潘金娥

【摘要】2019年以來，越南共產黨以籌備2021年初召開的第十三次代表大會工作為主軸，從各方面推進革新工作，布局越南發(fā)展藍圖。籌備工作主要包括以下幾個方面：組建大會籌備工作領導小組、確定越共十三大的基本路線和方向、布局經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌干部隊伍建設和重要人事安排、深入開展黨風建設和反腐敗斗爭、加強社會管控以防止敵對勢力破壞等。當前，在嚴格控制新冠肺炎疫情蔓延的背景下， 越共繼續(xù)推進十三大的各項準備工作，確保國內政治和經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，迎接越共十三大的順利召開。

【關鍵詞】越南共產黨? 越共十三大? 發(fā)展戰(zhàn)略

【中圖分類號】D33/37? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.17.008

越南共產黨第十三次全國代表大會預計在2021年第一季度召開。自2018年5月召開越共十二屆七中全會以來，越共就開始著手籌備黨的十三大，布局各項工作，謀劃國家發(fā)展遠景規(guī)劃。兩年多來，各項籌備工作圍繞以下幾個方面展開。

組建大會籌備工作領導小組，確定十三大政治報告的指導思想和方向

根據(jù)慣例，越南共產黨在每屆黨的中期會議之后，就開始著手籌備下一屆大會。越共在2018年10月召開的十二屆八中全會宣布成立5個十三大籌備工作領導小組，分別是：文件起草小組（越共總書記阮富仲任組長）、經濟社會發(fā)展規(guī)劃小組（越南政府總理阮春福任組長）、《黨章》和《黨綱》修訂小組（越共中央組織部部長范明正任組長）、人事安排小組（阮富仲任組長）和大會協(xié)調秘書處（越共中央書記處常務書記陳國旺任組長）。各領導小組成立后，全面啟動了新一屆黨代會的籌備工作。

首先，明確越共十三大的指導思想。在2019年1月7日召開的文件起草小組第一次會議上，越共中央總書記、國家主席阮富仲強調，十三大文件內容必須要有統(tǒng)一的指導思想，必須體現(xiàn)越南共產黨對馬列主義和胡志明思想的堅定信念和創(chuàng)造性運用，堅定社會主義和民族獨立的目標，堅定革新路線，堅定不移地堅持黨的領導地位——這是建設國家和保衛(wèi)國家事業(yè)中取得一切勝利的決定性因素。這個指導思想就是：堅持與革新的協(xié)調統(tǒng)一，即推進革新的同時要堅持社會主義民富、國強、民主、公平、文明的目標;繼承與發(fā)展、理論與實踐的協(xié)調統(tǒng)一，不斷完善黨的綱領，不斷完善社會主義與越南社會主義發(fā)展道路的理論。阮富仲強調，文件的起草要貫徹以下原則：革新要有原則，不能偏離原則、不能偏離方向、不能改變顏色，不能因融入而被“融化”，與此同時還要堅持推進革新;在文件起草過程中，要充分發(fā)揚民主，靜下心來聽取群眾的意見和建議，要吸收集體智慧，力爭做到黨內黨外意見統(tǒng)一。[1]

其次，確定越共十三大主要文件內容。2019年5月召開的越共十二屆十中全會就越共十三大文件綱要的編制工作進行了部署，并討論了十三大文件的主題和內容框架等。大會的主要文件包括：政治報告、《社會主義過渡時期國家建設綱領（2011年增補案）實施10周年的總結報告》、《2011～2020年經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實施10周年的總結及2021～2030年經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告》、《2016～2020年經濟社會發(fā)展情況總結報告》、《2021～2025年經濟社會發(fā)展規(guī)劃》、《關于黨的建設和〈黨章〉執(zhí)行情況的總結報告》等。

越共十三大的文件編制工作分別由文件起草小組和經濟社會發(fā)展規(guī)劃小組負責。文件起草小組的主要任務是編寫越共十三大政治報告，主要內容包含：《社會主義過渡時期國家建設綱領》（1991年）實施30年的總結，《2011～2020年經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》實行情況，《2016～2021年越共十二大決議》執(zhí)行情況等。經濟社會發(fā)展規(guī)劃小組負責編寫十三大經濟社會發(fā)展規(guī)劃相關文件，包括《2021～2030年經濟社會發(fā)展十年戰(zhàn)略》和《2021～2025年經濟社會發(fā)展五年計劃》。十二屆十中全會后，大會文件編撰小組分頭開展調研并在2019年9月向小組委員會提交了各項報告的草案。2019年10月，越共十二屆十一中全會對上述文件草案進行了討論，會議還決定本次大會不修改《黨章》。

