廣州城市更新駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>
2020-11-14 08:10:08
寧波經(jīng)濟(財經(jīng)視點) 2020年11期 關(guān)鍵詞：融合
在深圳迎來經(jīng)濟特區(qū)建立40 周年之際，與深圳毗鄰的一線城市廣州，也迎來了城市更新的 “高光時刻”。廣州的城市更新進程，也因此進一步提升。
廣州突出連片改造 推動城市更新升級
據(jù)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年1～7月，全市共盤活存量用地約19 平方公里，新增公共服務(wù)設(shè)施及配套2.6 萬個、48 萬平方米，新增綠化面積136 萬平方米，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益深度融合。
隨著經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益深度融合，廣州的城市土地資源也得到進一步盤活。今年前7 個月，廣州繼續(xù)突出連片改造，推動城市更新升級。通過合理整合土地資源，推動成片連片改造，不斷優(yōu)化城市形態(tài)，提高市民生活質(zhì)量。2020年1～7月，全市共完成 “三舊” 改造2.8 平方公里，完成固定資產(chǎn)投資560 億元，同比增長43%。
8月28日，廣州市委十一屆第11 次全會上，審議通過《廣州市關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和 《廣州市深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，對新一輪城市更新做出了重要部署，形成了 “1+1+N” 政策體系。提出了 “2025年前先行推進重點地區(qū)更新、2030年前全面推進城市集中建成區(qū)更新、2035年前推進全域存量用地系統(tǒng)更新” 的總體目標(biāo)。
市規(guī)劃和自然資源局牽頭制定了多個配套指引。其中，即將印發(fā)的 《廣州市城市更新實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》 劃定了三個城市規(guī)劃建設(shè)管理圈層，明確了不同圈層城市更新單元產(chǎn)業(yè)建設(shè)量 （含商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的公建配套） 占總建設(shè)量的最低比例要求。下一輪城市更新會通過更新改造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，兼顧提供用于產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的中低成本空間，加強中心城區(qū)核心區(qū)和重點功能片區(qū)的 產(chǎn) 業(yè)用地用房保障，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡，改變單純依賴房地產(chǎn)開發(fā)的模式，更加聚焦城市的可持續(xù)發(fā)展。
政企聯(lián)動 房企深耕布局城市更新
事實上，2020年廣州的城市更新工作確實在大力推進，未來的10年，廣州產(chǎn)城融合將進一步深化，而城市更新也在這過程中 “百花齊放”。
在廣州市委十一屆第11 次全會上，相關(guān)部門還透露未來10年，廣州還將有300 多個城中村啟動更新改造工作。據(jù)悉，這是從廣州1104 個城中村中，考慮村民意愿、區(qū)位及對廣州發(fā)展的影響而挑選出來的。其中，在未來3年內(nèi)實施83 個村改造，該批改造的城中村均為涉及城市核心區(qū)、功能區(qū)、重要城市節(jié)點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5年內(nèi)，實施183個城中村改造。
龍頭企業(yè)與政策 “相輔相成”，為了跟上廣州城市更新工作的步伐，佳兆業(yè)集團在今年還成立了廣州城市更新服務(wù)集團，與佳兆業(yè)城市更新集團雙輪驅(qū)動，集中資源為廣州的城市更新發(fā)展服務(wù)。“我們在廣州更新市場，追求穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，不盲目跑馬圈地規(guī)?；l(fā)展，而是高效高質(zhì)量推動更新轉(zhuǎn)化落地工作，如小坪村、石溪村、海南村等項目，我們都是追求政府、村集體和企業(yè)的多贏局面，真正為村集體帶去美好生活，在政府訴求上以時間換空間，最大化釋放土地資源，推動產(chǎn)業(yè)升級，盤活商業(yè)，帶來新人流和新產(chǎn)業(yè)。” 佳兆業(yè)集團副總裁劉策對此表示。
取長補短 政策建議為城市更新 “保駕護航”
事實上，對于城市更新工作的推進，政策層面早在5年前就在逐步深化。
2015年召開的中央城市工作會議提出，要控制城市開發(fā)強度，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。2016年發(fā)布的 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》 提出，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新。2019年中央經(jīng)濟工作會議再次提出，要加強城市更新和存量住房改造提升。今年，各地方政府也將城市更新作為編制 “十四五” 規(guī)劃的重要內(nèi)容。
