張燕

人大新聞宣傳所要達到的終極目的就是讓人民群眾了解人大在做什么、為什么做、怎樣做，從而理解人民代表大會制度設(shè)計的出發(fā)點和落腳點、重要原則和基本要求，感悟制度優(yōu)勢、增強制度自信。

本文以人大新聞獎獲獎作品為例，結(jié)合人大新聞宣傳中存在的一些問題，就如何把人大“做什么、為什么做、怎樣做”報道清楚進行探討。

一、如何改變重程序性報道、輕實質(zhì)性內(nèi)容挖掘的傾向

人大制度和推動其運行的人大工作在講求政治性、法律性的同時，更講求程序性。程序性報道或報道講究程序性，是人大新聞宣傳的一個重要內(nèi)容和特點。

（一）重程序性報道、輕實質(zhì)性內(nèi)容挖掘?qū)е滦侣勑麄鞴交?、概念?/p>

從新聞理論的層面上講，新聞可簡單地分為事件性新聞和非事件性新聞。事件性新聞又可分為突發(fā)性新聞事件和可預知性新聞事件。其中，可預知性新聞事件是指人們可以通過各種渠道預先得知的，或是記者憑借新聞敏感可能預測的將要發(fā)生的新聞事件，有時它的發(fā)生時間和地點、有關(guān)人物、程序及重要內(nèi)容等事先都已有安排。對此，作者若預先拿到相關(guān)材料就可以寫新聞稿了，只需在事件發(fā)生時依據(jù)實際情況，對預先寫成的稿件進行核實、補充或者訂正就行了。這樣形成的新聞報道雖符合程序性，但若忽視了對實質(zhì)性內(nèi)容的發(fā)現(xiàn)和挖掘，公式化、概念化問題的產(chǎn)生就不可避免。

人大召開的各種會議和開展的各種履職活動就屬于可預知性新聞事件。所以，在許多人大新聞宣傳中，簡單地滿足于程序性報道、輕深度和實質(zhì)性內(nèi)容挖掘的作品占了很大比例。這些作品，內(nèi)容相似，表達手法如出一轍，只需換一個地名、人名就可一稿打天下。

以人大常委會會議報道為例，報道內(nèi)容大多是“X年X月X日，XX人大常委會召開了X次常委會會議，XX主持了會議，XX參加了會議，聽取了XX作的XX報告，通過了XX事項……”至于會議中各項議題形成的背景和過程、常委會組成人員在審議中提出的意見建議、審議中不同觀點的交鋒碰撞等實質(zhì)性內(nèi)容不得而知或知之甚少。再以執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動為例，報道內(nèi)容大多是“X年X月X日，XX人大常委會組成執(zhí)法檢查（視察調(diào)研）組，針對XX法實施情況（XX方面工作）開展執(zhí)法檢查（視察調(diào)研）。執(zhí)法檢查（視察調(diào)研）組實地察看了X地，XX領(lǐng)導參加。針對XX問題，提出了意見建設(shè)1、2、3……”至于活動開展的深層次原因、發(fā)現(xiàn)的典型問題、涌現(xiàn)的典型人物和事例及執(zhí)法檢察（視察調(diào)研）過程中的生動細節(jié)和場景、活動參與者的體會和感受、社會反響和評價等能深化主題的內(nèi)容一概被忽略。

這樣的報道寫起來“順手”，只需拿到會議材料、活動安排、執(zhí)法檢查（視察調(diào)研）報告就可以完成，無需深入會場、實地進行采訪;普通讀者看得也“省心”，只知道人大又開了一次會、又搞了一次活動，至于具體做了什么、為什么做、怎樣做卻不得而知。這樣的報道因缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，公式化、概念化傾向十分嚴重，既缺乏力度和深度，也沒有充分體現(xiàn)人大特色，達不到充分展示制度優(yōu)勢、增強制度自信的作用。

