徐屹帆

2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之年。但我們究竟如何理解全面建成小康社會(huì)？為什么說(shuō)共同富裕是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵？怎樣從社會(huì)公平的角度看待共同富裕與小康社會(huì)？為此我們專訪了清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院社會(huì)健康管理研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)首任主席陳社英教授。

“小康”的由來(lái)與“三步走”

發(fā)展戰(zhàn)略

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從20世紀(jì)70年代末80年代初開始，“小康”的理念在我國(guó)已經(jīng)深入人心。但這一具有根本重要性的發(fā)展戰(zhàn)略思路及其緣起，并不是所有人都很清楚。請(qǐng)您解釋一下好嗎？

陳社英：“小康”一詞，自古以來(lái)大致形容家庭經(jīng)濟(jì)生活比較寬裕、比較富足。從《詩(shī)經(jīng)》提到的“民亦勞止，汔可小康”（即生活比較安逸），到《禮記》中描繪的盛世（但尚未“大同”），再到宋人洪邁所著《夷堅(jiān)志》中“久困于窮，冀以小康”，然后有了《明太宗實(shí)錄》中的“如得斯民小康，朕之愿也”。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興;而從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“小康之家”，是新中國(guó)成立后黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與策略上的一次重大調(diào)整和修改。

黨的十一屆三中全會(huì)明確提出中國(guó)要在20世紀(jì)末全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，趕上或超過(guò)世界先進(jìn)水平，走在世界前列。但是，通過(guò)國(guó)內(nèi)外大量考察，發(fā)現(xiàn)中國(guó)與世界現(xiàn)代化先進(jìn)水平之間的巨大差距之后，鄧小平同志開始反思指導(dǎo)思想上的認(rèn)識(shí)不足，即要在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的雄心壯志是不現(xiàn)實(shí)的。這是非常嚴(yán)峻的問題，需要做出重大調(diào)整。必須重新思考在基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下，中國(guó)的“四個(gè)現(xiàn)代化”到20世紀(jì)末究竟要達(dá)到一個(gè)什么水平？大概只能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家70年代的水平，人均收入不可能很高。他由此提出了“中國(guó)式的現(xiàn)代化”新概念，即中國(guó)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須看到和考慮“底子薄”和“人口多，耕地少”兩個(gè)重要特點(diǎn)。從1979年中開始，鄧小平同志在一系列場(chǎng)合中為“中國(guó)式的現(xiàn)代化”擬定出了標(biāo)準(zhǔn)并做了詳細(xì)的論證和說(shuō)明。參照國(guó)際通用的（人均）國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）和國(guó)民總收入（GNI）指標(biāo)，具體給出平均每人收入達(dá)一千美元，“就很不錯(cuò)，可以吃得好，穿得好，用得好”，“我們的日子可能就比較好過(guò)了”。要使人們清醒認(rèn)識(shí)到，“現(xiàn)在我們的國(guó)民生產(chǎn)總值人均大概不到三百美元，要提高兩三倍不容易”。簡(jiǎn)言之，“中國(guó)式的現(xiàn)代化，就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點(diǎn)。特別是國(guó)民生產(chǎn)總值，按人口平均來(lái)說(shuō)不會(huì)很高”。

1979年12月，鄧小平同志會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)首次把這個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化的全新概念表述為“小康之家”。即到了20世紀(jì)末，中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達(dá)到了那樣的水平，同西方來(lái)比，也還是落后的。所以只能說(shuō)“中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)”。“小康”是“四個(gè)現(xiàn)代化的最低目標(biāo)”，“就是還不富裕，但日子好過(guò)”，“社會(huì)存在的問題能比較順利地解決”。 1982年9月中共十二大正式引用這一概念，并把它作為20世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)。此后，鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中反復(fù)論證，逐漸豐富發(fā)展這一務(wù)實(shí)提法，形成了關(guān)于小康社會(huì)的理論，并在此基礎(chǔ)提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一力爭(zhēng)達(dá)到“小康”的策略構(gòu)想，是在當(dāng)時(shí)歷史條件下，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要探索，由此走出了一條目標(biāo)清晰、扎實(shí)穩(wěn)進(jìn)的具有中國(guó)特色的發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)，更成為改革開放四十多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最基本的實(shí)踐活動(dòng)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：對(duì)于“小康”的理念，了解其歷史文化含義及現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)淵源十分重要。那么，建設(shè)“小康社會(huì)”與“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略有著怎樣的內(nèi)在關(guān)系？