最后，提出大會文件的原則精神。在十二屆十中全會上，阮富仲特別強調，在機遇與挑戰(zhàn)并存的新的發(fā)展時期，十三大政治報告、經濟社會發(fā)展報告和各項專題報告都要充分體現(xiàn)全黨、全民、全軍崛起的意志和力量，正確制定重大的主張、方向和政策，確保取得同步推進革新事業(yè)和國家建設發(fā)展的成功，實現(xiàn)建黨一百年和建國一百年取得建設保衛(wèi)國家事業(yè)的成功。全會強調，十三大文件要充分體現(xiàn)以下精神：繼續(xù)加強黨的純潔性、政治系統(tǒng)的堅定性建設，提高黨的領導能力和戰(zhàn)斗力，增強國家及整個政治系統(tǒng)的運行效率，發(fā)揮民族大團結的力量，充分調動一切資源，包括物質、精神、國內和國外資源，為革新、工業(yè)化和現(xiàn)代化事業(yè)及國家快速可持續(xù)發(fā)展服務。

在十三大文件的編撰過程中，各部門對于越南發(fā)展戰(zhàn)略目標和步驟尚存不同意見。2019年8月10日，在文件起草小組舉行的“2025～2030年國家發(fā)展目標及2045年展望”座談會上，越共中央書記處書記、胡志明國家政治學院院長、中央理論委員會主任、十三大文件起草小組常務組長阮春勝提出，雖然十三大未提出修改《綱領》的問題，但對《綱領》實施的情況進行評估是有必要的。這對制定未來5年、10年以及面向2045年的發(fā)展目標至關重要。一種意見認為，根據(jù)十二大制定的《2011～2020年社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略》所提出的目標，到2020年越南已成為面向工業(yè)化的國家，那么，到2045年的發(fā)展目標可分為三個階段：到2025年，基本成為面向現(xiàn)代化的工業(yè)國;到2030年，成為面向現(xiàn)代化的工業(yè)國家;到2045年，成為現(xiàn)代化工業(yè)國。另一種意見認為，應該根據(jù)國際組織的一般標準來對國家發(fā)展水平進行分類，以確保其科學性、可行性和實踐性，符合國際化的要求，以便與世界總體發(fā)展水平進行比較。目前，文件草案采用了第一種意見，但在幾個文件報告草案中的表述并不統(tǒng)一。大會政治報告草案中有提出“到2045年成為社會主義定向的發(fā)達國家”，也有提出“到2045年成為社會主義定向的現(xiàn)代化工業(yè)國”;而在經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃小組的草案中則提出“到2045年成為社會主義定向的現(xiàn)代化發(fā)達國家”。[2]實際上，這些表述上的混亂，反映出越共理論界對于“發(fā)達國家”與“現(xiàn)代化國家”、“工業(yè)化國家”的內涵及其外延的理解還不夠清晰，也可以說體現(xiàn)了越南對于國家的發(fā)展目標方向尚不夠堅定，因而還拿不準究竟采用哪一種話語體系（西方經濟學話語體系或馬克思主義話語體系）和國際標準來確定國家發(fā)展目標。

制定經濟社會發(fā)展藍圖，謀劃“兩個一百年”戰(zhàn)略目標

2018年11月9日，越南政府總理阮春福主持召開了十三大經濟社會發(fā)展規(guī)劃小組第一次會議。阮春福在會上強調，國家發(fā)展方向要與數(shù)字經濟、第四次工業(yè)革命等世界發(fā)展趨勢相結合，通過加強革新、創(chuàng)新來推動經濟社會發(fā)展;要制定具有突破性的發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖，避免國家陷入“中等收入陷阱”。2019年1月19日，經濟社會發(fā)展規(guī)劃小組召開第二次會議，成立了由政府總理和5名政府副總理、計劃投資部部長、政府辦公廳主任等組成的常務委員會，著手制定十三大經濟社會發(fā)展規(guī)劃。

2019年2月19日，越南政府總理阮春福在視察計劃投資部時，首次提出越南經濟社會發(fā)展“兩個一百年”的目標愿景，即：第一步，到2030年建黨一百年時，越南進入高水平中等收入國家行列，成為“創(chuàng)新型社會、公平的社會、民主文明的社會”。滿足五個指標：（1）人均GDP達到18000美元以上（按2011年購買力平價標準）;（2）全國50%以上的人口成為城鎮(zhèn)居民;（3）工業(yè)與服務業(yè)占GDP比重達90%以上并解決70%以上的就業(yè);（4）私營經濟占GDP比重達80%以上;（5）聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)達0.7以上。第二步，到2045年建國100年時，越南成為一個“繁榮發(fā)達的國家”。具體指標是：（1）進入世界上生活最幸福的高收入國家行列，成為一個繁榮、幸福的國家;（2）在全球競爭力指數(shù)和營商環(huán)境指數(shù)方面，成為全球前20名知識經濟最具競爭力的國家;收入較高且收入來源多樣化;工業(yè)按現(xiàn)代化方向發(fā)展，農業(yè)比重降到10%以下且不再有純農業(yè);（3）成為亞太地區(qū)教育質量最高的國家之一。[3]