廣州市8月召開了市委常委會會議，提出把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新工作與“十四五” 規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等銜接起來，強化政策、資金、人力、技術(shù)等要素支撐，確保各項工作有力有序有效推進。
而深圳市早在2009年就出臺城市更新辦法，目前正在對最新修訂的 《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例 （征求意見稿）》 公開征求意見。
相較于深圳的城市更新工作而言，劉策認(rèn)為廣州在城市更新工作層面，更傾向于政府主導(dǎo)?！吧钲诤蛷V州在城市更新模式上是兩個典型的代表，深圳行使規(guī)則制定與監(jiān)督管理的角色，對實際工作的參與度不高，廣州是政府主導(dǎo)為主，兩個模式可以適當(dāng)?shù)厝诤弦幌??！?/p>
而在廣州城市更新工作進入 “加速期”，劉策則建議政府在城市更新的融資、退出上，給予更多的政策加持?！罢又禺a(chǎn)業(yè)引入的角色，與更新企業(yè)一道參與到產(chǎn)業(yè)尤其是重點尖端產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)引進的合力中來，這是整個城市的大事情，需要政府加持、扶持企業(yè)的市場行為。另外，在符合產(chǎn)城融合的更新項目上，在融資、退出方面政府要給予更多的政策傾斜，保障企業(yè)穿越城市更新投資的長周期?！?/p>
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隨著經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益深度融合，廣州的城市土地資源也得到進一步盤活。今年前7 個月，廣州繼續(xù)突出連片改造，推動城市更新升級。通過合理整合土地資源，推動成片連片改造，不斷優(yōu)化城市形態(tài)，提高市民生活質(zhì)量。2020年1～7月，全市共完成 “三舊” 改造2.8 平方公里，完成固定資產(chǎn)投資560 億元，同比增長43%。
8月28日，廣州市委十一屆第11 次全會上，審議通過《廣州市關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和 《廣州市深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，對新一輪城市更新做出了重要部署，形成了 “1+1+N” 政策體系。提出了 “2025年前先行推進重點地區(qū)更新、2030年前全面推進城市集中建成區(qū)更新、2035年前推進全域存量用地系統(tǒng)更新” 的總體目標(biāo)。
市規(guī)劃和自然資源局牽頭制定了多個配套指引。其中，即將印發(fā)的 《廣州市城市更新實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》 劃定了三個城市規(guī)劃建設(shè)管理圈層，明確了不同圈層城市更新單元產(chǎn)業(yè)建設(shè)量 （含商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的公建配套） 占總建設(shè)量的最低比例要求。下一輪城市更新會通過更新改造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，兼顧提供用于產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的中低成本空間，加強中心城區(qū)核心區(qū)和重點功能片區(qū)的 產(chǎn) 業(yè)用地用房保障，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡，改變單純依賴房地產(chǎn)開發(fā)的模式，更加聚焦城市的可持續(xù)發(fā)展。
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在廣州市委十一屆第11 次全會上，相關(guān)部門還透露未來10年，廣州還將有300 多個城中村啟動更新改造工作。據(jù)悉，這是從廣州1104 個城中村中，考慮村民意愿、區(qū)位及對廣州發(fā)展的影響而挑選出來的。其中，在未來3年內(nèi)實施83 個村改造，該批改造的城中村均為涉及城市核心區(qū)、功能區(qū)、重要城市節(jié)點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5年內(nèi)，實施183個城中村改造。
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相較于深圳的城市更新工作而言，劉策認(rèn)為廣州在城市更新工作層面，更傾向于政府主導(dǎo)?！吧钲诤蛷V州在城市更新模式上是兩個典型的代表，深圳行使規(guī)則制定與監(jiān)督管理的角色，對實際工作的參與度不高，廣州是政府主導(dǎo)為主，兩個模式可以適當(dāng)?shù)厝诤弦幌??！?/p>
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