陳社英：前面講到，“小康社會(huì)”是鄧小平同志在規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略與策略構(gòu)想。后來(lái)，1987年4月，鄧小平同志在會(huì)見西班牙客人格拉時(shí)又對(duì)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想作了完整論述。同年10月，中共十三大報(bào)告正式確定了分“三步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署：第一步在80年代末國(guó)民生產(chǎn)總值“翻一番”，以1980年為基數(shù)，翻一番，人均達(dá)到五百美元。第二步是到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人均達(dá)到一千美元（后考慮到世紀(jì)末人口將增長(zhǎng)為12億，則人均為八百美元），那時(shí)的國(guó)民生產(chǎn)總值將超過(guò)一萬(wàn)億美元。這第二步的“一千美元”和“一萬(wàn)億美元”大致目標(biāo)，即為實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的跨越。雖然人均數(shù)還很低，但國(guó)家力量有很大增加。實(shí)踐的結(jié)果，第一步和第二步的目標(biāo)都已提前達(dá)到，即按簡(jiǎn)單最低標(biāo)準(zhǔn)界定的“小康”，在20世紀(jì)末就已實(shí)現(xiàn)，把貧困中國(guó)變成小康中國(guó)（特別是在第二步，完成了從溫飽到小康的歷史性跨越）。既然已經(jīng)取得如此成就，在邏輯上，理解繼續(xù)建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，就必須領(lǐng)會(huì)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)“小康”標(biāo)準(zhǔn)的提升。1992年10月，中共十四大提出， 到下世紀(jì)中葉建國(guó)一百周年之時(shí)，要達(dá)到第三步發(fā)展目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。1997年9月，中共十五大報(bào)告中，再次重申了十三大關(guān)于分三步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其進(jìn)一步闡發(fā)為我國(guó)21世紀(jì)上半葉的具體目標(biāo)和任務(wù)，即用三十年到五十年時(shí)間再翻兩番，大體上達(dá)到人均四千美元，即中等發(fā)達(dá)水平。按照鄧小平同志當(dāng)初的預(yù)期，“第三步比前兩步要困難得多”，“現(xiàn)在還吹不起這個(gè)牛。我們還需要五六十年的艱苦努力”。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：進(jìn)入21世紀(jì)之后，繼續(xù)提小康社會(huì)的目標(biāo)又應(yīng)如何理解？這與以前的“小康”是什么關(guān)系呢？能否從一個(gè)內(nèi)在的邏輯上來(lái)闡釋當(dāng)前“決勝”的目標(biāo)？

陳社英：可喜的是，三十多年來(lái)“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施情況總體上超過(guò)了預(yù)期。2002年11月，中共十六大報(bào)告提出更高要求，且更具體地明確了21世紀(jì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化三步走的發(fā)展戰(zhàn)略：到2010年，經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力和人民生活再上一個(gè)臺(tái)階。即國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年又翻一番，人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為后十年大發(fā)展打好基礎(chǔ);到2020年，力爭(zhēng)使國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，迎接建黨一百年（“第一個(gè)百年”）;到2050年左右建國(guó)一百年時(shí)（“第二個(gè)百年”），基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家（關(guān)于21世紀(jì)上半葉的這一發(fā)展構(gòu)想，被稱為“小三步走”或“新三步走”）。于是，2020年成了決勝小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)（至此建成之后，下一步目標(biāo)不再是“小康”，而可喻為更高更為貼切的“大同”）。在將于2020年建成的更高意義上的小康社會(huì)里，人民生活要求達(dá)到更為舒適的“小康水平”，在早已超出溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)豐衣足食。