報道講究程序，并不意味著只重程序，無視挖掘?qū)嵸|(zhì)性內(nèi)容，不追求新聞的深度和力度，只重一般的、枯燥的概念宣講，輕對新聞可讀性和可信性的打造。究其原因，還是作者缺乏較強的新聞敏感性和挖掘打造新聞的能力所致。

（二）挖掘和凸顯隱藏于程序性工作中的新聞“亮點”

新聞的實質(zhì)性內(nèi)容、新聞的深度和力度是圍繞新聞“亮點”組織、挖掘和延展的，新聞“亮點”就是有價值的新聞。對以可預知性新聞事件為主的人大新聞而言，既要講究程序性，更要從程序性中跳出來，用發(fā)現(xiàn)和探尋的眼光，挖掘和凸顯隱藏于程序性工作中的新聞“亮點”。

黨的十八屆四中全會通過的《中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決?！睆V東省十二屆人大常委會第十三次會議對廣東省環(huán)境保護條例修訂草案表決稿第十九條規(guī)定進行單獨表決，是全國首家貫徹落實決定要求的，屬于新聞“亮點”。對此，第25屆中國人大新聞獎一等獎作品——消息《粵首次對法規(guī)草案重要條款單獨表決》[1]的作者從常委會會議這一可預知性新聞事件中，發(fā)現(xiàn)并抓住了這個新聞“亮點”。為了使受眾能從不同角度了解這個重大新聞的經(jīng)過、背景和重大意義，作者深入表決現(xiàn)場捕捉相關(guān)細節(jié)，走訪立法部門、人大代表和專家學者等立法實踐者和見證者，深入挖掘法規(guī)表決程序及背后隱含的意義。1000字的消息，內(nèi)容翔實、解讀到位，展現(xiàn)了廣東省人大常委會貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入推進科學立法、民主立法的生動實踐，使一個原本程序性的新聞走出了程序、有了深度和力度。

2008年12月18日，北京市第十三屆人大常委會第八次會議聽取和審議了市人大常委會、“一府兩院”關(guān)于市十三屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。這是一項典型的程序性工作，也是典型的可預知性新聞事件。如果按照程序性報道的思路，完全可以處理成以下常見的文本模式：“2008年12月18日，北京市第十三屆人大常委會第八次會議聽取和審議了市人大常委會、‘一府兩院關(guān)于市十三屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。報告顯示，北京市十三屆人大一次會議上，代表提出建議XX件、內(nèi)容涉及XX方面。對此，各承辦單位采取XX措施，已辦理XX件、正在辦理XX件……”但是，第十九屆中國人大新聞獎一等獎作品——消息《代表建議辦理不再提滿意率》的作者卻為我們貢獻了一個從程序性會議中發(fā)現(xiàn)新聞“亮點”并成就了獨家新聞的經(jīng)典案例。作者在翻閱了本次會議關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告時發(fā)現(xiàn)，長達38頁的報告里始終沒有出現(xiàn)常見的“代表滿意率”字樣。捕捉到這一變化后，作者覺察到其中蘊含的新聞價值，并及時進行采訪，探尋這一變化背后的原因。作者了解到，這一詞匯的消失，是因為“滿意率”的概念目前缺乏統(tǒng)一標準，與其拿含糊的“滿意率”來說事，不如拿出具體實在的處理結(jié)果。為此，作者從提出變化、探究原因、舉出實例，自然而然地延展到了它的結(jié)論——“其實這也是一種科學發(fā)展觀的體現(xiàn)”。這篇報道最可貴之處在于通過發(fā)現(xiàn)和扎實的跟進，讓一篇程序性報道以較強的力度，體現(xiàn)了求真務(wù)實的工作作風，深化了尊重代表主體地位、保障人民當家作主的重大主題。