2019年9月27日，越共中央政治局頒布了《關于主動參與第四次工業(yè)革命的若干政策主張的決議》。該決議提出，越南積極主動參與第四次工業(yè)革命的總體目標是：有效利用第四次工業(yè)革命帶來的機會，加快增長模式革新、經濟重組，實現(xiàn)各項戰(zhàn)略突破和國家的現(xiàn)代化;大力發(fā)展數(shù)字經濟，實現(xiàn)以科學、技術、創(chuàng)新和高素質人力資源為基礎的快速可持續(xù)發(fā)展;提高人民的生活水平和福利;切實保障國防和安全，保護生態(tài)環(huán)境。該決議還提出了到2025年、2035年、2045年“三步走”的具體目標，提出兩大主張和六大發(fā)展政策。兩大主張即：一是要革新思維、統(tǒng)一認識、增強黨的領導和國家的管理作用，提高祖國陣線和政治-社會組織的參與力度;二是要完善體制，為主動參與第四次工業(yè)革命和國家數(shù)字化轉型創(chuàng)造便利。六大政策包括：發(fā)展基礎設施政策，發(fā)展提高國家創(chuàng)新能力政策，發(fā)展人才發(fā)展政策，發(fā)展優(yōu)先行業(yè)和技術政策，融入國際政策，以及在黨和國家、祖國陣線、社會政治組織等機構中實施數(shù)字化轉型的政策。

阮富仲在越共十二屆十一中全會期間對革新以來越南的發(fā)展情況進行了總結。他指出，越南革新35年、實行《黨綱》30年，尤其是最近10年來，越共取得了具有歷史意義的巨大成就，這為繼續(xù)推進革新和發(fā)展奠定了重要前提。第十二屆中央任期內，在幾乎所有領域都繼續(xù)快速全面地發(fā)展，取得了許多重要成就：經濟持續(xù)增長并高于上一任期，成為增長最快的經濟體之一;宏觀經濟穩(wěn)定，經濟的競爭力、潛力和規(guī)模有所提高;黨風建設，制度建設，政治體制建設，特別是反腐敗斗爭有重大突破，取得了顯著成效并得到人民的歡迎，贏得了人民的支持和信任;黨、國家、祖國陣線和政治-社會組織之間的團結、統(tǒng)一和協(xié)調得到加強;政治和社會穩(wěn)定，國防、安全得到不斷加強，堅定維護了國家的獨立、主權和領土完整;對外關系和融入國際日益深入廣泛，越南在國際舞臺上的地位和威望得到提高。與此同時，必須看到，還有一些問題需要進一步解決，才能推動國家更快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。阮富仲指出，要繼續(xù)制定適當可行的政策措施，進一步推進工業(yè)化、現(xiàn)代化，革新增長模式，重組經濟結構，全面和配套完善社會主義定向市場經濟體制，促進社會可持續(xù)發(fā)展，建立和完善屬于人民、來自人民和為了人民的社會主義法權國家，建設和整頓純潔、強大的黨，提高黨的領導能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力。[4]為了實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，阮富仲強調，要結合實踐發(fā)展情況，處理好“十大關系”，即：在越共十二大提出的革新、穩(wěn)定與發(fā)展的關系，經濟革新與政治革新的關系，遵守市場規(guī)律與保證社會主義定向的關系，發(fā)展生產力與建設和逐步完善社會主義生產關系的關系，國家與市場的關系，經濟增長與文化發(fā)展、實現(xiàn)社會進步和社會公平的關系，建設社會主義祖國與保衛(wèi)社會主義祖國的關系，獨立自主與融入國際的關系，黨的領導、國家管理和人民作主之間的關系“九大關系”的基礎上，增加了“實行民主與加強法制維護社會秩序之間的關系”。

統(tǒng)籌干部隊伍建設，制定各級領導干部選人用人標準

越共十三大的人事工作受到高度重視。阮富仲在全國干部工作會議上的講話中提出：在十三大的準備工作中有兩項最為重要，一是大會的文件，二是人事工作。大會文件非常重要，但人事工作非常復雜困難，更加敏感，它關系到個人名譽、政策制度等，容易滋生錯綜復雜的問題，因此必須按照科學、嚴謹、公平和客觀的原則來進行。在選拔干部過程中，必須以個人的政治素質、道德品質生活作風、工作效率和個人威望等條件作為主要衡量標準，把合適的人安排到合適的崗位上，創(chuàng)造心情舒暢的環(huán)境，形成團結統(tǒng)一的力量;決不讓那些不符合標準，不具備能力的人進入國家機關，以免損害國家和人民的利益。在干部工作的每個環(huán)節(jié)都要嚴謹、科學、協(xié)調，最大限度避免錯誤。[5]