20世紀(jì)末開始實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的征程后，不到二十年時(shí)間，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃完成、“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)之際，有關(guān)部門預(yù)測(cè)和社會(huì)各界期望已大大超過(guò)原來(lái)人均四千美元的設(shè)想，預(yù)計(jì)2020年人均GDP將達(dá)到一萬(wàn)美元，“接近高收入國(guó)家”。隨著2019年人均GDP突破一萬(wàn)美元，中國(guó)也迎來(lái)了2020年第一大喜事：“進(jìn)入萬(wàn)元俱樂部”，“意味著已經(jīng)步入中高等收入國(guó)家行列”。

習(xí)近平總書記在2020年《求是》雜志上發(fā)表《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問題》一文，指出“總體而言，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，成效比當(dāng)初預(yù)期的還要好。做出這個(gè)重要判斷，是有充分依據(jù)的?！蓖瑫r(shí)也指出了，“全面建成小康社會(huì)也有一些短板，必須加快補(bǔ)上?！劢苟贪迦蹴?xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)……從人群看，主要是老弱病殘貧困人口;從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū);從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯?！蔽恼抡f(shuō)，“各地發(fā)展水平有差異，全面建成小康社會(huì)收官階段的工作也應(yīng)各有側(cè)重……我們既要為全面建成小康社會(huì)跑好‘最后一公里，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接?！边@為全面建成小康社會(huì)后的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：與改革開放之初鄧小平提出的“小康”社會(huì)構(gòu)想相比，進(jìn)入21世紀(jì)之后，黨中央提出了建設(shè)“全面小康”社會(huì)的目標(biāo)?！靶】怠焙汀叭嫘】怠眱蓚€(gè)概念的內(nèi)涵具有哪些不同之處？

陳社英：自從20世紀(jì)70年代末鄧小平同志提出“小康”社會(huì)的概念之后，40年來(lái)中國(guó)的小康社會(huì)建設(shè)，經(jīng)歷了從“建成低水平的，不全面的，發(fā)展很不平衡”的小康到建設(shè)“全面小康”的歷史性進(jìn)步。2002年11月，中共十六大提出，到2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平小康社會(huì)，瞄準(zhǔn)的是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)。十六大以后，全面建設(shè)小康社會(huì)即成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主旋律。2007年10月，黨的十七大適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)等方面，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，既傳承了十六大確定的2020年目標(biāo)，又根據(jù)新的情況進(jìn)一步豐富了全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵，更加突出富民為本和以人為本的理念，使奮斗目標(biāo)更加明確、行動(dòng)方向更加具體、發(fā)展藍(lán)圖更加清晰。2012年11月，中共十八大報(bào)告中首次正式提出全面建成小康社會(huì)。2017年10月，中共十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。2020年5月習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。這個(gè)“全面建成”中的“全面”，其含義可以從內(nèi)容和覆蓋面兩個(gè)方面來(lái)理解。