從以上兩篇獲獎作品可以看出，挖掘和凸顯隱藏于程序性工作中的新聞“亮點”，是改變?nèi)舜笮侣勑麄鞴交?、概念化形態(tài)，強化新聞特色的有效途徑。為此，作者一定要切實增強腳力、眼力、腦力、筆力。一要聚焦“率先”“首次”“成效突出”“意想不到”“不同尋?！钡葎e人沒有、自己有的，過去沒有、現(xiàn)在有的內(nèi)容。必須深入可預知性新聞事件現(xiàn)場，集中精力去掌握分析事件的結(jié)果和捕捉新聞現(xiàn)場中種種生動情節(jié)、典型細節(jié)，特別是要著力關(guān)注可能出現(xiàn)的突發(fā)事件或出乎意料、與原先設(shè)想大相徑庭的結(jié)果等。這些突發(fā)性的、不可預知的內(nèi)容一般都具有重大的新聞價值。二要聚焦“為何”。在新聞五大要素中，“為何”決定著新聞的深度和力度。一定要把“率先”“首次”的經(jīng)過、背景和重大意義，把“成效突出”“意想不到”“不同尋?！钡脑蚝陀绊懲诰蛏钊?、闡述透徹。

二、如何做好人大回顧性新聞報道

非事件性新聞， 是相對于事件性新聞而言的， 指報道的并非是突發(fā)的、時效性的事件， 內(nèi)容一般是對多個事實的歸納， 時間跨度大， 沒有完整情節(jié)。許多對人大工作進行的回顧性報道就屬于非事件性新聞。

（一）人大回顧性新聞要有針對性，要善于選擇

在人大回顧性新聞報道中，有以一年、一屆甚至幾十年為時間段，對人大工作進行整體總結(jié)回顧的;有分別以立法、監(jiān)督、代表工作等為主題內(nèi)容，對其一段時期的工作或其中某項具體的工作進行總結(jié)回顧的。通過回顧性新聞報道，為堅持和完善人大制度、促進新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

雖然回顧性報道是人大新聞宣傳工作者最經(jīng)常和最喜歡采用的宣傳報道方式，但要寫好回顧性新聞報道卻不是簡單地把過往發(fā)生的所有事件堆砌在一起就行了，而是要在明確內(nèi)容和導向針對性的前提下，梳理、選擇和挖掘其中的新聞“亮點”。

1.內(nèi)容和導向要具有較強的針對性

新聞最大的特點之一就是時效性，而人大制度的特性決定了人大工作從開始到取得成效往往時間跨度很長。如，制定出臺一部法律法規(guī)，從計劃立項、調(diào)研論證，到草案提交一審、二審、三審通過，可能要經(jīng)過一年甚至更長的時間;人大監(jiān)督從確定監(jiān)督議題、開展監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、提出意見建議，到“一府兩院”相關(guān)部門進行整改，取得監(jiān)督成效，這中間也需要一個發(fā)展變化的過程。因此，如果簡單地從時間上衡量，人大回顧性新聞報道所采用的新聞事實在時效性上都不占優(yōu)勢。但是，如果能站在一個新的高度，立足宣揚、闡述一種對當前及今后的工作產(chǎn)生指導和促進作用的思想、觀點和經(jīng)驗來進行回顧和總結(jié)，使內(nèi)容和導向具有較強的針對性，回顧性新聞就有了“新”意，就有了深度和力度。

第25屆中國人大新聞獎特別獎作品——通訊《人民當家作主之路越走越寬廣——寫在全國人民代表大會成立60周年之際》[2]最大的一個特點就是站位高、立意深?；仡櫲珖舜?0年來的光輝歷程、總結(jié)人大制度60年來的經(jīng)驗成就，目的是什么？是為了展現(xiàn)人民民主新的氣象、展望中國特色社會主義民主政治光明前景，充分證明人民代表大會制度是具有強大生命力的，人民當家作主之路會越走越寬廣。有了這樣的站位和深厚的立意，作者跳出了對人大工作的日常報道、跳出了人大工作的具體內(nèi)容，著眼于人民民主專政這一國體、著眼于人民代表大會制度這一政體、著眼于拓展人民當家作主的社會主義民主道路，從奠定憲法根基、跳出歷史周期律，形成法律體系、奉獻制度財富，越發(fā)自信開放包容、體現(xiàn)人大制度優(yōu)勢三個方面切入，選取全國人大成立60年來的標志性事件和典型人物作為依據(jù)，以自己的深度思考和獨家判斷為觀點，站在了一個更高的層面對人大制度進行深入淺出的述評，成就了一篇政論性、思想性、可讀性很強的回顧性新聞。

