán)”落地見效,既要各方配合,也要精心組織,更要代表作為。各級(jí)人大常委會(huì)要積極爭(zhēng)取黨委支持,及時(shí)將約見事項(xiàng)和約見計(jì)劃向黨委請(qǐng)示報(bào)告,并加強(qiáng)與“一府一委兩院”的溝通,取得共識(shí)。要注重引導(dǎo)代表緊緊圍繞黨委的工作重點(diǎn)、人大的工作要點(diǎn)、“一府一委兩院”的工作難點(diǎn)、人民群眾反映的社會(huì)熱點(diǎn)開展調(diào)研,精選約見議題。要精心組織約見活動(dòng),切實(shí)做好約見前、約見中、約見后的各項(xiàng)工作。約見前要認(rèn)真收集與議題有關(guān)的情況,研究提出層次深、可操作、有實(shí)效的意見建議;約見中無(wú)論是講問題、擺事實(shí)、提建議,都要做到緊扣議題、凝聚共識(shí)、共尋良策;約見后要注重跟蹤督辦,對(duì)敷衍應(yīng)付的要及時(shí)糾正,對(duì)造成不良后果的要追責(zé)處理,真正達(dá)到以活動(dòng)促監(jiān)督、以監(jiān)督促發(fā)展的目的。各級(jí)人大代表要克服“官職大小”的尊卑思想和“不好意思”的情面顧慮,充分認(rèn)識(shí)到約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是法律賦予人大代表一項(xiàng)重要的監(jiān)督職權(quán),是對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)公權(quán)負(fù)責(zé)、對(duì)選民負(fù)責(zé)的合法行為和正義行為。要以為民仗言、為民執(zhí)言的強(qiáng)烈責(zé)任感,理直氣壯地行使“約見權(quán)”,敢于直指問題,勇于據(jù)理力爭(zhēng),揪住問題不放手,不達(dá)目的不罷休,勇做“民意代表”“無(wú)畏代表”“較真代表”,真正把“約見權(quán)”用到點(diǎn)子上,“約”出實(shí)實(shí)在在的成效,讓人民群眾的獲得感和對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)同感在約見活動(dòng)中不斷提升。