為做好越共十三大的人事工作，越共中央進行了全面而細致的布局。

第一，統(tǒng)一思想，強調對干部工作重要性的認識。阮富仲多次在大會上強調，無論在什么情況下，干部人事工作都極其重要。2020年4月27日，阮富仲在政府門戶網站上發(fā)表文章提出，干部人事工作是黨建工作的關鍵，是各項工作鏈條中的重要環(huán)節(jié)，干部工作決定革命的成敗。他援引胡志明對干部工作的講話強調，干部工作是一切工作的根本，一切工作的成敗都取決于干部。阮富仲強調指出，蘇東劇變有多種原因，其中一個重要原因就是在選拔任命戰(zhàn)略級領導人、尤其是最高領導人時犯了錯誤。必須深刻認識這項工作具有極為重要的戰(zhàn)略性意義，關系到黨的命運，關系到社會主義制度和國家的生死存亡。如果選對了干部，那么國家將得到發(fā)展，人民就有了依靠。[6]

第二，按規(guī)章制度選拔和培養(yǎng)戰(zhàn)略級干部隊伍。越共十二屆七中全會開始著手布局干部人事安排。本次會議通過了《關于集中建設才德兼?zhèn)涞母骷壐刹筷犖橛绕涫菓?zhàn)略級干部隊伍的決議》，提出“戰(zhàn)略級干部”的標準和范圍。包括四類干部：（1）黨政領導干部，包括黨中央和國家機關領導人、各部委和省市的主要領導干部;（2）軍隊和公安系統(tǒng)的高級指揮官;（3）重要科技干部和專家;（4）國有企業(yè)管理人員等。根據(jù)七中全會決議，全國共有600人被規(guī)劃為戰(zhàn)略級干部。為確保干部隊伍的延續(xù)性和梯次性，將戰(zhàn)略級干部分為三個年齡層次，具體比例是：45歲以下占15%以上，50～60歲占65～70%，60歲以上占5～10%。決議強調，女性干部、少數(shù)民族干部要有一定的比例，尤其強調要培養(yǎng)40歲以下的副部級干部。

2018年12月，十二屆九中全會討論十三大中央委員候選人的推薦工作，全國各地共推薦了近250名干部，經政治局篩選后有200名干部進入戰(zhàn)略級干部規(guī)劃。之后，由越共中央組織部主持開展對戰(zhàn)略級干部的培訓和崗位輪換工作。2019年8月，越共十三屆戰(zhàn)略級規(guī)劃干部新知識培訓班第一屆2個班開班，參與培訓的戰(zhàn)略級干部共95人，都是列入規(guī)劃的越共十三屆中央委員，包括中央各部委和各政治社會團體負責人、省委書記和中央直轄市市委書記等。培訓時間為期2個半月，培訓課程設46個專題，其中37個專題由國內專家授課，9個專題由國外專家授課。培訓課程涵蓋6大主題：黨的思想和理論基礎、經濟、社會文化、黨建和政治習題、國防安全和外交、領導和管理能力。2020年3月，第二屆戰(zhàn)略級規(guī)劃干部培訓班共86人畢業(yè)，所有參加培訓的戰(zhàn)略界干部成績都為“出色”等級。至此，兩屆培訓班共培訓了181名戰(zhàn)略級干部，他們將成為越共十三屆中央委員的主干。

第三，強化制度建設，制定領導干部崗位標準和考核體系。2017年8月，越共中央頒布了“關于由中央執(zhí)行委員會、政治局、書記處管理的領導干部的崗位標準和考核指標體系”的中央第90號規(guī)定，以及“關于各級領導的管理崗位標準和考核指標體系”的第89號規(guī)定。兩個文件明確規(guī)定了從中央和國家機關主要領導崗位到地方各級領導崗位的具體標準和考核標準。

2019年5月30日，中央政治局頒布了中央第35號指示，對2020～2025年任期的各級黨委、常委、黨員代表的候選人資格、年齡、名額及其比例等提出具體而明確的要求。例如在年齡方面，要求首次被推薦為省委委員的男性必須在1965年9月后出生，女性為1970年9月后出生;連任者男性在1963年3月后出生，女性為1968年3月后出生（女性如符合退休年齡延后條件者，按男性年齡標準計）。此外，還對每個崗位領導的政治素質、任職經歷、工作業(yè)績和考核標準等都作出了具體的規(guī)定。