2.要精心梳理，取舍得當

回顧性新聞報道不是記“流水賬”，更不能空洞無物。但是，很多人大回顧性新聞都是在年終或?qū)媚┕ぷ骺偨Y(jié)材料的基礎(chǔ)上，將一年或一屆中每項工作像記流水賬似的一一寫到，篇幅很長，可形態(tài)雷同，內(nèi)容生硬、空洞，沒有給讀者留下深刻印象，宣傳和傳播效果很差。要改變這種現(xiàn)象，寫好回顧性新聞報道，就要精心梳理，取舍得當。如同把埋藏在沙子中的珍珠撿出來一樣，要選擇能深化主題、服務(wù)立意的標志性事件、典型人物、創(chuàng)新之舉及顯著效果，即新聞“亮點”，千萬不要追求面面俱到。

2003年3月至2008年3月的5年時間里，十屆全國人大及其常委會在立法工作方面，共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件;在監(jiān)督工作方面，共聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個專項工作報告，15個決算、審計和計劃執(zhí)行情況報告，就22件法律的實施情況組織了25次執(zhí)法檢查。在如此眾多的立法和監(jiān)督工作中，第十九屆中國人大新聞獎一等獎作品——通訊《十屆全國人大：5年里的6個不同尋常》通過精心梳理，最終選擇和確定了“保護私有財產(chǎn)、尊重和保障人權(quán)入憲”“反分裂國家法彰顯了13億人民最大民意”“物權(quán)法八度修改創(chuàng)單部草案審議之最”“個稅修改開啟全國人大立法聽證先河”“191849件民眾意見聚焦勞動合同法”“監(jiān)督法廿年磨一劍‘審計風暴引發(fā)問責”這6件最能反映十屆全國人大及其常委會立法成就和監(jiān)督成效的重大事件，并在2500字的篇幅內(nèi)進行了精煉地介紹展示，傳播效果很好。

（二）人大回顧性新聞要立足成效，體現(xiàn)人大特色

展現(xiàn)人大制度作用優(yōu)勢，促進人大工作創(chuàng)新發(fā)展，是人大回顧性新聞的兩大主要目的。為此，一定要把人大履職成效作為報道的出發(fā)點和落腳點，充分體現(xiàn)人大特色。

1.立足成效，充分展現(xiàn)人大履職“閉環(huán)”效應(yīng)

對人大工作的報道既要寫過程，更要寫結(jié)果。只有結(jié)果才能真正體現(xiàn)和證明人大制度所發(fā)揮的作用、所具有的優(yōu)勢。對此，人大回顧性新聞要立足成效，充分展現(xiàn)人大履職“閉環(huán)”效應(yīng)。

第29屆中國人大新聞獎一等獎作品——通訊《為改革搭建綠色法律通道——省人大常委會助力“最多跑一次”改革綜述》[3]時間跨度從2016年底到2018年6月，充分展現(xiàn)了浙江省人大常委會服務(wù)服從中心工作，通過行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)，為最終實現(xiàn)“最多跑一次”的“桐廬速度”所發(fā)揮的巨大作用。報道以具體的事例，從桐廬“最多跑一次”最終取得的實際成果切入，分三個部分進行報道：一是為推動浙江省“最多跑一次”改革決策落地，省人大常委會在調(diào)研督察的基礎(chǔ)上，針對桐廬縣存在的法律法規(guī)滯后等制約改革推進的問題，按照省委必須為改革提供更有力的法制保障的指示，首次為桐廬縣作出推進和保障深化“最多跑一次”改革決定。二是在解讀決定重點內(nèi)容和亮點的基礎(chǔ)上，充分展現(xiàn)省、市、縣三級人大為推動決定落地所進行的持續(xù)監(jiān)督、合力監(jiān)督及取得的顯著成效。三是為了用立法固化全省“最多跑一次”改革的好經(jīng)驗、好做法，也為了進一步解決改革中出現(xiàn)的一些法律問題，省人大常委會制定了保障“最多跑一次”改革的規(guī)定。