小康本是指中國(guó)廣大群眾所享有的介于溫飽和富裕之間的比較殷實(shí)的一種生活狀態(tài)。在“小康”的具體標(biāo)準(zhǔn)上，最初內(nèi)容十分單一，主要是采用最基本的（人均）國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)。后來(lái)認(rèn)識(shí)逐步發(fā)展，把小康作為介于溫飽和富裕之間的一個(gè)歷史發(fā)展階段，不僅要從生活水平上理解，還賦予小康社會(huì)更多理論內(nèi)涵。作為一個(gè)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新概念，應(yīng)該包括人民生活目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、政治發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等方面的內(nèi)容。小康社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實(shí)、人民安居樂業(yè)，且綜合國(guó)力強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是中華民族走向偉大復(fù)興的社會(huì)發(fā)展階段。黨的十三大之前，就已考慮到有關(guān)民生的幾個(gè)重要方面：第一，人民吃穿用問題解決了，基本生活有了保障;第二，住房問題解決了，人均達(dá)到一定面積;第三，就業(yè)問題解決了，城鎮(zhèn)基本上沒有待業(yè)勞動(dòng)者;第四，人不再外流了，農(nóng)村的人總想往大城市跑的情況已經(jīng)改變;第五，中小學(xué)教育普及了，教育、文化、體育和其他公共福利事業(yè)有能力自己安排;第六，人們的精神面貌變化了，犯罪行為大大減少。小康社會(huì)的這六條標(biāo)準(zhǔn)，既有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等方面，還有就業(yè)、人的精神面貌等方面，較之于“小康之家”，這是一個(gè)更具體、更清晰、更全面、更強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的“小康社會(huì)”目標(biāo)。1991年3月，七屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)小康生活做出新的表述，即：“我們所說(shuō)的小康生活，是適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平，體現(xiàn)社會(huì)主義基本原則的。人民生活的提高，既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí);既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平提高，也包括社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境的改善?！蓖荒?，國(guó)家統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、教育等12個(gè)部門組成課題組，按照黨中央國(guó)務(wù)院提出的小康社會(huì)內(nèi)涵確定了16個(gè)基本檢測(cè)和臨測(cè)值，包括2000年要達(dá)到：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2500元（按1980年的價(jià)格和匯率計(jì)算，2500元相當(dāng)于900美元）;城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元、農(nóng)民人均純收入1200元;人均蛋白質(zhì)攝入量75克;人均預(yù)期壽命70歲、嬰兒死亡率3.1%、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%;城鎮(zhèn)人均住房面積12平方米、農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米;城市每人擁有鋪路面積8平方米、農(nóng)村通公路行政村比重85%;成人識(shí)字率85%、教育娛樂支出比重11%;恩格爾系數(shù)50%;等等。這時(shí)的小康水平，不僅是衡量人民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，還是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)。

從“小康”實(shí)際達(dá)到的覆蓋面或不同程度來(lái)看，2000年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中國(guó)小康進(jìn)程綜合分析》的報(bào)告，依據(jù)16項(xiàng)指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境5個(gè)方面）用綜合評(píng)分方法得出了結(jié)果：全國(guó)74.84%人口已達(dá)到小康水平，12.82%接近小康水平，12.34%離小康還有較大差距。這表明13億人口的發(fā)展中大國(guó)，20世紀(jì)末人民生活水平在總體上已達(dá)到了低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康水平。21世紀(jì)的中國(guó)，就是在這個(gè)基礎(chǔ)上全面建設(shè)小康社會(huì)。2020年決勝小康社會(huì)建設(shè)，預(yù)期在收官驗(yàn)收的綜合評(píng)分結(jié)果中，將顯示較高水平、較全面和較平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并用具體數(shù)字來(lái)衡量十九大關(guān)于既求充分又求平衡的戰(zhàn)略部署的初步實(shí)現(xiàn)程度。需要強(qiáng)調(diào)的是，僅用全國(guó)平均和總體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將再也無(wú)法體現(xiàn)當(dāng)前問題和目標(biāo)的關(guān)鍵。全面平衡的核心是社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平。因此，要著力建設(shè)新時(shí)期更為有效的指標(biāo)體系，包括國(guó)際通用的社會(huì)公平衡量指標(biāo)，如基尼系數(shù)等。此外，習(xí)近平總書記在2020年6月還特別強(qiáng)調(diào)要把握好以下幾個(gè)關(guān)系：一是整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的關(guān)系。全面建成小康社會(huì)是國(guó)家整體目標(biāo)，我國(guó)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常的，全面小康并不是平均主義;二是絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系;三是定量分析和定性判斷的關(guān)系。衡量全面小康社會(huì)建成與否，既要看量化指標(biāo)，也要充分考慮人民群眾的實(shí)際生活狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)獲得感。提出要引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，客觀真實(shí)反映仍存在的短板和不足，形成良好預(yù)期，堅(jiān)定發(fā)展信心。在科學(xué)評(píng)估進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，要對(duì)全面建成小康社會(huì)存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理。

