李娟

改革開放40多年來，國有企業(yè)改革有序推進，并取得了巨大成就，其根本原因在于始終堅持黨的領導。

在國有企業(yè)改革發(fā)展進程中，黨建為其保駕護航。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調“健全黨的全面領導制度”“確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用”。因此，新時代要在堅持黨建引領的基礎上，通過落實黨建責任，融入中心工作、培育黨建文化來不斷強化黨建引領，推動國有企業(yè)改革發(fā)展。

黨建引領在推進國企改革發(fā)展中的重要作用

習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

黨建引領是國有企業(yè)改革堅持正確的政治方向與立場的根本前提。國有企業(yè)要做強做優(yōu)做大，必須在深化改革中旗幟鮮明地加強黨的政治領導，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、重大部署，讓黨和國家領導意志得到落實，維護國有資產保值增值，保障國家和人民的利益。

黨建引領是國有企業(yè)產權屬性的內在要求。國有企業(yè)的產權屬性和黨組織的根本屬性統(tǒng)一于“人民”。黨的十九大明確提出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失。因此，黨建絕不能出現(xiàn)“寬、松、軟”現(xiàn)象，一定要把思想工作作為經常性和基礎性工作來抓，注意解決思想和實際結合的問題。要加強對國有企業(yè)領導人員“關鍵少數(shù)”的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強對國企領導干部的全方位監(jiān)督，從思想深處擰緊螺絲，確保國有企業(yè)更好地發(fā)展，真正有利于國有資產的保值增值，保障國家和人民的根本利益。

黨建引領是確保國有企業(yè)改革發(fā)展取得更大成效的組織保障。全面深化國企改革任務艱巨，只有堅持和加強黨的領導，才能真正促進和保證國有企業(yè)的改革和發(fā)展。要切實發(fā)揮黨組織的領導核心作用，加強國有企業(yè)黨的基層組織建設，充分發(fā)揮國企黨組織政治核心作用，在國企“三會一課”活動中，突出黨性鍛煉，讓黨支部成為團結和帶領群眾的核心、攻堅克難的堡壘。通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領群眾完成國企改革的主要任務，以深化國企改革的效果來檢驗黨組織的戰(zhàn)斗力。

黨建引領在推進國企改革發(fā)展中的探索歷程

在國企改革過程中，黨建工作始終是獨特的政治資源，在不同發(fā)展階段均有力地促進了國企改革與發(fā)展。

“放權讓利、政企分開”階段：改革開放初期，由于國企生產經營活動受指令性計劃控制，市場體系尚處于萌芽狀態(tài)。為增強企業(yè)活力，激活傳統(tǒng)體制下國企的盈利意識和發(fā)展意識，使企業(yè)逐步適應市場競爭，國家通過向企業(yè)“放權讓利”，賦予企業(yè)自主經營的權力，并逐步探索利潤分成、盈虧包干、利改稅等形式的經營責任制，確立社會主義市場經濟體制改革目標。這一階段，明確黨組織在企業(yè)起保障監(jiān)督作用，企業(yè)的一切重大問題，都必須經黨委集體討論通過，由廠長（經理）組織執(zhí)行。期間，雖然企業(yè)思想政治工作曾有一定程度的削弱，但廠長（經理）負責制下企業(yè)黨組織的核心地位已確立。

“制度創(chuàng)新、結構調整”階段：隨著市場競爭日趨激烈，國企的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，必然要求改革沿著市場化方向深入推進。為在國民經濟中發(fā)揮更好的主導作用，國有企業(yè)開始提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正轉換經營機制，進入以股份制為主要形式的現(xiàn)代產權制度改革。為了適應國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一新形勢的發(fā)展要求，《中共中央關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》指出，“堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用”“改進國有企業(yè)黨組織的工作方法和活動方式，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力”，這些要求為加強國企黨建工作提供了原則性指導。黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中明確指出：“國有企業(yè)黨組織要適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用?！边@一時期，黨組織在國有企業(yè)中的政治核心作用得到高度重視。

“全面深化、混改突破”階段：黨的十八屆三中全會以來，國企改革向“深水區(qū)”推進，以實現(xiàn)國企功能為導向，市場化運行機制更加完善，混合所有制改革分層、分類推進。2015年，中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》中強調，要堅持黨的建設與國企改革同步謀劃，確保黨的領導、黨的建設在國企改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。這一時期，在全面從嚴治黨背景下，黨建出現(xiàn)新氣象。國有企業(yè)以加強黨的政治建設為統(tǒng)領，筑牢“主陣地”，牢牢掌握意識形態(tài)的領導權和主動權；暢通“主動脈”，讓戰(zhàn)斗堡壘不斷強大起來；把握“主動權”，讓管黨治黨“嚴”起來。

黨建引領在推進國企改革發(fā)展中的著力點

黨的十九大修訂的黨章規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。”這就要求在國有企業(yè)的改革與發(fā)展中，要確保各級黨組織的領導地位，強化黨建引領，助推國企的改革與發(fā)展。那么，新時代要強化黨建引領，將黨組織的政治優(yōu)勢轉化為國企的發(fā)展優(yōu)勢，當好國企改革發(fā)展的“火車頭”，助力國企提升管理服務水平，實現(xiàn)生產經營目標，就需要重視以下幾個方面的問題。

黨建責任要落實。任何工作，再嚴的要求或再高的標準，如果不落實到責任，都是落實不下去的。因此，國有企業(yè)各級黨組織必須要緊緊抓住黨建工作的主體責任這個“牛鼻子”，要讓黨建工作第一責任人牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，做到“親自部署重要工作，親自過問重大問題、親自協(xié)調重要環(huán)節(jié)”，切實履行好“一崗雙責”。構建層層落實的工作格局，建立完善的黨建責任考評機制，不折不扣地嚴格落實好從嚴治黨總要求。

中心工作要融合。國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一定要把黨的領導和企業(yè)治理深度融合，把黨建和中心工作緊密融合。首先，要在思想認識上融合，提高政治站位。其次，要讓國有企業(yè)干部職工勤學政治理論，努力做到學深悟透，讓理論水平和業(yè)務本領雙提高雙促進。最后，要將企業(yè)生產經營狀況和運行管理狀況的好壞作為評判企業(yè)黨建工作開展好壞的衡量標準。要充分調動和全面激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和創(chuàng)造性，圍繞經營發(fā)展大局發(fā)揮作用。

黨建文化要培育。國企的改革與發(fā)展需要營造可持續(xù)發(fā)展的黨建文化氛圍，著力在國有企業(yè)文化建設中注入黨建引領新動力，讓黨建成為“紅色引擎”，形成一種無形推動力，確保黨組織政治核心作用的發(fā)揮。比如：積極創(chuàng)新宣傳載體，通過建立“黨建文化長廊”“先進模范創(chuàng)新工作室”等，讓國企員工在企業(yè)生產經營氛圍中進一步學思踐悟，從而更好地增強黨組織的號召力和凝聚力，通過黨建引領，形成“樹立標桿、示范引領”的良好文化氛圍。

（作者單位：中共陜西省委黨校陜西行政學院）