作為典型的回顧性新聞，作品以時間為脈絡(luò)、以事實數(shù)字為依據(jù)，環(huán)環(huán)相扣、步步推進，把浙江省人大常委會充分發(fā)揮職能作用，助推中心工作落地見效的履職畫卷完整地展現(xiàn)在讀者面前。作品有起因、有過程、有結(jié)果，通過人大履職“閉環(huán)”效應(yīng)，有力證明了人大制度在國家治理中的優(yōu)勢和力度。

遺憾的是，像這樣能自始至終盯住一件事而完成的人大回顧性新聞佳作并不多。許多人大新聞只滿足于對工作起始及相關(guān)安排的報道，似乎報道了工作開局和部署就等于報道了工作全部，至于工作開展的過程、發(fā)展與變化、最終取得的成果卻因時間跨度較長而忘卻不報，或沒有耐心繼續(xù)跟蹤挖掘報道。這樣虎頭蛇尾的報道容易讓社會對人大工作形成“雷聲大雨點小”、沒有實質(zhì)內(nèi)容、發(fā)揮不了應(yīng)有作用等不良印象。對此，一定要立足充分展現(xiàn)人大履職“閉環(huán)”效應(yīng)，通過連續(xù)性跟蹤報道或回顧性報道，有始有終地將人大工作開展情況報道完整。

2.從人大工作的視角觀察、分析、報道新聞事件，突出人大特色

人大新聞挖掘、報道的出發(fā)點和落腳點一定要緊扣宣傳展示人民代表大會制度的地位、特點和優(yōu)勢，這是人大新聞宣傳的特色和定位。但是，在許多人大新聞，特別是回顧性新聞中，總是習慣以較大篇幅從黨委、“一府兩院”及相關(guān)部門如何作為的角度去體現(xiàn)工作成效，而不是立足人大和人大代表依法履職、充分發(fā)揮作用的角度去挖掘和展現(xiàn)，從而導致人大新聞宣傳特色不足、定位不準。

“最多跑一次”改革能在浙江省取得讓創(chuàng)業(yè)者和投資者滿意的“漂亮成績單”，既有各級黨委的決策部署、各級政府的行政作為，也有各級人大的履職助力。通訊《為改革搭建綠色法律通道——省人大常委會助力“最多跑一次”改革綜述》卻只把關(guān)注點放在人大如何圍繞中心、服務(wù)大局，通過履行職權(quán)持續(xù)發(fā)力，助推中心工作落地見效上，并以此進行深入挖掘報道。對黨委如何決策部署、政府如何貫徹落實，只作為背景用非常簡潔的文字進行了交代。

要突出人大特色，校準人大新聞宣傳的定位，就要把人大和人大代表作為報道的主體，從人大工作的視角觀察、分析、報道新聞事件，盡量做到說人大的事、論人大的理。

參考文獻：

[1][2]全國人大常委會辦公廳新聞局、中國人大制度新聞協(xié)會：《第25屆中國人大新聞獎獲獎作品選》，中國民主法制出版社2016年11月版，第32、12頁。

[3]全國人大常委會辦公廳新聞局：《第29屆中國人大新聞獎獲獎作品選》，中國民主法制出版社2019年11月版，第277頁。

（作者系甘肅省人大常委會人民之聲總編）