2020年1月2日，越共中央頒布了“關于中央執(zhí)行委員會、政治局和書記處管理的干部崗位標準和考核指標體系的第214號中央規(guī)定”，同時廢除第90號規(guī)定。與第90號規(guī)定相比，第214號規(guī)定修改并進一步明確了每一個中管干部領導崗位的具體條件，從而使省部級以上領導崗位，尤其是黨和國家最高領導崗位的候選人的范圍進一步縮小，由此，黨的總書記、國家主席、政府總理和國會主席等各個權力核心崗位的目標人選也更加清晰。

例如，第214號規(guī)定明確黨的總書記的崗位標準是：除了滿足中央政治局委員的一般條件外，還需具備以下條件：在中央政治局、全黨和全國人民心目中享有崇高威望;發(fā)揮中心作用，團結、凝聚整個政治系統(tǒng)和全黨、全國人民的綜合力量并發(fā)揮時代力量，完成好建設祖國和保衛(wèi)祖國、實現(xiàn)“民富、國強、民主、公平、文明”兩項戰(zhàn)略目標任務;是全黨道德和智慧的典范。同時，總書記必須具備高級政治理論水平，在政治、經濟、文化、社會、國防、安全、外交、黨建和國家管理方面具有全面、廣泛而高深的知識，具有敏銳的思想和政治本領，具備研究問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出問題和解決問題的能力;在事關黨、國家和民族命運的復雜而困難的問題面前，能夠保持清醒和理智;有能力領導和主持中央委員會、政治局和書記處的工作，有能力領導戰(zhàn)略級干部隊伍建設，尤其是后備干部和重要崗位的領導干部。此外，必須擔任過省市級黨委書記或中央各部委部長且履行職責良好;擔任政治局委員一個完整任期以上。特殊情況由中央委員會決定。

根據(jù)上述條件，越共十三屆總書記只能從現(xiàn)有十二屆政治局委員中產生。在現(xiàn)任16名政治局委員中，只有總書記阮富仲和書記處常務書記陳國旺滿足其中一個條件，即：“有能力領導和主持中央委員會、政治局和書記處的工作，有能力領導戰(zhàn)略級干部隊伍建設，尤其是后備干部和重要崗位的領導干部?！庇捎邳h章規(guī)定：黨的總書記任期不能超過兩屆，而本次黨代會無修改黨章計劃，因此已擔任兩屆總書記的阮富仲不能再連任。而陳國旺作為書記處常務書記，已經實際領導了書記處書記的工作，并在過去兩年組織培訓了兩屆共四個班級的戰(zhàn)略級干部，從而滿足培養(yǎng)后備干部的條件，而其他各位政治局委員并不具備此條件。雖然陳國旺已超過了65歲（1953年生）的年齡限制，但可以經過中央委員會決定，通過啟動“特殊情況”條款程序當選。此外，阮富仲亦可能通過“特殊情況”條款繼續(xù)留任國家主席，這樣的安排將有利于保證越共十三屆領導班子的平穩(wěn)過渡和順利交接。當然，目前越共各級黨代會還在進行中，在十三大人事安排的最終結果公布之前，任何情況都可能發(fā)生。

強化黨風建設和反腐工作，以確保德才兼?zhèn)涞母刹窟M入新一屆領導班子

為了確保干部人事工作相關規(guī)定的落實，選出真正德才兼?zhèn)涞娜诉M入越共十三屆任期的領導班子，過去兩年來，越共結合黨風制度建設和反腐工作，頒布了一系列規(guī)定和相關政策措施。

第一，加強對人事工作的領導和監(jiān)督。2019年8月15日，越共中央中央書記處頒布了《關于繼續(xù)整頓干部工作，為黨的十三大和各級代表大會的人事工作做好準備的結論》?！督Y論》提出四點要求：一是嚴明紀律，嚴格落實黨和國家有關干部工作的各項規(guī)則和規(guī)定。二是遵守黨的原則，確保黨委、黨組織的集中統(tǒng)一領導。三是建立中央和地方各級巡查制度，派出黨內政治紀律視察工作組，對黨內各級政治紀律機構的工作進行監(jiān)督、檢查，并審核其管轄范圍內干部的政治標準。四是要求中央組織部、中央檢查委員會、中央辦公廳以及中央機關各黨委會及其相關單位，對其管轄范圍內干部進行紀律檢查，并及時向政治局和書記處報告違規(guī)情況和處理情況，采取嚴厲措施進行糾正和處理。