走向共同富裕之路的思考

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：人們?cè)趯?shí)現(xiàn)了“小康”的生活狀態(tài)之后，自然地會(huì)產(chǎn)生對(duì)于“富?！鄙顮顟B(tài)的向往。當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是“共同富裕”。請(qǐng)您談?wù)勗谖覈?guó)全面建成小康社會(huì)邁向“共同富?！敝飞?，您有哪些思考？

陳社英：的確，“小康”是與“富?！钡脑妇斑B在一起的。中國(guó)特色社會(huì)主義要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，關(guān)鍵是要防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平。過(guò)去一段時(shí)間，關(guān)于社會(huì)不公問題的議論越來(lái)越多，有關(guān)統(tǒng)計(jì)測(cè)量數(shù)據(jù)研究引用卻似乎不再常見，這并不利于問題的研究解決，反而可能“越維越不穩(wěn)”。今年5月28日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議答記者問時(shí)，說(shuō)出了讓百姓感觸很深的幾句話：“中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，人均年收入是3萬(wàn)元人民幣，但是有6億人每個(gè)月的收入也就1000元，1000元在一個(gè)中等城市可能租房都困難，現(xiàn)在又碰到疫情，疫情過(guò)后民生為要。”雖然科學(xué)數(shù)據(jù)都可能有其誤差范圍，但保持清醒頭腦和信息透明，直面真相反而贏得了民心。只有像直言“有6億人每個(gè)月的收入也就1000元”一樣，采取實(shí)話實(shí)說(shuō)實(shí)事求是的做法，才能與廣大人民群眾和社會(huì)科學(xué)工作者站在一起，萬(wàn)眾一心共同面對(duì)挑戰(zhàn)，將中華民族引向“大同”的更高境界。

造成收入差距越拉越大的原因很復(fù)雜，但最直接也是人民群眾最關(guān)心的，是分配不公的問題。因?yàn)檫@一點(diǎn)，有些人甚至懷疑或否定鄧小平同志最初倡導(dǎo)的關(guān)于小康社會(huì)的理論與實(shí)踐。因此，有必要進(jìn)一步回溯到“讓一部分人先富起來(lái)”這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略與策略歷史問題。這里先簡(jiǎn)要分享我的一些主要觀點(diǎn)和看法，借以拋磚引玉啟發(fā)大家思考：

第一，“讓一部分人先富起來(lái)”是走向“共同富?！钡谋赜芍?。過(guò)分關(guān)注前者（尤其是只看到前者消極的一面）而忘記后者，是既未能真正理解鄧小平同志理論與實(shí)踐的精髓，也不利于完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，并隨之開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。黨的十九大確立的既求充分又求平衡的新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略，與鄧小平同志既患寡又患不均的共同富裕思路一脈相承。

第二，十八大以后，一部分人已經(jīng)先富起來(lái)了，而且少數(shù)人富極了，故“小康”并非是針對(duì)那些人而言。但同時(shí)，還有很大一部分人沒有真正富起來(lái)，有些甚至還處于貧困狀態(tài)。所以，十九大后全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，實(shí)際上主要是考慮后面這一類大多數(shù)人的需要，即在一部分人已經(jīng)先富起來(lái)了的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步解決尚未實(shí)現(xiàn)的共同富裕這一關(guān)鍵問題。這也是今后全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的基本問題。

第三，民生為要。建立、健全和加強(qiáng)各方面社會(huì)保障，是共同富裕的底線，也是通過(guò)再分配促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑?！叭嫘】德飞弦粋€(gè)也不能少”，這是黨向全國(guó)人民做出的鄭重承諾。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)鄧小平同志共同富裕思想的重要發(fā)展，是“三步走”戰(zhàn)略中最為關(guān)鍵的第三步中最重要的戰(zhàn)略舉措，并已取得了有目共睹、舉世公認(rèn)的成就。但是，扶貧過(guò)程中時(shí)有發(fā)生的形式主義、官僚主義，以及資源效率等問題，亟待進(jìn)一步深入研究解決和預(yù)防。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從科學(xué)上認(rèn)識(shí)貧窮依賴性的長(zhǎng)期客觀存在（如老弱病殘等）以及不斷產(chǎn)生的制度行為原因（如失業(yè)厭勞等），將有助于克服一勞永逸想法，走出中國(guó)特色的可持續(xù)性扶貧保障道路（如“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等新時(shí)期注重接地氣的民生新嘗試），積極妥善地解決社會(huì)“問題”。

