曾木成

新常態(tài)下如何加強廉潔文化建設(shè)，是當前國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的一個重要課題。東風汽車底盤系統(tǒng)有限公司車輪工廠（以下簡稱“車輪工廠”）在推進廉潔文化建設(shè)過程中確立“防、構(gòu)、制、創(chuàng)”路徑，即在“防”字上定基調(diào)，形成“三個需要”共識；在“構(gòu)”字上打基礎(chǔ)，確立“三大體系”；在“制”字上下功夫，形成“三大機制”；在“創(chuàng)”字上求提高，保障企業(yè)廉潔文化評價指標體系的有效運行，不斷提高員工對企業(yè)廉潔文化的認同度，不斷提高企業(yè)廉潔文化建設(shè)的整體水平。

在“防”字上定基調(diào)形成“三需”共識

開展廉潔文化建設(shè)是時代發(fā)展和適應(yīng)反腐倡廉新常態(tài)的需要。加強廉潔文化建設(shè)，根治違法違紀現(xiàn)象，除了加強風險防控，消除體制弊端和監(jiān)督漏洞外，還必須將防控關(guān)口前移，凈化廉潔從業(yè)的文化土壤。既要嚴肅查處一些違法違紀的案件，更要注意逐步鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的社會思想根源，教育引導廣大黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，努力打造具有鮮明時代特色的企業(yè)廉潔文化，使其成為引領(lǐng)企業(yè)黨風廉政建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展的持久動力。

開展企業(yè)廉潔文化建設(shè)，是加強企業(yè)反腐倡廉工作，提高企業(yè)軟實力的需要。車輪工廠黨委從服務(wù)愿景實現(xiàn)的需要出發(fā)，提出企業(yè)廉潔文化建設(shè)必須加強和改進企業(yè)反腐倡廉、拒腐防變工作，培育良好的企業(yè)廉潔文化；解決企業(yè)廉潔文化建設(shè)深度不夠、覆蓋不到位的問題；正確認識和處理好加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)與廉潔風險防控建設(shè)的關(guān)系，為增強企業(yè)軟實力提供強有力的廉潔文化支持。

開展企業(yè)廉潔文化建設(shè)，是新常態(tài)下保證黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落實的需要。企業(yè)廉潔文化建設(shè)是黨風廉政建設(shè)和反腐敗不可或缺的重要一環(huán)，只有全體干部員工都認同、實踐企業(yè)廉潔文化，使企業(yè)廉潔文化滲透至企業(yè)的方方面面，黨風廉政建設(shè)和反腐敗才能強基固本，更好地發(fā)揮推動企業(yè)發(fā)展的積極作用。

基于以上認識，黨委領(lǐng)導班子高度重視廉潔文化建設(shè)，把廉潔文化建設(shè)擺上重要議事日程，早在2014年就著手構(gòu)建起企業(yè)廉潔文化評價體系，把企業(yè)廉潔文化建設(shè)與黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營整體規(guī)劃同部署、同實施、同考評，使其與黨風廉政建設(shè)、廉潔風險防控建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等相關(guān)工作互為作用，更好落實。

在“構(gòu)”字上打基礎(chǔ)確立三大體系

確立廉潔文化建設(shè)評價體系。車輪公司廉潔文化建設(shè)評價體系在管控和評價上重點把握評價體系覆蓋的7大要素：一是建立健全廉潔文化建設(shè)的組織領(lǐng)導體制；二是制訂廉潔文化建設(shè)的實施辦法；三是提煉符合實際、員工認同的廉潔文化理念體系和行為體系；四是開展員工廉潔文化學習宣傳教育活動，突出重點；五是完善制度，健全廉潔文化建設(shè)工作體系、運行機制和保障機制；六是完善企業(yè)廉潔文化建設(shè)的獎懲激勵機制；七是持續(xù)開展廉潔文化建設(shè)的探索和創(chuàng)新活動。評價體系確立后，公司對照體系覆蓋要素規(guī)范運行，有效促進了廉潔文化建設(shè)順利開展。