2019年9月23日，阮富仲簽發(fā)《關于干部工作中的權力監(jiān)督及防止跑官要官現(xiàn)象》的第205號規(guī)定，對干部工作中的權力監(jiān)督的方式和措施作出明確規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，現(xiàn)任黨員干部有跑官要官行為或者包庇、縱容跑官要官行為的，除了依法處理之外，還必須接受黨內紀律處分，其中：受到訓誡者，將被從規(guī)劃干部名單中剔除;受到警告者，不得擔任黨委委員，責令其辭去職務并從規(guī)劃干部名單中將其剔除;被革職者，將其從規(guī)劃干部名單中剔除;被開除黨籍者，要求其辭去職務或終止勞動合同。黨員干部若有跑官要官行為，或包庇、縱容跑官要官行為，或接受相關賄賂，若其違法行為足以追究刑事責任的，則必須將其材料移交法律部門，讓其接受法律制裁，嚴禁只作行政處分。第205號規(guī)定指出，黨政領導干部的親屬（配偶及其父母、本人父母、子女、兄弟姐妹）不得在同一機關擔任書記、副書記、組織部部長和檢查委員會主任等相關職務，不得在同一地方擔任人民委員會主席或同級的內務部監(jiān)察部領導，不得在同一個黨組織中擔任職務。

第二，進一步推進反腐工作的制度建設。2019年7月，阮富仲在越共中央反腐敗指導委員會第16次會議上強調，要以更高、更大的決心繼續(xù)堅決推進、并長期堅持反腐，為通向十三大的各級黨代會做好準備，反腐工作“不停步也不能停步”。[7]越共十二屆十一中全會強調，進一步推進黨的建設和整頓工作，從各方面加強與官僚、腐敗、浪費、消極現(xiàn)象作斗爭，提高黨的領導能力和執(zhí)政能力，提高國家的管理效力和效果;堅持貫徹十二屆四中全會《關于加強黨的建設和整頓，防止、打擊思想政治、道德和生活作風蛻化以及黨內“自我演變”“自我轉化”等現(xiàn)象的決議》，保持黨組織和黨員干部的革命本質和先鋒模范作用，嚴格落實黨的組織原則，加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固人民對黨對國家的信心。

2019年7月1日，《反腐敗法》修訂案生效。新版《反腐敗法》對原有的條款進行了補充修改，更為嚴格和具體。主要內容有：一是擴大了財產和收入申報的對象。舊版只規(guī)定“公務員干部”須進行財產和收入申報，新版法擴大了申報對象范圍并加以細化，要求：公務員干部、人民公安士官、人民軍士官及文職軍人、事業(yè)單位和國有企業(yè)副處級以上干部、企業(yè)國有資產代表、國會代表候選人和人民委員會代表候選人等。二是增加了財產和收入申報的種類。除了房產、土地和價值5000萬越盾（約合人民幣1.5萬元）以上的貴重金屬、現(xiàn)金、有價證券以及海外資產，新法要求申報的內容還包括土地、房屋和建筑附著物等資產。此外，申報人若在年內有財產和收入變動的，也要補充申報。三是對財產申報的時間和方式作出了具體規(guī)定，要求在2019年12月31日之前完成首次申報，每年12月31日之前完成年度申報，并且要公示申報表。四是要對發(fā)生腐敗的單位負責人進行問責。新法規(guī)定，單位負責人對其職責范圍內的腐敗案件負直接責任;副職領導對其分管領域發(fā)生的腐敗負有直接責任。五是對腐敗行為人的懲罰作出具體規(guī)定。其中尤其重要的是，新版《反腐敗法》規(guī)定，腐敗行為人無論擔任何種職務，即使已退休、辭職或調動到其他崗位，也必須依法嚴格進行責任追查。

此前，由于沒有對退休干部進行追責的條款，在越南官場上出現(xiàn)了所謂“59歲現(xiàn)象”，即某些干部退休前利用職務犯罪，退休后無法追究責任的現(xiàn)象。2018年11月，越共中央對已退出領導崗位的，原計劃與投資部黨組書記、部長裴光榮進行了黨內處分，原因是裴光榮在擔任計劃與投資部黨組書記、部長職務期間，在計劃投資部于2015年11月24日遞交政府總理建議批準投資項目的第721號文件上簽了名，該項目得到總理批準實施后出現(xiàn)嚴重問題。依據(jù)舊法，因事發(fā)時裴光榮已經退休，中央書記處對裴光榮給予黨內公開譴責處分。[8]在新版《反腐敗法》通過后，裴光榮受到追究，被剝奪了部長級待遇?？梢姡掳妗斗锤瘮》ā穼Α?9歲現(xiàn)象”產生了強大的警示作用，可有效防止退休前的職務犯罪行為。

此外，為了充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，保護舉報人，鼓勵全民參與反腐，2019年1月10日，越共中央政治局頒布了關于《加強黨對反腐敗、反浪費、反消極工作中的斗爭者、發(fā)現(xiàn)者和舉報者的保護工作的領導》的第27號指示。指示要求完善保護舉報人的相關法律法規(guī)，加強對舉報人保護工作的監(jiān)督檢查，防止對舉報人的打擊報復行為。