第四，在GPP（總體公共政策）層面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合動(dòng)態(tài)平衡，人民至上和平發(fā)展，吸取國(guó)內(nèi)“文革”錯(cuò)誤和國(guó)外經(jīng)濟(jì)危機(jī)階級(jí)對(duì)立等深刻歷史教訓(xùn)，認(rèn)真研究積極預(yù)防過(guò)度政治化、唯GDP和唯生產(chǎn)力論等各種可能因長(zhǎng)期失衡而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重偏向。

第五，在“主義”層面，要認(rèn)真研究改革開放前三十年和后四十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)集權(quán)社會(huì)主義的蘇聯(lián)模式和新自由主義主導(dǎo)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)予以批判性的反思，包括各種學(xué)說(shuō)主張之應(yīng)用的成敗得失和馬克思主義的繼承發(fā)展，以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行歷史與國(guó)際的比較與理論探討，并加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證與評(píng)估，用系統(tǒng)客觀的研究成果指導(dǎo)公共政策的制定與執(zhí)行。在努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，追求富強(qiáng)民主文明的同時(shí)，把關(guān)注焦點(diǎn)進(jìn)一步放到共同富裕與社會(huì)公平上來(lái)。

現(xiàn)代化進(jìn)程中的

社會(huì)公平問題

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：既然社會(huì)公平會(huì)成為未來(lái)的關(guān)注焦點(diǎn)，請(qǐng)您再簡(jiǎn)要談?wù)動(dòng)嘘P(guān)社會(huì)公平的政策思路和舉措，以及如何在理論和實(shí)踐上加深理解？

陳社英：社會(huì)公平與正義是一個(gè)民主文明的現(xiàn)代化國(guó)家的基本準(zhǔn)則。其重要性，可接著用比20世紀(jì)“問題與主義”對(duì)立范式更為全面的21世紀(jì)“問題-GPP-主義”認(rèn)識(shí)“三棱鏡”來(lái)分析。

中國(guó)自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得令世人矚目的巨大成就。但是，最初的經(jīng)濟(jì)困境，使得在“公平與效率”這個(gè)兩難命題中，選擇了效率優(yōu)先。追求致富發(fā)奮圖強(qiáng)的探索過(guò)程，采取了讓一部分人先富起來(lái)的發(fā)展策略，既收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也造成了明顯的貧富差距現(xiàn)象。收入差距或財(cái)富不平等，超過(guò)了一般人所能理解的“正?！彼?，其在國(guó)內(nèi)引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之深刻變化，則因利益主體之間沖突所引發(fā)的矛盾和問題也越來(lái)越多。在這些矛盾中，社會(huì)不公問題變得愈加突出。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革開放之初，我們對(duì)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)建設(shè)的均衡發(fā)展，包括國(guó)民教育、公共衛(wèi)生、司法公正、生態(tài)環(huán)境等問題無(wú)法給予充分的重視。特別是收入分配差距在逐步擴(kuò)大，社會(huì)公平問題日漸成為一個(gè)突顯的、受到廣泛關(guān)注的問題。在公共政策的回應(yīng)上，精準(zhǔn)扶貧（而非劫富濟(jì)貧）和老虎蒼蠅一起打的反腐敗，是迄今為止最為漂亮的一套組合拳，在徹底實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的道路上邁出了第一步。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，下一步亟須總結(jié)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)深化體制改革，調(diào)動(dòng)各方的積極性和創(chuàng)造性。為了促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)綜合平衡可持續(xù)發(fā)展，必須更多關(guān)注社會(huì)公平的“問題”。