確立廉潔文化理念體系。車輪工廠廉潔文化理念體系由廉潔理念（核心）、廉潔教育理念、廉潔監(jiān)督理念、廉潔幸福理念組成。廉潔理念為行平安路、做規(guī)矩事；廉潔教育理念為教育為先、知行合一；廉潔監(jiān)督理念為全方位監(jiān)督、全過程約束；廉潔幸福理念為我廉潔、我幸福。工廠廉潔文化的形成，有著深厚的群眾基礎(chǔ)和肥沃土壤，有著黨風廉政建設(shè)卓有成效的實踐基礎(chǔ)。東風車輪人在50多年的創(chuàng)業(yè)征程中，形成了“承載價值、追求完美”的企業(yè)精神，用行動詮釋了“行平安路、做規(guī)矩事”的廉潔文化核心理念，并把這一理念錄入了《企業(yè)文化手冊》。

確立廉潔文化行動體系。車輪工廠黨委結(jié)合黨員干部作風建設(shè)、廉潔風險防控建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等工作的開展，研討確定了工廠廉潔文化行動體系。體系以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》為基準，由《工廠黨員干部行為規(guī)范》《工廠干部員工廉潔公約》組成，成為廣大干部員工共同遵守的廉潔行為準則。

在“制”字上下功夫建立三大機制

建立組織領(lǐng)導機制。一是建立廉潔文化建設(shè)組織領(lǐng)導體制及工作推進機構(gòu)。成立了黨委書記任組長、廠長任副組長、其他領(lǐng)導班子成員和相關(guān)部門負責人為成員的廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導小組，負責廉潔文化的整體構(gòu)建工作。設(shè)立了廉潔文化建設(shè)工作辦公室，紀委副書記任辦公室主任，紀檢干事任促進者，辦公室具體負責廉潔文化的推進工作。二是定期研究和部署企業(yè)廉潔文化建設(shè)工作，包括企業(yè)廉潔文化建設(shè)規(guī)劃、職責分工、措施落實、重大活動安排、考核獎懲等。三是把企業(yè)廉潔文化建設(shè)納入構(gòu)建懲防體系和企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃，同部署、同落實、同檢查、同考核。

建立運行機制。車輪工廠以“六推進”為切入點，構(gòu)建企業(yè)廉潔文化建設(shè)有效運行的長效工作機制，豐富廉潔文化得以形成與擴散的載體，多平臺、多層次、多形式、全方位開展廉潔教育活動。

推進全員廉潔文化宣傳教育。車輪工廠通過宣傳貫徹廉潔文化理念、價值觀、廉潔行為規(guī)范，促進廣大干部員工內(nèi)化于心、外化于行。每年組織開展對高風險崗位管理人員的廉潔教育，教育對象覆蓋率、學廉積分達標率均達100%；基層黨支部每年至少組織一次黨員廉潔警示教育活動。同時，注重對勤廉敬業(yè)先進典型的挖掘、培養(yǎng)和宣傳，強化廉潔從業(yè)示范教育。

推進廉潔文化“三進”。一是通過黨委中心組學習、高管廉政學習測試，以及黨課、中管學習、班組學習等形式，推動廉潔文化“進班子”“進部門”“進班組”。二是廉潔文化“進崗位”，結(jié)合廉潔風險防控，識別關(guān)鍵崗位，把廉潔從業(yè)要求融入崗位職責。三是廉潔文化進家庭。每年開展一次“廉潔興家、家庭助廉”活動，組織高風險崗位人員家屬參與廉潔文化創(chuàng)建活動，形成親情助廉的文化氛圍。

推進廉潔文化建設(shè)“四納入”。車輪工廠將廉潔文化建設(shè)工作納入黨風廉政建設(shè)責任制目標任務(wù)中，確保目標的層層分解落實；將廉潔文化建設(shè)納入企業(yè)經(jīng)營管理、黨建工作整體規(guī)劃中，與企業(yè)文化工作同部署、同落實、同檢查、同考核；將廉潔從業(yè)要求納入員工行為規(guī)范的重要章節(jié)，推進員工廉潔從業(yè)規(guī)范實施落地；將廉潔文化建設(shè)工作納入法制教育、員工培訓的整體規(guī)劃。