據(jù)2020年初召開的越共中央反腐指導委員會17次會議公布的數(shù)據(jù)：本任期內，越共中央、政治局和書記處共頒布了近30項有關黨的建設、政治系統(tǒng)建設和反腐敗的文件，與之相配套，越南國會通過了18項相關法律和20項決議，越南政府頒布了100項議定書、119項決議、37項決定和33項指示。[9]這些法律規(guī)定為越共黨風建設和防止腐敗筑起了一道道堅實的圍墻。

第三，加大懲治力度，深挖追查一批大案要案。越共十二大以來，反腐工作取得重大進展。據(jù)越共中央反腐指導委員會第17次會議數(shù)據(jù)，至2019年底，共有90多名中央管理的干部被處分，其中包括2名政治局委員，19名中央委員或原中央委員，22名軍隊和公安系統(tǒng)的將級軍（警）官。[10]還有數(shù)百名各?。ㄊ校┪瘯洝⒏睍?，中央各部委黨組書記、副書記、委員，國有經濟集團的黨委書記、副書記和董事長等。僅在2019年，越共中央反腐指導委員會指導處理了67宗案件，完成對22宗案件132個嫌疑人的調查，完成20宗案件85名被告的初審。[11]

在深挖追查方面，2020年1月，越共中央檢查委員會建議中央對中央政治局委員、河內市委書記黃忠海以及原政治局委員、原胡志明市委書記黎清海、原胡志明市市長黎黃軍以及多位相關官員進行追責，原因是他們在任期間負責的項目出現(xiàn)重大問題。其中，黃忠海在2015年主管越南鋼鐵總公司時存在工作失職，該項目出現(xiàn)了巨額虧損，因此受到黨內公開譴責處分。2020年2月，黃忠海被免去河內市委書記職務，調任十三大文件起草小組常務副組長。黎清海等則因在審批胡志明市某開放區(qū)項目中存在失職行為。2020年3月，越共中央對黎清海進行公開譴責處分，還有一些原胡志明市領導被移交法院審理。目前，這些案件牽涉的范圍和人員還可能進一步擴大。這些動作表明，越南共產黨正以前所未有的決心推進反腐，旨在深挖黨內腐敗源頭，防止新一屆領導干部繼續(xù)被利益集團所利用。

加強社會管理，防止敵對勢力破壞社會安定

在每次黨的代表大會召開之前，越南國內社會環(huán)境變得尤為復雜，西方敵對勢力趁機滲透，意識形態(tài)領域斗爭激烈。十三大之前，各種雜音再起。各種“馬克思主義過時論”“社會主義過時論”“馬列主義和胡志明思想對立論”等錯誤思潮甚囂塵上，企圖誤導民眾，左右黨的路線方針和國家的發(fā)展方向。

面對各種錯誤思潮泛濫，越共高度警惕并通過對領導干部的思想教育、推動理論界開展研討和對民眾的宣傳教育等途徑進行防范。主要措施包括：

一是繼續(xù)加強對黨員干部和群眾的思想教育和宣傳。2018年10月22日，越共中央政治局出臺了“關于加強維護黨的思想根基，與新時期錯誤、敵對觀點作斗爭”的第35號決議。決議提出，要以馬列主義和胡志明思想為基礎，堅持民族獨立與社會主義相結合的理想目標。越共中央還組織全國各地專家撰寫文章進行批駁，在各高校建立馬克思主義學習俱樂部等活動進行宣傳教育。

二是建立國家網絡安全制度建設。2019年1月1日，《網絡安全法》正式實施。該法規(guī)定禁止以反對國家為目的，利用網絡空間傳播反越南社會主義共和國、篡改歷史、否定革命成果、破壞民族團結信息，散播宗教、性別和種族歧視信息，進行網絡攻擊、網絡恐怖主義、網絡間諜和網絡罪犯等行為。

三是將反動組織列為恐怖組織進行打擊。2018年和2019年，越南公安部先后將“臨時越南國家政府”“越新黨”列為恐怖組織，查辦“臨時越南國家政府”和“越新黨”的“顛覆國家政權”案，多人因“顛覆國家政權罪”獲刑。越南公安部要求各金融機構和非金融領域有關個人和機構履行反恐義務，對那些被聯(lián)合國安理會或越南認定的恐怖主義組織或資助恐怖主義的組織和個人，無限期封鎖、查封、扣押、扣留其財產。2019年9月底，平陽省稅務局發(fā)生爆炸，涉事嫌疑人受“臨時越南國家政府”成員指使引爆炸彈，越警方對這起“反政府恐怖主義”刑事案件提起公訴。2019年11月，胡志明市人民法院對此前逮捕的6名“越新黨”成員進行了審判。