在GPP層面，我前年曾在接受貴刊訪談時(shí)談到，GPP研究的理論解釋和預(yù)測(cè)，已被證明與黨的十九大關(guān)于社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的判斷完全吻合。實(shí)際上每個(gè)五年計(jì)劃都會(huì)提到“平衡”，但唯有此次GPP層面的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，才更明確指出“不平衡”問題并將其提升為社會(huì)主要矛盾的兩大方面之一。中國(guó)GPP應(yīng)從一般的突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)上升轉(zhuǎn)型到真正“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展”。對(duì)于今后國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)意義是：第一，求“平衡”，就不能再奉行“GDP主義”，“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”已經(jīng)在退出歷史舞臺(tái)，這次抗“疫”中不惜一切代價(jià)的“人民至上、生命至上”的決策指導(dǎo)方針，就是最好證明;第二，求“充分”，就仍要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，而不照搬“福利國(guó)家”公共政策模式。在這個(gè)歷史與比較研究意義上，認(rèn)為中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)“后經(jīng)濟(jì)國(guó)家”新時(shí)期，應(yīng)該是最合適的理論解釋（即不會(huì)回到經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也不會(huì)變成福利國(guó)家）。經(jīng)濟(jì)從特殊的矯枉過(guò)正時(shí)期的“中心”轉(zhuǎn)變?yōu)楦臃像R克思主義原理的更具有可持續(xù)性的“基礎(chǔ)”，“社會(huì)”從靠邊站回到黨和國(guó)家為人民謀福利、建設(shè)社會(huì)主義美好社會(huì)的“宗旨”地位。在這個(gè)新歷史時(shí)期，社會(huì)政策、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)以及專業(yè)社會(huì)工作，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要直接相關(guān)，也將成為未來(lái)基本國(guó)策的重中之重。這一切，都要求將公平原則納入和諧社會(huì)建設(shè)根本目標(biāo)，將公平原則貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程。堅(jiān)持社會(huì)全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，就要著眼于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的有機(jī)統(tǒng)一。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，沒有教育、文化、政治、社會(huì)各方面發(fā)展做堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就不會(huì)有真正可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展;若以犧牲其他方面的發(fā)展為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)將有可能不斷陷入無(wú)序和危機(jī)。

從“主義”上說(shuō)，社會(huì)公平體現(xiàn)的是人們之間關(guān)系的平等，包括生存與發(fā)展機(jī)會(huì)平等、經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利平等以及社會(huì)生活其他方面的訴求。眾所周知，資本主義在本質(zhì)上是一個(gè)不平等的社會(huì)。但現(xiàn)代資本主義之所以沒有腐朽消亡，很大程度上是因?yàn)楫a(chǎn)生了“福利國(guó)家”這樣一個(gè)社會(huì)機(jī)制，通過(guò)在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、遏制兩極分化、緩解社會(huì)矛盾與沖突。作為比資本主義更為高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，社會(huì)的公平與公正是社會(huì)主義的一個(gè)基本目標(biāo)和核心價(jià)值，而不僅僅是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)或附加功能。這也是社會(huì)主義的魅力所在。黨的十七大曾提出，實(shí)現(xiàn)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。在全面建成小康社會(huì)的收官之年，回顧“總設(shè)計(jì)師”鄧小平的初衷，會(huì)特別有教益。他在實(shí)地考察“翻番”可能性之后認(rèn)為，江蘇、浙江應(yīng)該多翻一點(diǎn)，拉一拉青海、甘肅、寧夏這些基礎(chǔ)落后的省份?！叭阶摺钡膽?zhàn)略目標(biāo)，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分階段體現(xiàn)出來(lái)，使人們從經(jīng)濟(jì)成果中深刻體會(huì)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)鄧小平同志的人民利益觀和“人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力”的思想?！耙C明社會(huì)主義真正優(yōu)越于資本主義，要看第三步?！编囆∑?jīng)]能看到的是，全面建成小康社會(huì)的時(shí)間表比預(yù)期的已經(jīng)大大提前，但他的話至今仍然值得我們深思和回味。在乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，不忘初心、牢記使命，對(duì)于實(shí)現(xiàn)下一個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識(shí)和明確的方向。