推進“六個陣地”建設(shè)。一是利用企業(yè)宣傳媒體、文化陣地，開展領(lǐng)導班子和全員參與的廉潔文化教育活動。二是在辦公區(qū)域、黨員（員工）活動室、生產(chǎn)現(xiàn)場等醒目位置，設(shè)立廉潔文化視覺標識、標語，開展廉潔文化理念、行為規(guī)范、創(chuàng)建活動的傳播。三是在黨務(wù)、廠務(wù)等公開欄中，公開公示企業(yè)高風險管理人員的廉潔承諾內(nèi)容。四是向各黨支部、黨員（員工）活動室配發(fā)反腐倡廉書刊或音像制品。五是組織各類知識競賽、文藝匯演時融入企業(yè)廉潔文化，充分展示廉潔文化學習教育成果。六是以黨委中心組學習、黨課等形式，由黨委書記、黨支部書記每年講一次廉潔教育黨課。

推進廉潔風險防控。一是制定廉潔風險防控工作方案，明確防控目標和任務(wù)、落實分工和責任。二是圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點查找人、財、物、項目管理以及采購銷售、物資處理、資金管控等方面的廉潔風險，制定防控措施，并進行動態(tài)管理。三是圍繞“三重一大”事項決策以及“人、財、物、采、供、銷”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善管理制度，建立長效機制。

推進廉潔文化探索和創(chuàng)新。一是評價機制創(chuàng)新。與“四強”黨組織星級達標考評同步開展廉潔文化建設(shè)評價，并適時對宣傳效果進行抽樣調(diào)查。二是理論創(chuàng)新。每年開展廉潔文化建設(shè)理論研究，注重成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是方式方法創(chuàng)新。充分利用新方法、新工具、新渠道，不斷開發(fā)有特色的企業(yè)廉潔文化產(chǎn)品。四是制度創(chuàng)新。以制度約束權(quán)力運行，重點加強對干部選拔和干部日常廉潔從業(yè)行為監(jiān)督、廉政談話等制度建設(shè)。

建立廉潔文化建設(shè)保障機制

保障廉潔文化建設(shè)的制度、管理與指導。一是建立廉潔文化教育制度，推動工廠廉潔理念、廉潔制度滲透于黨員干部日常行為。二是完善監(jiān)督制度，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督作用。三是健全獎懲制度，明確廉潔文化建設(shè)的獎勵與懲罰規(guī)定。四是梳理企業(yè)運營和黨員干部應(yīng)當遵守的各項廉潔制度規(guī)定，形成全面、健全的制度流程清單或制度匯編。五是每年開展一次反腐倡廉制度落實情況自查活動。六是定期對人事（干部）管理、物資采購、市場營銷、財務(wù)管理等重點領(lǐng)域的廉潔從業(yè)制度執(zhí)行情況檢查評價，督促問題整改。七是規(guī)范落實廠務(wù)公開制度，公開內(nèi)容及時、真實、全面。

保障廉潔文化活動經(jīng)費。一是將廉潔文化建設(shè)費用納入黨風廉政建設(shè)費用中，每年編制廉潔文化建設(shè)的專項費用預(yù)算。二是隨著形勢的發(fā)展加大投入力度，明確在廉潔文化建設(shè)費用超預(yù)算的情況下可以從企業(yè)相關(guān)管理費用科目支出，確保廉潔文化建設(shè)所需費用，切實保障廉潔文化活動順利開展。

在“創(chuàng)”字上求提高創(chuàng)新三個載體

創(chuàng)新教育載體，推進學廉考廉

車輪工廠在東風汽車集團公司首創(chuàng)領(lǐng)導干部任前廉政測試工作，以此作為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進反腐倡廉制度創(chuàng)新、廉潔文化建設(shè)的重要舉措，不斷拓展外延、豐富內(nèi)容與形式。

擴大參加學廉考廉范圍。凡擬提拔任用的領(lǐng)導干部，必須通過廉潔從業(yè)黨紀政紀法規(guī)知識考試，擴大到全體中層管理人員、后備中層管理人員、“青苗”人才和風險崗位員工必須參加。