結語

2020年4月23日，阮富仲在全國干部工作會議上的講話指出：黨的十三大將在非常重要的時期召開，它具有決定未來發(fā)展方向的里程碑意義，將鼓舞全黨、全國人民和全局繼續(xù)推進革新事業(yè)，努力建設富強、民主、公平、文明的國家。過去兩年來，越共為這次大會的召開做了全面的準備。進入2020年以來，越南一邊全力以赴防控新冠肺炎疫情，一邊繼續(xù)積極準備十三大的召開。主要工作有：第一，在人事工作方面，4月25日宣布疫情結束，越共加快推進2020～2025年任期各級干部職務的任免工作，為選拔十三屆中央委員、政治局委員、書記處書記和黨和國家的最高領導人作準備。第二，加快完成十三大的政治報告并公開征求意見。預計十三大的各項文件草案將于下半年完成，并公開征求社會公眾意見，在2020年底前形成正式文件。第三，繼續(xù)推進反腐敗工作，鞏固黨的領導地位。越共中央對原胡志明市委書記黎清海及其領導下的干部的查處，有可能帶出地位更為顯赫的原高級領導人，越共反腐敗已經進入了深水區(qū)。雖然阮富仲主導的反腐工作深得廣大群眾的肯定，但由于涉及到各種利益集團，因此政治風險極高。此外，為防止外部勢力的破壞，越共將繼續(xù)加強打擊敵對勢力的“和平演變”，維護國內政治社會穩(wěn)定，為越共十三大的順利召開鋪平道路。

（中國社會科學院大學馬克思主義研究系博士研究生韋麗春對本文亦有貢獻）

注釋

[1]越共電子報：《十三大文件小組第一次會議》，2019年1月7日，http：//dangcongsan.vn/thoi-su/phien-hop-thu-nhat-tieu-ban-van-kien-dai-hoi-xiii-cua-dang-510276.html。

[2]越通社消息：《黨的十三大未提出綱領的修改問題》，2019年8月10日，https：//www.vietnamplus.vn/dai-hoi-xiii-cua-dang-chua-dat-ra-van-de-sua-doi-cuong-linh/589330.vnp。

[3]越南經濟與預測報網站消息：《總理提出越南2030至2045年愿景》，2019年2月19日，http：//kinhtevadubao.vn/chi-tiet/91-13543-thu-tuong-neu-tam-nhin-cua-viet-nam-den-2030-va-2045.html。

[4]《越共中央總書記阮富仲在越共十二屆十一中全會閉幕式的講話》，http：//baochinhphu.vn/Thoi-su/Toan-van-phat-bieu-be-mac-Hoi-nghi-Trung-uong-11-cua-Tong-Bi-thu-Chu-tich-nuoc-Nguyen-Phu-Trong/377229.vgp。

[5]越南政府門戶網站消息：《總書記、國家主席阮富仲主持全國干部會議》，2020年4月30日，http：//baochinhphu.vn/Thoi-su/Tong-Bi-thu-Chu-tich-nuoc-Nguyen-Phu-Trong-chu-tri-Hoi-nghi-can-bo-toan-quoc/393879.vgp。

[6][越]阮富仲：《關于黨的十三大人事準備工作中的一些需要特別關注的問題》，越南政府門戶網站，2020年4月27日，http：//baochinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Mot-so-van-de-can-duoc-dac-biet-quan-tam-trong-cong-tac-chuan-bi-nhan-su-Dai-hoi-XIII-cua-Dang/394086.vgp。

[7]越共中央紀律檢查委員會官網：《越共中央反腐指導委員會第十六次會議》，2019年7月27日，http：//ubkttw.vn/tin-tuc-thoi-su/-/asset_publisher/bHGXXiPdpxRC/content/ban-chi-ao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-hop-phien-thu-16。

[8]越通社消息：《越共中央書記處決定對原計劃與投資部部長裴光榮給予紀律處分》，2018年11月27日。

[9]越南人民報網站消息：《越共中央反腐指導委員會第17次會議召開》，2020年1月15日，https：//www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/42950002-ban-chi-dao-t-u-ve-phong-chong-tham-nhung-hop-phien-thu-17.html。

[10]越南人民報：《越共中央反腐指導委員會第17次會議召開》，2020年1月15日，https：//www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/42950002-ban-chi-dao-t-u-ve-phong-chong-tham-nhung-hop-phien-thu-17.html。

[11]越南《人民報》網站消息：《中央反腐指導委員會召開第17次會議》，2020年1月16日，https：//www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/42950002-ban-chi-dao-t-u-ve-phong-chong-tham-nhung-hop-phien-thu-17.html。

責 編/張 曉