完善學廉考廉平臺建設(shè)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學廉考廉平臺管理，在平臺版塊上，進一步明晰“學習提示”中完成作業(yè)、上傳發(fā)貼、修改個人資料、上線答題等流程的介紹；豐富“學習資源”中會議精神、特別推薦、廉潔文化、理論探索等欄目信息；從“建言獻策”中了解學員對作業(yè)布置周期、課程設(shè)置優(yōu)化等方面的意見和建議，不斷改進；主要精力放在落實“作業(yè)”內(nèi)“必修課程”和“選修課程”。

強化學廉考廉積分管理。修訂《工廠廉潔教育學分管理辦法》，規(guī)范測試范圍、操作流程、培訓教材、測試題庫、在線測試、結(jié)果運用等環(huán)節(jié)工作；規(guī)定全體中層管理人員、后備中層管理人員、“青苗人才”和風險崗位員工學廉考廉積分指標，定期公布其學分完成情況。

將學分完成情況“四納入”：納入黨支部星級達標管理體系；納入干部管理行為考評項目；納入后備干部任前考察條件；納入年度評先選優(yōu)條件。

創(chuàng)新宣傳傳播載體，增強廉潔文化視覺沖擊力

組織自創(chuàng)、傳播廉潔文化書刊作品。車輪工廠組織高、中管創(chuàng)作個人“廉潔文化箴言”“廉政格言”，組織相關(guān)職能部門創(chuàng)作《千字廉文》，組織創(chuàng)作書法、繪畫、漫畫、攝影、剪紙、刺繡等廉潔作品，匯編形成《潤廉》一書。

組織自創(chuàng)、傳播廉潔文化媒體作品。管理人員電腦中有定期翻新的“廉潔電子月歷”桌面壁紙、手機里隨時接收“廉潔微信”；員工進入公司，隨時可看到LED電子顯示屏“廉潔信息”，特別是黨風廉政建設(shè)宣傳教育月期間顯示屏“每日滾動播放廉潔文化理念”，烘托活動氣氛。

組織標志性廉潔文化宣傳展示。制作圖文并茂、生動形象的廉潔文化展板；印制精美的工廠廉潔理念鼠標墊、筆記本等發(fā)至管理人員，使其隨時感受到廉潔提醒；每個黨支部“黨員（員工）活動室”都張貼有公司廉潔理念、黨員干部行為規(guī)范，每個黨支部、班組都配置了《廉潔自律手冊》《黨員干部廉政課》等書籍；增設(shè)廉潔文化景觀和標語，使辦公、工作（生產(chǎn)）場所到處盛開鮮活的“廉花”。

創(chuàng)新宣講傳播載體，推進廉潔文化落地

黨政主要領(lǐng)導和各黨支部每年“講一堂廉潔黨課”。主要宣講黨風廉政建設(shè)有關(guān)文件、重要講話以及《工廠廉潔文化手冊》等內(nèi)容，通過持續(xù)的宣傳貫徹，增強廣大黨員干部對“什么是廉潔文化”“怎么建設(shè)廉潔文化”“建成什么樣的廉潔文化”的認識，增強踐行廉潔文化的自覺性。

堅持每年三種“走出去”“請進來”方式“講廉”。一是每年組織一次領(lǐng)導干部和風險崗位員工到“反腐倡廉基地”或“道廉基地”參觀聽宣講。二是每年外請老師、專家給全體領(lǐng)導干部和風險崗位員工講一次廉政課。三是每年組織一次領(lǐng)導干部家屬講“為企為家我助廉”活動。這幾項講廉活動的共同特點是，吸引力、說服力、感染力強。

各黨支部每年開展一次“廉潔文化大家談”。或組織看一部“反面典型警示片”，以案警廉、以案說廉；或組織學習討論，通過大家談廉政認識、議廉政事、談廉政感受、倡廉潔新風，努力做到用反腐倡廉理論武裝人，用廉政勤政精神塑造人，用腐敗案例教育人，用清廉榜樣鼓舞人，并通過大家談上升到理論研究，形成研究成果。工廠黨風廉政建設(shè)和廉潔文化理論研究成果，近3年5次獲東風汽車公司、湖北省國資委、中國機械行業(yè)一等獎。